1、扶貧的六個精準是：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
2、扶貧的五個一批是：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
3、扶貧的五個堅持是：
1)、堅持扶貧攻堅與全局工作相結(jié)合，走統(tǒng)籌扶貧的路子。
2)、堅持連片開發(fā)與分類扶持相結(jié)合，走精確扶貧的路子。
3)、堅持行政推動與市場驅(qū)動相結(jié)合，走開放扶貧的路子。
4)、堅持“三位一體”與自力更生相結(jié)合，走“造血”扶貧的路子。
5)、堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護相結(jié)合，走生態(tài)扶貧的路子。
“六個精準”決勝扶貧攻堅
為了抵消經(jīng)濟增長減貧效應的下降，實施更加有針對性的“精準扶貧”政策就顯得越來越重要，這將成為未來一個時期中國農(nóng)村扶貧的主要方式。
改革開放以來，我國逾7億人摘掉了貧困帽子，取得了舉世矚目的成就。中國的大規(guī)模減貧對聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實現(xiàn)起到了決定性的作用，貢獻了70%的減貧人口。然而，隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，特別是由于收入分配不平等程度的擴大，以區(qū)域開發(fā)為重點的農(nóng)村扶貧已經(jīng)出現(xiàn)了偏離目標的問題，扶貧效果有所下降。在此背景下，實施更加有針對性的扶貧政策就顯得越來越重要，“精準扶貧”就是為了抵消經(jīng)濟增長減貧效應的下降而必須采取的措施。這將成為未來一個時期中國農(nóng)村扶貧的主要方式，也是我國7017萬農(nóng)村貧困人口到2020年擺脫貧困的根本保證。
精準扶貧，其最基本的含義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口進行有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，達到可持續(xù)脫貧的目的。為了實現(xiàn)“精準扶貧”，曾提出“六個精準”的要求，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。應該說，“六個精準”是做好精準扶貧工作的關(guān)鍵所在。
扶持對象精準，就是要通過建檔立卡的方式將真正的貧困人口準確識別出來。目前，我國扶貧對象的識別工作中還存在一些問題。一是基層按民主評議的方式識別出的貧困人口與國家統(tǒng)計局按收入和消費支出估計的貧困人口有脫節(jié)的情況，二是部分地區(qū)在建檔立卡過程中存在明顯的造假行為。在接下來的扶貧工作中，必須改善精準識別和建檔立卡工作。從國家層面來說，需要進一步轉(zhuǎn)變貧困人口的估計指標，要從單純依靠收入和消費指標評估轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽堪ㄊ杖�、消費、資產(chǎn)、健康、教育、環(huán)境等多維貧困指標進行綜合評估，使貧困人口的估計情況盡可能地符合貧困地區(qū)的實際狀況。從基層民主評議的角度來看，必須更加重視收入和消費因素，同時要用嚴格的否決性指標來排除不合格的人群(如財政供養(yǎng)人口、企業(yè)主、有商品住房的家庭等)，大幅度降低人為操控評估的可能性。
項目安排精準，就是要因戶因人制宜，根據(jù)貧困戶和貧困人口的實際需要進行有針對性的項目幫扶，在找準每個貧困家庭致貧原因的基礎(chǔ)上進行有針對性的項目安排。根據(jù)全國建檔立卡數(shù)據(jù)分析，42.1%的貧困農(nóng)戶因病致貧，35.5%的貧困農(nóng)戶因缺資金致貧，22.4%的貧困農(nóng)戶因缺技術(shù)致貧，16.8%的貧困農(nóng)戶因缺勞力致貧，疾病、缺資金、缺技術(shù)、缺勞力是目前主要的致貧原因。而且多數(shù)貧困戶的致貧原因不止一個，是多個致貧因素綜合作用的結(jié)果。因此，扶貧項目也必須是綜合的，并且要長期和短期幫扶措施結(jié)合。如在重視貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收的同時，重點解決兒童的營養(yǎng)、健康和教育問題，阻斷貧困的代際傳遞。
