中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
(二〇一五年十一月二十二日中國共產黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議通過)
“十三五”時期，是我省全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設新江蘇”取得重大進展的關鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞這一奮斗目標來制定。
中國共產黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面分析國內外環(huán)境新變化和江蘇發(fā)展面臨的新形勢，研究了“十三五”時期我省發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出如下建議。
一、以系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神引領全省“十三五”發(fā)展
系列重要講話精神，是江蘇工作的根本遵循和行動指南，特別是視察江蘇重要講話精神，明確了江蘇發(fā)展的總要求總命題總綱領，必須貫穿于“十三五”和未來更長時期發(fā)展的全過程，鍥而不舍抓落實，奮力攀登新臺階，一步一個腳印把為我們勾畫的美好藍圖變?yōu)楝F實。
(一)“十二五”時期江蘇發(fā)展取得巨大成就。“十二五”時期是江蘇發(fā)展史上綜合實力提升最快、轉型發(fā)展進展最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。面對錯綜復雜的宏觀經濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們在黨中央、國務院堅強領導下，團結帶領全省人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，深入實施六大戰(zhàn)略，扎實推進“八項工程”，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，創(chuàng)造了江蘇發(fā)展的又一個黃金期。綜合經濟實力顯著增強，經濟總量連續(xù)突破5萬億元、6萬億元，今年可達7萬億元左右，邁上三個大臺階，人均GDP超過1.3萬美元。轉變經濟發(fā)展方式取得重大進展，發(fā)展的穩(wěn)定性、協調性和可持續(xù)性顯著增強。新型工業(yè)化和信息化發(fā)展水平持續(xù)提升，產業(yè)結構調整實現歷史性跨越，第三產業(yè)占比超過第二產業(yè)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅猛發(fā)展，現代農業(yè)建設加快推進，現代基礎設施體系日趨完備，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)六年位居全國第一，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設扎實推進，創(chuàng)新型省份建設邁出重要步伐。全面深化改革有力有序推進，以經濟體制改革為主軸，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要階段性成果。全方位開放布局全面展開，企業(yè)、城市、人才國際化水平顯著提升，在國家開放大格局中的地位和作用更加凸顯。各方面發(fā)展更加協調，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興取得重大突破，蘇南現代化建設示范區(qū)引領帶動作用日益顯現，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化成效明顯，生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。社會事業(yè)全面進步，教育、文化、衛(wèi)生、體育等發(fā)展水平繼續(xù)走在全國前列。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，民生“六大體系”建設扎實推進，新增就業(yè)持續(xù)增加，社會保障體系全面覆蓋，今年可全面完成人均年純收入低于4000元低收入人口脫貧任務，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。和中國夢深入人心，廣為弘揚，群眾性精神文明創(chuàng)建富有成效。依法治省扎實推進，法治建設、平安建設水平保持全國領先，社會安定有序、團結和諧、充滿活力。通過全省上下的共同努力，貫徹落實視察江蘇重要講話精神實現良好開局，“兩個率先”取得新的重大成果，“邁上新臺階、建設新江蘇”邁出堅實步伐，為“十三五”乃至更長時期發(fā)展奠定了良好基礎。
在“十二五”發(fā)展中，我們始終堅持以中央精神為指針，緊密結合江蘇實際創(chuàng)造性開展工作，切實做到中央有要求、江蘇有行動、落實有成效。黨的十八大之后，我們堅決貫徹十八大和系列重要講話精神，特別是按照對江蘇工作的新要求，全面審視、認真梳理發(fā)展思路，及時調整和完善工作部署，把“兩個率先”放到“兩個一百年”奮斗目標和中國夢中來定位，扎扎實實抓好“三項重點任務”的落實，全面展開“五個邁上新臺階”的部署。同時，樹立并不斷強化清醒理性務實的工作導向，咬定目標不動搖，一張藍圖繪到底，以釘釘子精神抓落實，凝心聚力、接續(xù)奮斗，把各項事業(yè)不斷推向前進。
經過“十二五”的實踐，我們進一步形成了鮮明的工作特色，積累了寶貴的發(fā)展經驗。一是始終堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，緊抓發(fā)展第一要務不動搖，堅持穩(wěn)中求進，主動把握和積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移調結構、轉方式，在加快轉型升級中促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。二是始終堅持以創(chuàng)新驅動為主引擎，組織實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略，大力發(fā)展創(chuàng)新型經濟，加快發(fā)展動力轉換，推進各個領域的全面創(chuàng)新，使創(chuàng)新驅動成為江蘇轉型發(fā)展的鮮明特征。三是始終堅持以改革開放為根本動力，在中央全面深化改革大框架下和對外開放戰(zhàn)略布局中抓機遇先起步快行動，積極構建有利于科學發(fā)展的體制機制，進一步激發(fā)市場主體活力，拓展對內對外開放新空間。四是始終堅持以增強發(fā)展的協調性為重要取向，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的重要領域和重大關系，特別是加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經濟建設與生態(tài)文明建設力度，有針對性地揚長補短，著力提升整體發(fā)展水平。五是始終堅持以增進民生福祉為出發(fā)點和落腳點，持續(xù)加大保障和改善民生投入，扎實辦好各項民生實事，讓改革發(fā)展成果更多更公平更實在地惠及全省人民。這些經驗彌足珍貴，必須在“十三五”發(fā)展中予以堅持和發(fā)揚。
