山東省十三五規(guī)劃綱要全文解讀
中共山東省委文件魯發(fā)〔2015〕19號
中共山東省委關于制定山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
(2015年11月26日中國共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議通過)
黨的十八屆五中全會，是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。全會通過的《*關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標第一個百年目標、全面建成小康社會的綱領性文件，是今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。在視察山東重要講話和對山東工作重要批示中，要求山東進一步解放思想、銳意進取，創(chuàng)造性地貫徹落實黨中央決策部署，努力在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會進程中走在前列。這是對山東工作的極大信任和殷切期望，是我們做好各項工作的科學指引和根本遵循。全面建成小康社會，創(chuàng)造人民幸福美好新生活，是全省人民的熱切期盼，是各級黨委政府義不容辭的責任�！笆濉睍r期是我省在全面建成小康社會進程中走在前列的決勝時期，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標來制定。
中國共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議，深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，立足省情實際，全面分析國內外形勢，認為我省在全面建成小康社會進程中走在前列，既具有充分條件也面臨艱巨任務，必須在改革開放以來特別是黨的十八大以來打下的堅實基礎上，堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我省發(fā)展的一系列重大問題，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、認清形勢明確任務，在全面建成小康社會進程中走在前列
“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，是順利完成第一個百年奮斗目標，為向第二個百年奮斗目標邁進、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢奠定基礎的關鍵五年。全面總結山東“十二五”時期重大成就，科學分析國內外發(fā)展趨勢和山東經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，認真研究今后五年發(fā)展目標任務，對編制好山東“十三五”規(guī)劃具有重要意義。
(一)“十三五”時期發(fā)展的基礎條件。“十二五”時期是山東發(fā)展極不平凡的五年。五年來，面對國內外環(huán)境復雜變化和諸多挑戰(zhàn)，全省上下在黨中央的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，以在全面建成小康社會進程中走在前列為目標定位，提升發(fā)展標桿、提升工作標準、提升精神境界，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設，有效應對新舊動力轉換帶來的壓力和發(fā)展轉型帶來的挑戰(zhàn)，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務，經(jīng)濟文化強省建設取得顯著成績，綜合實力又邁上一個大臺階。預計2015年，全省生產(chǎn)總值達到6.4萬億元，人均超過1萬美元，公共財政預算收入突破5500億元。發(fā)展方式加快轉變，經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化;覆蓋全省的“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新型城鎮(zhèn)化進程明顯加速;重大基礎設施建設力度加大，支撐保障能力明顯增強;改革開放持續(xù)深化，體制機制創(chuàng)新明顯加快;環(huán)境保護和生態(tài)建設穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)面貌明顯改善;各項社會事業(yè)全面進步，人民生活水平明顯提高;民主法治不斷健全，社會保持和諧穩(wěn)定，社會治理能力明顯提升;黨的建設全面加強，黨風廉政建設取得明顯成效。五年來，全省人民統(tǒng)一思想、振奮精神、團結奮斗、開拓進取，譜寫了經(jīng)濟文化強省建設的新篇章，為我省“十三五”時期創(chuàng)新前行、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實基礎。
(二)“十三五”時期發(fā)展的形勢環(huán)境。未來五年，我們既面臨重大機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。從全球看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危機深層次影響在相當長的時間內依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多。從全國看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮�。改革紅利加速釋放，區(qū)域合作發(fā)展深入推進，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，經(jīng)濟長期發(fā)展向好的基本面沒有變。同時，多年積累的結構性和體制機制性矛盾需要調整，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出。
從我省看，仍處于實現(xiàn)由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵時期。這一時期，將完成全面建成小康社會的歷史性任務，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段特征，產(chǎn)業(yè)升級提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動、生產(chǎn)力發(fā)展的多層次將為我省經(jīng)濟發(fā)展提供更大潛力、韌性和回旋空間。同時，我省發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問題，經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，資源環(huán)境承載力接近飽和;傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成新的發(fā)展模式、加快新舊動力轉換需要一定過程;科研成果轉化和激勵機制不完善，人才特別是高端人才不能滿足轉型發(fā)展的需要，創(chuàng)新驅動的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮;重點領域改革攻堅難度加大，對外開放的廣度和深度有待于進一步拓展;人口老齡化趨勢明顯，勞動適齡人口數(shù)量下降，潛在勞動生產(chǎn)率逐步降低;基本公共服務還不夠均衡，消除貧困任務艱巨;社會治理難度加大，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻;群眾利益訴求更加復雜多元，人們文明素質和社會文明程度有待提高。對此，我們必須保持清醒頭腦，堅持目標導向和問題導向，準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界，加快實現(xiàn)我省由大到強的戰(zhàn)略性轉變，推動我省綜合實力和競爭力再上一個新臺階。
(三)“十三五”時期發(fā)展的指導思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，按照“一個定位、三個提升”的要求，實現(xiàn)工作指導重大轉變，努力在全面建成小康社會進程中走在前列，開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設新局面。
實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。必須深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將五大發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和工作全過程。必須大力破解制約發(fā)展的重點難點問題，勇于擔當、積極作為、科學務實，在轉方式、補短板、防風險上下功夫，做到全面小康領域全覆蓋、人口全覆蓋、區(qū)域全覆蓋，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
