“十三五”時(shí)期(2016-2020年)，是我縣與全國(guó)全區(qū)同步全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治縣、全面從嚴(yán)治黨和加快富民強(qiáng)縣新跨越的關(guān)鍵時(shí)期。在國(guó)際發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的宏觀背景下，全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況，正確研判國(guó)內(nèi)外形勢(shì)環(huán)境，研究提出“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路，為科學(xué)編制象州縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要提供依據(jù)，對(duì)未來(lái)五年象州縣積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，加快富民強(qiáng)縣和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，具有十分重大的意義。
一、“十三五”發(fā)展的基礎(chǔ)條件
(一)“十二五”時(shí)期發(fā)展成績(jī)顯著
“十二五”時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻形勢(shì)和改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨繁重任務(wù)，象州縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、城建塑縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、商貿(mào)活縣、旅游旺縣”五大戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓機(jī)遇、克難攻堅(jiān)、開拓奮進(jìn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階�！笆濉币詠�(lái)，我縣堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)后勁、增活力、惠民生，克難攻堅(jiān)，奮力拼搏，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)�！笆濉逼谀�，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，預(yù)計(jì)2015年地區(qū)生產(chǎn)總值躍上100億元，年均增長(zhǎng)11.65%;財(cái)政收入可完成6.58億元，年均增長(zhǎng)10%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)完成384.50億元，年均增長(zhǎng)15.48%�！笆濉睍r(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增速連續(xù)三年排在全市各縣(市、區(qū))前兩名。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整加快。以轉(zhuǎn)型促升級(jí)，以特色促優(yōu)化，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，預(yù)計(jì)2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的34:44:22調(diào)整為29：46:25。工業(yè)的主導(dǎo)支撐作用增強(qiáng)，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)98.40億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)60%，工業(yè)主導(dǎo)作用顯著。象州縣工業(yè)園區(qū)獲自治區(qū)A類產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)證，“三大園中園”[1]建設(shè)初顯成效。志光家具實(shí)現(xiàn)“三個(gè)廣西第一”[2];太糧米業(yè)成為“全區(qū)三最”[3]的精米加工企業(yè)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)頻現(xiàn)，糧食總產(chǎn)量為19.56萬(wàn)噸，象州紅米獲中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品;象州華金養(yǎng)殖場(chǎng)被評(píng)為國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。農(nóng)作物和水稻綜合機(jī)械化水平分別達(dá)57.21%和78.22%，居全區(qū)前列�！笆濉逼陂g，我縣榮獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、來(lái)賓市桑蠶生產(chǎn)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、來(lái)賓市桑蠶生產(chǎn)先進(jìn)單位等稱號(hào)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，接待游客203萬(wàn)人次，旅游收入突破12億元。古象溫泉度假區(qū)、象江水利風(fēng)景區(qū)分別被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)，象州涼泉、石貴生態(tài)村分別評(píng)為自治區(qū)、來(lái)賓市農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。商貿(mào)物流和金融業(yè)發(fā)展日趨活躍，形成以家家福超市為龍頭的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，金融服務(wù)企業(yè)成效明顯，累計(jì)為縣域企業(yè)融資13億元。
城鎮(zhèn)化水平明顯提高�！笆濉币詠�(lái)，我縣大力實(shí)施“城建塑縣”戰(zhàn)略，以人為本推進(jìn)人口聚集，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，底城鎮(zhèn)化率提高至36.70%�？h城全力做好“六篇文章”[4]，“五大中心”[5]雛形初顯，城鎮(zhèn)面貌展現(xiàn)新形象;小城鎮(zhèn)建設(shè)抓好 “十個(gè)一”工程[6]，石龍鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)已初具成效，中平古鎮(zhèn)、運(yùn)江古鎮(zhèn)開發(fā)正在加快建設(shè)，建設(shè)了羅秀菜廠村等一批新農(nóng)村示范村。城鎮(zhèn)管理能力提升，市容市貌發(fā)生較大變化，“十二五”期間連續(xù)三屆榮獲城市市容環(huán)境綜合治理“南珠杯”特等獎(jiǎng)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著。道路設(shè)施方面，完成百丈至寺村、石龍至象州等通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水泥公路改造，柳武高速已基本建成，柳梧高速已進(jìn)入施工階段，柳肇鐵路已取得突破性進(jìn)展;完港口建設(shè)方面，成柳江象州段四級(jí)航道整治工程，釣魚公作業(yè)區(qū)一期工程、猛山作業(yè)區(qū)一期工程初具規(guī)模;農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面，完成桂中治旱土地整理項(xiàng)目19處，水庫(kù)除險(xiǎn)加固23座，完成中平鎮(zhèn)河村防洪工程和大樂(lè)鎮(zhèn)防護(hù)堤工程，實(shí)施了水晶河灌區(qū)、羅秀河灌區(qū)末級(jí)渠系防滲工程完成農(nóng)村飲水安全工程176處，解決不安全飲水11.1728萬(wàn)人。