(二)“十三五”時期江蘇發(fā)展面臨的形勢�！笆濉睍r期，江蘇發(fā)展既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義上升，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。
我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅洕L期向好基本面沒有改變。特別是經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調整，經濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點，我國經濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。這既為江蘇經濟轉型升級提供了重要的契機，也形成了倒逼的壓力。
江蘇發(fā)展正處在轉型升級的關鍵階段。經過“十二五”時期的奮斗，我省綜合經濟實力和發(fā)展水平有了一個大提升，發(fā)展動力正在加快轉換，發(fā)展空間不斷拓展優(yōu)化，發(fā)展路徑越來越清晰。“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區(qū)域發(fā)展一體化等國家重大戰(zhàn)略的實施，為我們提供了新的機遇。同時，國內外經濟環(huán)境變化對資源、市場兩頭在外的江蘇經濟的影響更為直接，帶來的挑戰(zhàn)更為嚴峻。我省發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題仍然存在，主要是：經濟下行壓力加大，創(chuàng)新能力還不夠強，新增長點支撐作用不足，部分行業(yè)產能過剩嚴重，部分企業(yè)生產經營困難，經濟風險隱患有所凸顯，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡;基本公共服務供給不足，收入差距仍然較大，人口老齡化加快，消除貧困任務繁重，公民文明素質和社會文明程度有待提高;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境質量尚未根本好轉;制約發(fā)展的體制機制障礙仍然存在，法治建設有待加強;領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。
我們必須明大勢、看大局，準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，準確把握國際國內發(fā)展基本趨勢，準確把握江蘇發(fā)展階段性特征和新的任務要求，始終保持清醒頭腦，堅定信心，銳意進取，奮發(fā)作為，不斷開辟江蘇發(fā)展新境界。
(三)“十三五”時期江蘇發(fā)展的指導思想�！笆濉睍r期，我們要，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，以視察江蘇重要講話精神為引領，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，牢記“兩個率先”光榮使命，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，以“五個邁上新臺階”為重點任務，以“八項工程”為主抓手，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，著力建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現現代化建設新征程，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的江蘇篇章。
(四)“十三五”時期經濟社會發(fā)展目標要求。按照對江蘇發(fā)展的明確定位，根據中央確定的我國未來五年發(fā)展目標特別是全面建成小康社會新的要求，今后五年，江蘇要率先全面建成小康社會，蘇南有條件的地方在探索基本實現現代化的路子上邁出堅實步伐，人民群眾過上更加美好的生活，經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇展露出令人鼓舞的現實模樣。
——經濟綜合實力和國際競爭力顯著增強。經濟保持中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平，提前實現地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。進一步完善以高新技術產業(yè)為主導、服務經濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現代農業(yè)為基礎的現代產業(yè)體系。建設具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地和具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心。主要創(chuàng)新指標達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)中等以上水平，進入創(chuàng)新型省份和人才強省行列。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協調，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高�，F代綜合交通運輸體系基本形成。加快形成全方位開放新格局、構建開放型經濟新體制、增創(chuàng)對內對外開放新優(yōu)勢，努力保持開放型經濟位次不后移、份額不減少、質量有提升。
——百姓富裕程度、人民生活水平和質量普遍提高。居民收入結構不斷優(yōu)化，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。社會就業(yè)更加充分，勞動關系更加和諧，實現更加穩(wěn)定、更高質量就業(yè)，創(chuàng)業(yè)致富蔚為風氣。形成更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實現省域教育總體現代化，教育質量整體提升、教育結構更加優(yōu)化、教育公平有效保障。現代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設取得重要進展，健康江蘇建設加快推進，居民健康主要指標達到國際先進水平。居住品質提升，人居環(huán)境舒適，推動住有所居向住有宜居邁進。努力建設比較完善的養(yǎng)老服務體系。公共安全水平明顯提高，人民群眾的安全感持續(xù)提升。