(四)“十三五”時期發(fā)展的目標任務。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和優(yōu)勢條件，圍繞提前實現(xiàn)“兩個翻番”，在全面建成小康社會進程中走在前列，把山東建設成具有較強核心競爭力、文化軟實力和生態(tài)承載力的省份，今后五年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
——綜合實力邁上新臺階。經(jīng)濟保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，提前實現(xiàn)經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入增幅超過地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村居民收入增幅超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，發(fā)展質量效益明顯提高，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、先進制造業(yè)為支柱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成，創(chuàng)新型省份建設達到更高水平。
——人民生活水平和質量普遍提高。基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，教育現(xiàn)代化加快推進，勞動年齡人口受教育年限明顯增加，就業(yè)比較充分，中等收入人口比重上升，脫貧攻堅任務順利完成，社會保障體系更加健全完善，人民健康水平不斷提升，平安山東建設取得重大進展，群眾幸福感獲得感明顯增強，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。
——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和更加深入人心，愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚，文明山東、誠信山東、美德山東建設深入推進，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。
——發(fā)展協(xié)調性全面增強�？臻g發(fā)展格局更加優(yōu)化，“兩區(qū)一圈一帶”深度融合互動發(fā)展，對接融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進展，以人的新型城鎮(zhèn)化加快推進，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，新農(nóng)村建設成效顯著，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距進一步縮小。
——生態(tài)環(huán)境質量顯著改善。生態(tài)文明理念深入人心，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源利用效率大幅提高，全面完成國家下達的政府履行職責約束性任務目標，水和大氣質量持續(xù)提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居，展現(xiàn)綠色、生態(tài)、美麗山東新形象。
——文化軟實力持續(xù)提升。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本建成，包括齊魯文化在內的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展取得積極進展，人民群眾精神文化需求得到更好滿足。文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，文化發(fā)展主要指標達到全國先進水平。
——體制機制創(chuàng)新取得新突破。省域內國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟新體制更加完善。法治山東建設成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產(chǎn)權得到有效保護，經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。黨的建設制度化水平顯著提高。
二、貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，增強率先發(fā)展新動力
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在我省發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。積極培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，構建產(chǎn)業(yè)新體系、發(fā)展新體制，創(chuàng)新和完善宏觀調控方式。
(一)全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。著力增強高端創(chuàng)新要素聚集能力和承載能力，以改革完善人才使用、培養(yǎng)和引進機制為著力點，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力;以科學合理的利益分配格局為導向，加快促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力;以建立市場化的技術創(chuàng)新機制為目的，著力強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位;以營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境為抓手，著力深化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運營和保護;以優(yōu)化財稅政策為引導，著力強化金融支持創(chuàng)新作用;大力營造勇于探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、褒獎成功的良好文化氛圍和社會環(huán)境，加快實現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”的戰(zhàn)略性轉變。
加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。把重要領域科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，支持實施引領性、標志性、顛覆性技術開發(fā)，在核心電子器件、系統(tǒng)軟件、生物基因、新藥創(chuàng)制等領域攻克一批核心關鍵技術。組織實施智能制造、先進材料、信息安全、節(jié)能減排降碳等重大科技創(chuàng)新工程。加快建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵構建產(chǎn)學研用有機結合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求有機銜接，爭取國家重大科技項目和重大創(chuàng)新領域國家實驗室落地山東，支持大型骨干企業(yè)建設省級以上技術研發(fā)中心、重點實驗室，支持青島海洋國家實驗室建設，支持建設創(chuàng)新型城市和區(qū)域性創(chuàng)新中心。加快構建開放協(xié)同創(chuàng)新平臺和網(wǎng)絡，面向全球引進各種創(chuàng)新要素資源。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉化、第三方檢驗檢測認證等專業(yè)機構，積極支持科技型小微企業(yè)發(fā)展。促進市場、管理、企業(yè)技術、商業(yè)模式創(chuàng)新，以眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等推動生產(chǎn)模式和組織方式變革，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
(二)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。鞏固提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，夯實全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎。轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強化農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
深化農(nóng)業(yè)結構調整，發(fā)展標準高、融合深、鏈條長、質量好、方式新的精致農(nóng)業(yè)。加強高標準農(nóng)田建設，加快實施“渤海糧倉”科技示范工程，建成千億斤糧食產(chǎn)能省。深入推進耕地質量提升計劃，按照中央統(tǒng)一部署，開展耕地輪作休耕試點，藏糧于地、藏糧于技。
