全國兩會(huì)軍隊(duì)國防費(fèi)用7大焦點(diǎn)問題【解讀】
新華社北京3月4日電
新華社記者王經(jīng)國、李志暉、孫彥新
十二屆全國人大四次會(huì)議發(fā)言人傅瑩4日表示，我國國防預(yù)算增長幅度在7%-8%之間，增長幅度比前幾年略低。
這是近5年來，我國國防費(fèi)增幅首次降為個(gè)位數(shù)。2011年至2015年，國防費(fèi)預(yù)算增幅分別為12.7%、11.2%、10.7%、12.2%、10.1%。
今年國防費(fèi)增幅為何略有下降?新增國防費(fèi)將主要用于哪些方面?國防費(fèi)如何管理使用?是否存在所謂“隱性軍費(fèi)”……全國人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟少將，全國政協(xié)委員尹卓海軍少將，軍事專家羅援少將4日接受新華社記者專訪，就這些廣受關(guān)注的問題進(jìn)行了權(quán)威解讀。
國防費(fèi)增幅處于合理空間
“7%到8%的國防費(fèi)增幅，與我國國防建設(shè)的需求相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。”陳舟說，“在過去連續(xù)多年兩位數(shù)增長后，今年回落到一位數(shù)增長，是穩(wěn)健的、適度的�！�
我國政府依照國防法，貫徹國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)的方針，適應(yīng)國防需求和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定國防費(fèi)的規(guī)模，依法管理和使用國防費(fèi)。陳舟說：“在國民經(jīng)濟(jì)和綜合國力快速發(fā)展的今天，我們?nèi)匀灰浞挚紤]國家核心安全需求，關(guān)注國防需求和國防費(fèi)的投向投量，為國家發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障�！�
“我國GDP已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，如果較大幅度增加國防開支，即便在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也是完全可以承受的。”羅援說，“但中國始終堅(jiān)持合理、足夠的原則。”
“所謂合理，就是國防投入不能盲目追求上指標(biāo)、上規(guī)模;所謂足夠，就是國防投入必須能夠滿足國防建設(shè)的基本需求。”羅援認(rèn)為，這與我國一貫堅(jiān)持的國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針是一致的。
國防費(fèi)支出屬于“剛性需求”
“國防費(fèi)支出屬于一個(gè)國家的‘剛性需求’。”陳舟認(rèn)為，我國保持國防費(fèi)持續(xù)適度增長，主要基于以下四個(gè)方面考慮：
一是適應(yīng)維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的新要求。當(dāng)前中國正處于由大向強(qiáng)發(fā)展的關(guān)鍵階段，安全威脅多元復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。亞太地緣戰(zhàn)略競爭日趨激烈，領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端不斷升溫，地區(qū)局勢充滿變數(shù)，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動(dòng)猖獗，海外能源資源、戰(zhàn)略通道以及公民、法人等海外利益安全風(fēng)險(xiǎn)上升。
二是適應(yīng)世界新軍事革命的新要求。世界新軍事革命深入發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭演變。武器裝備建設(shè)、新興作戰(zhàn)力量建設(shè)、實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練和高素質(zhì)新型軍事人才培養(yǎng)等，成為部隊(duì)建設(shè)投入的重點(diǎn)。
三是適應(yīng)深化國防和軍隊(duì)改革的新要求。深化國防和軍隊(duì)改革是一場整體性、革命性變革，涉及軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)、部隊(duì)編成、新型軍事人才培養(yǎng)、政策制度、軍民融合發(fā)展、武警部隊(duì)指揮管理體制和力量結(jié)構(gòu)等方面，這些都需要增加投入以提供物質(zhì)支持。
四是適應(yīng)維護(hù)地區(qū)和世界和平的新要求。隨著綜合國力和國際影響力的增強(qiáng)，中國軍隊(duì)不斷加大參與國際維和、反恐和人道主義救援的力度。從向南蘇丹派出維和步兵營到向西非派出醫(yī)療隊(duì)抗擊埃博拉，從對馬航失聯(lián)客機(jī)展開立體大搜救到撤離被困也門的中外人員，從連續(xù)派出20余批護(hù)航編隊(duì)執(zhí)行護(hù)航任務(wù)到40余次執(zhí)行國際緊急人道主義物資援助任務(wù)……中國軍隊(duì)承擔(dān)越來越多國際責(zé)任。
為改革強(qiáng)軍提供物質(zhì)支撐
當(dāng)前，我國深化國防和軍隊(duì)改革全面深入推進(jìn)。軍事專家認(rèn)為，適度增加國防費(fèi)可以為改革強(qiáng)軍提供必要的物質(zhì)支撐。
陳舟和羅援認(rèn)為，國防費(fèi)對于實(shí)施改革強(qiáng)軍的意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是有助于優(yōu)化武器裝備規(guī)模結(jié)構(gòu)。軍事科技轉(zhuǎn)型升級(jí)，老舊裝備升級(jí)換代，發(fā)展新型武器裝備，都需要國防投入。
二是有助于優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊(duì)編成。這輪改革涉及干部調(diào)整分流和編余安置，有大批干部要退出現(xiàn)役，配套保障政策措施必須跟得上。