資金使用精準，就是要保證到戶項目有資金支持，資金跟著精準扶貧的項目走。這就需要改革扶貧資金管理體制，并進一步加強資金的整合力度。要滿足千差萬別的扶貧到戶的需要，就必須給予對貧困戶情況更了解的地方政府在資金使用上更多的自主權(quán)。比如，扶貧資金的管理應該進一步下放到縣級政府，扶貧項目和扶貧方式由縣鄉(xiāng)政府根據(jù)實際情況自主確定。中央和省級政府負責監(jiān)督、檢查、考核和評估，重點放在扶貧的實際效果和資金是否濫用等方面。根據(jù)國務院扶貧辦的統(tǒng)計，目前已有80%的專項扶貧資金管理權(quán)下放到縣一級，但其他行業(yè)部門的資金管理方式變化不大，只有進一步下放資金管理權(quán)，才可能做到扶貧資金的基層整合，提高資金使用的針對性和效果。
措施到戶精準，就是要解決扶貧項目到不了戶或到戶效率差的問題。以往的扶貧項目不能到戶的主要原因是由于扶貧項目和投資缺乏有效的到戶機制。比如，貧困戶由于缺乏商品化的產(chǎn)業(yè)而普遍沒有利用基礎(chǔ)設(shè)施(如道路)來提高收入的能力;一些到戶項目(如水窖、沼氣)因為貧困戶負擔不起配套資金而不能平等參與;扶貧移民搬遷中，會因為有的貧困戶負擔不起搬遷成本而出現(xiàn)“搬富不搬窮”的問題;金融扶貧中貧困戶由于沒有抵押和擔保而經(jīng)常被排除在外，難以獲得貸款用于創(chuàng)收活動。因此，地方政府需要重點探索和建立貧困戶的受益機制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收方面，重點探索如何將貧困戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，解決貧困農(nóng)戶經(jīng)常面臨的技術(shù)、資金、市場等方面的困難。例如采用“公司+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)組織模式，利用資產(chǎn)收益扶貧的模式來支持建檔立卡貧困戶入股以獲取分紅收入，同時鼓勵貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給公司或合作社來獲取穩(wěn)定的土地租金，并幫助貧困戶為公司或合作社打工來獲取工資收入;在移民搬遷項目中，需要采用差異化的補貼政策，增加對建檔立卡貧困戶的建房補貼，同時通過控制建房標準來降低搬遷成本;在金融扶貧中，可以通過信貸、保險和抵押市場的綜合金融改革，進一步加強貧困戶獲得金融服務的能力。
因村派人精準，主要是為了增強村級實施精準扶貧的能力。由于貧困村干部的文化程度普遍較低、能力較弱，加上大量年輕人外出打工，村級治理能力短期內(nèi)難以提高。通過選派第一書記和駐村工作隊的方式，可以在短期內(nèi)大幅提高貧困村的管理水平。扶貧工作隊應該將工作重點放在精準扶貧上：一是幫助村兩委改進貧困戶的識別方法，協(xié)助解決識別過程中容易出現(xiàn)的矛盾;二是協(xié)助村兩委建立有效的扶貧到戶機制，讓貧困戶真正受益;三是對村級的精準扶貧工作進行有效監(jiān)督。
脫貧成效精準，就是要使扶貧成果真實可靠，扶貧工作具有可持續(xù)性。要達到脫貧成效精準，前面的五個精準是保障。在此基礎(chǔ)上，還需要強化對脫貧效果的科學考核與評估，防止成果造假和貧困人口“被脫貧”現(xiàn)象的發(fā)生。國家統(tǒng)計局可以利用農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)每年對全國和各省總的減貧狀況進行可靠的評估，但8000多萬建檔立卡貧困戶的脫貧狀況則需要通過獨立的抽查方式來進行核查和評估。這就需要進一步制定明確的脫貧標準，并組織和動員社會力量參與對減貧工作的動態(tài)監(jiān)測、分析和評價，確保脫貧工作收到實效。