社會(huì)民生和公共服務(wù)明顯改善�！笆濉逼陂g，為民辦實(shí)事工程順利完成，人民生活水平不斷提高，預(yù)計(jì)2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入可完成29000元，年均遞增10%;農(nóng)民人均純收入可完成8850元，年均遞增11.70%。教育事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制得到全面落實(shí)，象州縣中學(xué)通過(guò)自治區(qū)示范性高中復(fù)查評(píng)估，本科上線率多年位列全市前列�？萍挤⻊�(wù)體系進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施了“科技富民強(qiáng)縣項(xiàng)目”，申報(bào)專利65件。文化事業(yè)喜結(jié)碩果，公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，“三館一站”在全市率先實(shí)現(xiàn)全天候免費(fèi)開放，“象州壯歡”被列入自治區(qū)級(jí)名錄。衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，在全區(qū)率先實(shí)施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化工作，全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行了藥品零差率銷售，新農(nóng)合參合率達(dá)98%以上。有效應(yīng)對(duì)歷史罕見(jiàn)的特大洪災(zāi)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)群眾“五個(gè)有”目標(biāo)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，累計(jì)減少貧困人口xxx萬(wàn)人，并榮獲全區(qū)扶貧開發(fā)工作先進(jìn)縣稱號(hào)。
生態(tài)文明建設(shè)水平提高。加強(qiáng)城鄉(xiāng)空氣和噪音、機(jī)動(dòng)車尾氣、工地?fù)P塵、工業(yè)污水等防治工作，全區(qū)首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理項(xiàng)目——寺村鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理中心投入使用。新型墻體建筑材料、太陽(yáng)能環(huán)保技術(shù)、清潔能源得到大力推廣。，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)350天以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水集中處理率81.2%，農(nóng)村沼氣入戶率68.7%，位列全區(qū)前列，飲用水達(dá)標(biāo)率100%。全面完成“綠滿八桂”造林綠化工程，全縣森林覆蓋率達(dá)43.6%，先后獲評(píng)為廣西退耕還林工作先進(jìn)縣、廣西“森林縣城”，連續(xù)三屆榮獲城市市容環(huán)境綜合治理“南珠杯”特等獎(jiǎng)。
改革開放取得新突破，財(cái)稅、行政審批、國(guó)企、農(nóng)業(yè)體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革有效推進(jìn)，“十二五”期間，核定全縣xx個(gè)單位行政審批事項(xiàng)xx項(xiàng)，行政審批同比提速50%;保留重組工作部門24個(gè)、掛牌機(jī)構(gòu)12個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;具有我縣特色的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記模式在全區(qū)推廣。搶抓“柳來(lái)河一體化”、“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”等戰(zhàn)略機(jī)遇，與東盟、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域合作不斷深化;圍繞三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)對(duì)外合作，開展特色招商，招商引資到位資金37.8億元。
社會(huì)治理能力增強(qiáng)。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。中央巡視組、自治區(qū)和來(lái)賓市交辦的信訪積案辦結(jié)率達(dá)100%，全縣信訪總量下降19.7%。獲自治區(qū)依法行政示范點(diǎn)等自治區(qū)級(jí)榮譽(yù)。社會(huì)安全感有效提升，率先在石龍鎮(zhèn)建成全市首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“天網(wǎng)”工程，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)“命案”全破目標(biāo)。建立健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，安全生產(chǎn)責(zé)任事故下降100%。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)99.95%，對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐館監(jiān)督覆蓋率達(dá)90%以上，對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)藥品經(jīng)營(yíng)使用單位監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%。
(二)“十二五”時(shí)期主要經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題
總體上看，“十二五”時(shí)期象州縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)�？偨Y(jié)“十二五”時(shí)期發(fā)展實(shí)踐，主要有以下經(jīng)驗(yàn)：