——生態(tài)環(huán)境質量明顯改善、生活家園更加美好。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，實現生態(tài)省建設目標。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，建設用地逐步實現減量化。主體功能區(qū)和生態(tài)安全屏障基本形成。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境顯著改善。綠色江蘇建設深入推進，生態(tài)產品供給持續(xù)增加。生態(tài)文明制度體系更加健全，全社會環(huán)境意識顯著增強。
——公民文明素質和社會文明程度顯著提高。加快建成文化強省，努力構筑思想文化建設高地、道德風尚建設高地。中國夢和更加深入人心，“三創(chuàng)三先”新時期江蘇精神廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。人民群眾思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。文化事業(yè)文化產業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務體系更加完善，文化體制改革取得重要突破，文化國際影響持續(xù)擴大。
——各方面體制機制更加完善。治理體系和治理能力現代化取得重大進展，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制，在全面深化改革中走在前列。法治江蘇建設扎實推進，人民民主更加健全，法治政府基本建成，法治經濟和法治社會建設加快推進，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。黨的建設制度化水平顯著提高。
(五)“十三五”時期江蘇發(fā)展的基本理念和重大戰(zhàn)略。實現“十三五”發(fā)展目標，必須深刻理解、準確把握、自覺踐行創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真貫徹中央提出的“六個堅持”原則，豐富拓展和優(yōu)化調整我省的發(fā)展戰(zhàn)略。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新作為江蘇發(fā)展的最大法寶，進一步擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系、發(fā)展方式，讓創(chuàng)新貫穿江蘇一切工作、在全社會蔚然成風，成為江蘇發(fā)展最鮮明的特征和最強勁的動力。
協調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須牢牢把握總體布局，在率先全面建成小康社會、積極探索開啟基本實現現代化建設新征程中，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，促進經濟社會協調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，推動硬實力和軟實力同步提升，不斷增強全省發(fā)展整體性。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗江蘇建設，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。
開放是繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應江蘇經濟深度融入世界經濟的趨勢，更加主動融入國家全方位對外開放總布局，堅持對外開放和對內開放并舉，堅持內外需協調、進出口平衡、更高水平引進來和更大步伐走出去并重、引資和引技引智并舉，在擴大開放中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間。
共享是的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，擴大中等收入群體，積極探索減少相對貧困、促進共同富裕的路子，增強發(fā)展動力，增進人民團結，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。
發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展理念的集中體現。要按照對江蘇發(fā)展的新要求，根據發(fā)展新理念和發(fā)展階段新變化，豐富完善發(fā)展戰(zhàn)略，深化拓展戰(zhàn)略內涵。實施“七大戰(zhàn)略”：實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步強化其在全省發(fā)展全局中的核心地位，把創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程和各方面，使創(chuàng)新這個推動發(fā)展的主引擎釋放更為強勁的動力。實施科教與人才強省戰(zhàn)略，更好發(fā)揮其基礎性作用，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展，為現代化建設提供有力支撐。實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，結合江蘇不同區(qū)域實際，加快以人的城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化進程，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，將全省三大區(qū)域發(fā)展與全國區(qū)域發(fā)展總體布局緊密結合，在更高平臺上加快區(qū)域發(fā)展，提高區(qū)域協調發(fā)展水平。實施經濟國際化戰(zhàn)略，抓住用好“一帶一路”建設的機遇，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，堅定不移推進企業(yè)、城市、人才國際化，形成更高水平、更寬領域開放格局。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，著力推進生產方式、生活方式、消費方式綠色化。實施民生共享戰(zhàn)略，堅持以人為本、民生優(yōu)先、共享發(fā)展，把民生需求作為經濟社會發(fā)展根本導向，全面落實以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵創(chuàng)業(yè)致富、勤勞致富，提高公共服務均等化水平，提高保障和改善民生水平，不斷增強全省人民的獲得感和幸福感。
落實新的發(fā)展理念，實施新的發(fā)展戰(zhàn)略，需要強有力的工作抓手。要堅持把“八項工程”作為“邁上新臺階、建設新江蘇”的主抓手，圍繞對江蘇工作的明確要求和十八屆五中全會精神進行對標對號，按照省委已經作出的新部署，對已有思路舉措進行全面梳理和深化拓展，突出重點，狠抓落實，使之常抓常新，更加務實有效。