實施農(nóng)業(yè)提質增效轉型升級行動，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收空間。著力建設適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的物質技術體系，提高水利化、機械化、科技化水平，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設全國種業(yè)科技創(chuàng)新高地，支持具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，依法推進土地經(jīng)營權有序流轉，發(fā)展統(tǒng)一服務型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極培育新型經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加快農(nóng)村金融改革，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。深入推進農(nóng)業(yè)標準化，持續(xù)打造“三品一標”品牌，建成農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范省。
(三)大力發(fā)展先進制造業(yè)。制造業(yè)是我省國民經(jīng)濟的重要支柱和突出優(yōu)勢。要全面落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，實施工業(yè)強基工程，加快制造業(yè)向分工細化、協(xié)調緊密方向發(fā)展，促進信息技術向市場、設計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉變，建成全國重要的先進制造業(yè)基地。
強化“扶優(yōu)、引導、倒逼”機制，推進工業(yè)優(yōu)化升級。加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)扶優(yōu)力度，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮技術積累廣、產(chǎn)業(yè)集群多、深耕潛力大的綜合優(yōu)勢，發(fā)展智能制造、協(xié)同制造、綠色制造和增材制造(3D打印)，提高化工、機械等傳統(tǒng)制造業(yè)技術水平。加大新興產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)引導力度，集中力量發(fā)展新一代信息技術、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、現(xiàn)代農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等高端產(chǎn)業(yè)，形成制造業(yè)強省建設的骨干支撐。加大低效落后產(chǎn)能淘汰力度，為先進產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。
加快園區(qū)升級，推動要素整合，打造一批產(chǎn)業(yè)層次高、協(xié)同效應好、公共服務優(yōu)、特色優(yōu)勢強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
實施質量強省戰(zhàn)略，支持企業(yè)提升研發(fā)設計、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)絡拓展能力，積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準的制定和實施，構建質量發(fā)展體系，培育國際國內名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，提高“魯貨”國內外輻射力和影響力。
(四)壯大發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。順應制造業(yè)服務化、消費個性化多樣化趨勢，利用先進技術、科學管理模式，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，促進現(xiàn)代服務業(yè)加快擴大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質高效發(fā)展。
大力發(fā)展研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、電子商務、現(xiàn)代金融、檢驗檢測、節(jié)能環(huán)保服務等產(chǎn)業(yè)，培育移動互聯(lián)、軟件開發(fā)、動漫創(chuàng)意、數(shù)字影像等高技術含量、高附加值的行業(yè)。構建省會城市群現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)和膠東半島高端服務業(yè)聚集區(qū)，形成帶動我省服務業(yè)升級的增長極。
堅持拓展內涵、打造品牌、便民優(yōu)先、引領時尚，發(fā)展信息服務、教育培訓、休閑旅游、文化體育、醫(yī)療健康、家政服務、社會養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，提升“好客山東”、“仙境海岸”國內外影響力，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多元化生活服務需求。
(五)推進智慧山東建設。加快經(jīng)濟社會信息化、網(wǎng)絡化進程，拓展區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、藍色經(jīng)濟、民生建設新空間，促進資源高效配置和經(jīng)濟社會發(fā)展提質增效。
加快現(xiàn)代信息技術與產(chǎn)業(yè)深度融合，形成以信息化為創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，發(fā)展分享經(jīng)濟，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營流程重構再造，促進生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化、服務遠程化。大力發(fā)展信息技術產(chǎn)業(yè)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，增強信息產(chǎn)品供給能力。
落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)，全面推進三網(wǎng)融合，完善電信普遍服務機制，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。加快寬帶山東、智慧城市和農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設，提升政府服務、社會服務、民生服務信息化水平。
(六)積極構建發(fā)展新體制。圍繞破難題、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢、促發(fā)展，加快改革攻堅步伐，加大結構性改革力度，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境。
加快政府職能轉變，推動政府管理理念和方式創(chuàng)新，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，減少行政許可，提高行政效能，創(chuàng)造全國領先的營商環(huán)境。推動政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變，完善統(tǒng)籌協(xié)調和決策咨詢機制，加快建立職責明晰、積極作為、協(xié)調有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進產(chǎn)權保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益。深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結構，加快推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性布局調整和產(chǎn)權多元化改革，增強國有經(jīng)濟活力、影響力、抗風險能力，改革和完善國有資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。大力支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，參與國有企業(yè)改革，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。
創(chuàng)新投融資機制，完善政府投資管理體制，健全公共產(chǎn)品價格形成機制和投資收益合理回報機制，繼續(xù)放寬準入限制，有效撬動社會資本參與重點領域建設