三是有助于完善軍事人力資源制度和后勤制度改革。
四是有助于新型軍事人才培養(yǎng)。調(diào)整優(yōu)化軍隊(duì)院校規(guī)模結(jié)構(gòu)，構(gòu)建院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練、職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系，提高實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練水平，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練環(huán)境，開展跨區(qū)訓(xùn)練、對抗訓(xùn)練和遠(yuǎn)海訓(xùn)練等，都需要增加人才培養(yǎng)和專業(yè)訓(xùn)練成本。
我國國防投入總體仍處于較低水平
“改革開放近40年來，我國堅(jiān)持國防建設(shè)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)大局，堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，國防投入保持了合理適度的規(guī)模�！标愔壅f，盡管近年來有了一定的增長，但與世界其他大國相比，總體仍處于較低水平。
陳舟指出，我國國防費(fèi)無論是占GDP的比重，還是國民人均和軍人人均數(shù)額，都是比較低的。近10年，我國國防費(fèi)占GDP的比重平均為1.33%，大大低于2.6%的世界平均水平;2015年，我國年度國防費(fèi)為8868.98億元，相當(dāng)于美國的24%;國民人均國防費(fèi)為648.40元，僅相當(dāng)于美國的1/18、英國的1/9、日本的1/4;軍人人均國防費(fèi)數(shù)額為38.56萬元，是美國的14.34%，日本的35.78%，英國的22.13%。
所謂“隱性軍費(fèi)”純屬無稽之談
長期以來，一些西方國家經(jīng)常炒作我國存在所謂的“隱性軍費(fèi)”。
“這種說法毫無根據(jù)。我國的軍事透明度不斷增加，這是有目共睹的。”陳舟、羅援認(rèn)為，我國國防費(fèi)是客觀、透明的，根本不存在“隱性軍費(fèi)”。
1978年以來，我國政府每年向全國人大提交財(cái)政預(yù)算報(bào)告，并對外公布年度國防費(fèi)預(yù)算總額。從1981年和1992年起，《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》和《中國財(cái)政年鑒》開始公布國防費(fèi)相關(guān)數(shù)據(jù)。
1995年，我國發(fā)表《中國的軍備控制與裁軍》白皮書，首次以政府文告的形式對外公布國防費(fèi)總額、各部分構(gòu)成及主要用途。自1998年始，每兩年發(fā)表一次的國防白皮書，對國防費(fèi)保障范圍、增加費(fèi)用的主要用途、財(cái)政撥款制度、預(yù)算審計(jì)制度、占國家財(cái)政支出比例等情況進(jìn)行介紹，其中對于軍費(fèi)開支說明的翔實(shí)程度，超過世界上許多國家。
自2007年起，中國開始參加聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度，向聯(lián)合國提交上一財(cái)政年度的軍事開支基本數(shù)據(jù)，并從當(dāng)年起恢復(fù)向聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊提供七大類常規(guī)武器進(jìn)出口情況。
管好用好每一個(gè)“銅板”
“盡管有了一定的增長，但我國的國防費(fèi)規(guī)模仍然有限�！绷_援說，這就要求我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉建軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，著眼提高保障質(zhì)量效益，勤儉辦一切事業(yè)，反對鋪張浪費(fèi)，用錢精打細(xì)算，管好用好每一個(gè)“銅板”，確保每一分錢都花到戰(zhàn)斗力的刀刃上。
“我國對國防費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款制度。”陳舟說，每年的軍費(fèi)預(yù)算都納入國家預(yù)算草案，由全國人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)，國家和軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對國防費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。近年來，政府加強(qiáng)國防費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理，改革創(chuàng)新財(cái)經(jīng)管理制度，推進(jìn)資產(chǎn)管理改革，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，提高國防費(fèi)開支的透明度和規(guī)范性，確保國防費(fèi)的正確有效使用。
積極防御的國防政策不會(huì)改變
每年兩會(huì)上，一些別有用心的人常常借國防費(fèi)話題炒作“中國威脅論”。
“這些論調(diào)居心叵測�！币空f，近代以來飽受壓迫與侵略的中國今天富裕并強(qiáng)大起來了，深知和平可貴，決不會(huì)用侵略或威脅的方式對待他國�！袄密娛铝α繝幇圆环现袊沙掷m(xù)發(fā)展的國家利益�！�
羅援說，任何不戴有色眼鏡的人都能看到，中國始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，不搞軍備競賽和軍事擴(kuò)張。
“一個(gè)國家是不是對其他國家構(gòu)成威脅，不在于其國力軍力是否強(qiáng)大，而在于奉行什么樣的內(nèi)外政策。”陳舟認(rèn)為，中國的國家性質(zhì)、根本利益、外交政策和發(fā)展道路，決定了我們不可能走歷史上西方列強(qiáng)“國強(qiáng)必霸”的老路，而只能走和平發(fā)展的道路。