一是必須結(jié)合象州縣實(shí)際貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)及來(lái)賓市的方針政策和戰(zhàn)略部署，善于在國(guó)家和自治區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施中搶抓機(jī)遇，促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是必須重視培育特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，立足自治區(qū)A類工業(yè)園區(qū)，加大招商引資，立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，立足港口西江黃金水道重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)港口優(yōu)勢(shì)，重視港口建設(shè)和發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，立足溫泉優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展象州溫泉旅游，提高知名度。三是必須重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，控制節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展道路。四是必須以改善民生為出發(fā)點(diǎn)，做好各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享。
雖然“十二五”象州縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，但在發(fā)展中仍然存在一些需要重視和加以解決的問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)總量小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出�？h域經(jīng)濟(jì)總量GDP不足100億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一、三產(chǎn)業(yè)所占比例小。二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新等工作滯后或缺乏，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)尚未形成。四是保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與節(jié)能減排矛盾突出，象州縣位于珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的上游，兼顧中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生產(chǎn)建設(shè)和企業(yè)引進(jìn)等方面面臨著嚴(yán)峻環(huán)境壓力。
二、“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化。綜合判斷國(guó)內(nèi)外環(huán)境形勢(shì)，我縣發(fā)展仍處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
(一)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)
從國(guó)際看，一方面，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生極其深刻復(fù)雜的變化，后金融危機(jī)下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還很脆弱，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，國(guó)際秩序調(diào)整加快，傳統(tǒng)西方大國(guó)復(fù)蘇乏力。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的作用下，各國(guó)政治和社會(huì)遭到不同程度的沖擊，大國(guó)關(guān)系走向出現(xiàn)不確定性。另一方面，新興國(guó)家群體性崛起，以金磚四國(guó)為代表的新興國(guó)家成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化給各國(guó)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，國(guó)際局勢(shì)保持總體和平、緩和與穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，合作與穩(wěn)定仍然是主調(diào)，這對(duì)推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”�！靶鲁B(tài)”下的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，實(shí)施一系列重大戰(zhàn)略部署和政策舉措，對(duì)內(nèi)推進(jìn)“四個(gè)全面”，加快改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn);對(duì)外實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，打造中國(guó)對(duì)外開放升級(jí)版，不斷拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，為廣西和我縣“十三五”加快發(fā)展提供了良好內(nèi)外部環(huán)境。
從區(qū)內(nèi)看，一方面，廣西“十三五”時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略政策導(dǎo)向，是有效把握國(guó)家“一帶一路”和打造中國(guó)對(duì)外開放升級(jí)版的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極推動(dòng)建設(shè)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版和“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，深入實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)。我縣須緊緊把握珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃戰(zhàn)略，發(fā)揮我縣作為西江黃金水道重要節(jié)點(diǎn)城市的地理優(yōu)勢(shì)，融入“柳來(lái)河一體化”加快發(fā)展。另一方面，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增速延續(xù)近幾年逐年降階態(tài)勢(shì),風(fēng)險(xiǎn)因素和面臨困難依然存在。但隨著國(guó)家和我區(qū)穩(wěn)增長(zhǎng)政策的逐步落實(shí),自治區(qū)政府全力幫助實(shí)體經(jīng)濟(jì)盡快恢復(fù)的決心,這給我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)帶來(lái)良好局面。
(二)面臨的機(jī)遇
——“新常態(tài)”下國(guó)家全面深化改革帶來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇。一是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)的階段。中央簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅、價(jià)格、國(guó)企等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。將為我縣加快發(fā)展提供穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)局面。二是高鐵建設(shè)和中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)使得廣西與東盟國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易往來(lái)更加頻繁，其中農(nóng)產(chǎn)品的交易額不斷增長(zhǎng)，有利于我縣有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品利用廣西與東盟國(guó)家的合作平臺(tái)打開海外市場(chǎng)。
——國(guó)家及自治區(qū)系列戰(zhàn)略部署實(shí)施帶來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。首先，“十三五”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的最后五年，國(guó)家將大力推進(jìn)實(shí)施扶貧攻堅(jiān)工程，有利于我縣利用國(guó)家扶貧資金和扶持政策加快實(shí)施異地扶貧搬遷工程，有效推動(dòng)人口聚集，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全縣人民在十三五期間達(dá)到小康生活水平。其次，國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃的實(shí)施及中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)的建成，將有利于我縣有效參與中國(guó)與東盟國(guó)際區(qū)域及珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作，拓寬與國(guó)內(nèi)外及區(qū)內(nèi)合作平臺(tái)，把資源區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。再次，“柳來(lái)河一體化”的實(shí)施，將通過(guò)工業(yè)的集聚發(fā)展，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，有利于加大縣城市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。最后，根據(jù)《2015年國(guó)家深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施》，我縣可以依托“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)”的特殊定位大力發(fā)展我縣特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
——我縣特有資源稟賦潛力帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。首先，我縣具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值91.3億元，增長(zhǎng)11.1%，高于全區(qū)水平。高起點(diǎn)將為我縣步入“十三五”時(shí)期加快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。其次，我縣擁有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品及礦產(chǎn)資源，可為工業(yè)生產(chǎn)提供較充足的生產(chǎn)原料;縣境地域與南寧毗鄰，有利于開拓產(chǎn)品市場(chǎng)。公路交通比較發(fā)達(dá)，工業(yè)生產(chǎn)所需原料和工業(yè)產(chǎn)品易于集散，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大力展開，投資12億元的“兩橫兩縱”道路等項(xiàng)目相繼開工建設(shè)，為工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。再次，我縣是來(lái)賓市唯一一個(gè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)”，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，有利我縣依據(jù)生態(tài)發(fā)展規(guī)劃，圍繞“生態(tài)鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入。最后，我縣建置歷史2100多年，是歷史悠久的古州郡，擁有較濃厚的文化底蘊(yùn)，現(xiàn)留有雷山寺、鄭小谷故居、薛仁貴衣冠墓、中平太平天國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)遺址等人文遺產(chǎn)，有利于我縣抓住機(jī)遇發(fā)展文化旅游。
(三)挑戰(zhàn)與困難
“十三五”時(shí)期，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的同時(shí)，我縣自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少壓力和挑戰(zhàn)。
——縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不夠強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀。雖然近年來(lái)象州縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但受全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力增大，物價(jià)上漲、用工緊張等系列因素影響等不利因素的影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸加大，需要依靠本地財(cái)政投入解決的各項(xiàng)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。我縣作為西江黃金水道重要節(jié)點(diǎn)城市，處于國(guó)家規(guī)劃的柳州、來(lái)賓轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域內(nèi)，按照要求承擔(dān)多項(xiàng)工程建設(shè)，包括港口、碼頭、工業(yè)園區(qū)、高速公路等多個(gè)重大項(xiàng)目，任務(wù)艱巨。目前個(gè)別項(xiàng)目存在融資難，資金不到位，工程進(jìn)展緩慢的狀況，要同柳州、來(lái)賓一起按照國(guó)家要求建設(shè)成為區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，存在較大壓力。
——征地拆遷難�？陀^上存在著群眾利益訴求平衡難、違規(guī)“搶種搶建”處置難、矛盾問(wèn)題協(xié)調(diào)難、征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)分配難等問(wèn)題。使我縣民生服務(wù)工作存在較大壓力。
——用地指標(biāo)緊缺問(wèn)題依然突出。中央緊收土地閘門，嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，部分項(xiàng)目用地?zé)o法保證;土地指標(biāo)偏少，土地報(bào)批所需時(shí)間較長(zhǎng)，很多項(xiàng)目因用地指標(biāo)未落實(shí)，遲遲未能實(shí)質(zhì)性施工，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，難以早日達(dá)產(chǎn)增效，無(wú)法對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)形成有效支撐。
