國家公務(wù)員級別劃分,詳細(xì)公務(wù)員級別劃分標(biāo)準(zhǔn)(圖解)
一公務(wù)員級別的概念
公務(wù)員除了其所任職務(wù)以外，還有級別。公務(wù)員的級別高低，既體現(xiàn)公務(wù)員所任職務(wù)的等級高低、責(zé)任輕重和職位難易程度，又反映公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和資歷等素質(zhì)條件和工作狀況。這是我國公務(wù)員制度的一個特色。
各國公務(wù)員都有級別，但確定級別的依據(jù)和級別所反映的內(nèi)容不盡相同。在美國等實行職位分類的國家，公務(wù)員級別反映的是公務(wù)員所在職位的責(zé)任輕重和難易程度，與公務(wù)員本身的資歷條件無關(guān)，級別不隨人變化。責(zé)任輕重和難易程度相同的職位劃入同一級職位，職位的工作任務(wù)和責(zé)任不變，級別也不變。而在實行品位分類的國家，公務(wù)員的級別主要反映公務(wù)員本身的學(xué)歷、資歷等條件，級別隨人走，同一職位可由級別不同的人來擔(dān)任。我國公務(wù)員的級別，既考慮了職位分類的因素，又吸取了我國傳統(tǒng)的官員品位制度、干部等級制度以及現(xiàn)代品位分類的因素。
二職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系
國家公務(wù)員暫行條例中曾經(jīng)規(guī)定，國家公務(wù)員的級別分為十五級。職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系分別是：(一)國務(wù)院總理：一級;(二)國務(wù)院副總理，國務(wù)委員：二至三級;(三)部級正職，省級正職：三至四級;(四)部級副職，省級副職：四至五級;(五)司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級;(六)司級副職，廳級副職，助理巡視員：六至八級;(七)處級正職，縣級正職，調(diào)研員：七至十級;(八)處級副職，縣級副職，助理調(diào)研員：八至十一級;(九)科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：九至十二級;(十)科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員：九至十三級;(十一)科員：九至十四級;(十二)辦事員：十至十五級。
根據(jù)*組織部1993年9月發(fā)布的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)參照試行<國家公務(wù)員暫行條例>的實施意見》，黨的機(jī)關(guān)工作者的級別劃分，參照國家公務(wù)員暫行條例執(zhí)行。職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系是：
(1)中央，中央政治局常委：一級;
(2)中央政治局委員、候補委員，中央書記處書記，中紀(jì)委書記：二至三級;
(3)中央各部部長，省(自治區(qū)、直轄市)委書記，中紀(jì)委副書記：三至四級;
(4)中央各部副部長，省(自治區(qū)、直轄市)委副書記、常委，中紀(jì)委常委，省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委書記：四至五級;
(5)中央各部局長，省(自治區(qū)、直轄市)委各部部長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委書記，省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委副書記，巡視員：五至七級;
(6)中央各部副局長，省(自治區(qū)、直轄市)委各部副部長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委副書記，地、盟(市、州、直轄市的區(qū))委委員(常委)，省(自治區(qū)、直轄市)紀(jì)委常委，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))紀(jì)委書記，助理巡視員：六至八級;
(7)處長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部部長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委書記，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))紀(jì)委副書記，調(diào)研員：七至十級;
(8)副處長，地(市、州、盟、直轄市的區(qū))委各部副部長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委副書記、常委，地、盟(市、州、直轄市的區(qū))紀(jì)委委員(常委)，縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀(jì)委書記，助理調(diào)研員：八至十一級;
(9)科長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委各部部長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記，縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀(jì)委副書記，主任科員：九至十二級;
(10)副科長，縣(市、旗、省轄市的區(qū))委各部副部長，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委副書記，縣(市、旗、省轄市的區(qū))紀(jì)委常委，副主任科員：九至十三級;
(11)科員：九至十四級;
(12)辦事員：十至十五級。另外，各級黨的機(jī)關(guān)中與上述職務(wù)相對應(yīng)的其他職務(wù)，也適用上述規(guī)定。
本法規(guī)定公務(wù)員的職務(wù)應(yīng)當(dāng)對應(yīng)相應(yīng)的級別，但沒有對具體的對應(yīng)關(guān)系作出規(guī)定，這就為改革留下了空間。根據(jù)有關(guān)部門設(shè)想的新的級別設(shè)置方案，將來要增加級別數(shù)量，擴(kuò)大相鄰職務(wù)層次的交叉對應(yīng)幅度，同時體現(xiàn)向基層傾斜的指導(dǎo)思想。我國92%的公務(wù)員，其職務(wù)層次處于主任科員以下，因此職務(wù)層次越低，與級別的交叉對應(yīng)幅度應(yīng)當(dāng)越大。
三公務(wù)員級別的功能
國家公務(wù)員暫行條例中的級別，影響公務(wù)員工資的作用不大，級別的激勵功能較弱，公務(wù)員感覺不到級別的激勵功能。而根據(jù)本條規(guī)定，公務(wù)員級別與公務(wù)員的職務(wù)一起構(gòu)成了確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。目前我國實行的公務(wù)員待遇體制，比較強調(diào)職務(wù)。按照現(xiàn)在的體制，工資、住房、醫(yī)療、交通等福利待遇都與職務(wù)高低掛鉤，但從職務(wù)升遷上講，每個單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都是有限的，擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的更少，而這就使得許多人都去跑官、要官、買官，不利于干部隊伍建設(shè)。在實行職務(wù)晉升制度的同時，根據(jù)工齡、業(yè)績等因素，確定公務(wù)員的級別晉升制度，并與工資、福利等待遇掛鉤，就可以充分照顧到大多數(shù)公務(wù)員的利益，調(diào)動他們的工作積極性。
四確定公務(wù)員級別的根據(jù)
本條規(guī)定，公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。具體來說，在確定公務(wù)員級別時，應(yīng)考慮如下因素：
(1)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。職務(wù)決定公務(wù)員的級別范圍(可能的最高級別與最低級別)，每一職務(wù)對應(yīng)一定范圍的級別。
(2)公務(wù)員的資歷。同一職務(wù)層次的公務(wù)員，工作年限長、學(xué)歷高的，級別也高。
(3)級別的晉升與德才表現(xiàn)、工作實績相聯(lián)系。根據(jù)本法第五章的規(guī)定，公務(wù)員定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員級別的工具。公務(wù)員有違法違紀(jì)行為的，有可能受到降級的處分。
五同一職務(wù)上可以按照國家規(guī)定晉升級別
如前所述，公務(wù)員職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系，是指公務(wù)員的職務(wù)對應(yīng)一定的級別范圍，這種對應(yīng)并非一一對應(yīng)，同一個公務(wù)員職務(wù)可以對應(yīng)多個級別，具體對應(yīng)哪一個級別，要根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實績和資歷來確定。因此，公務(wù)員如果德才兼?zhèn)�，有工作實績，或者資歷有提高，即使公務(wù)員的職務(wù)沒有晉升，也可以晉升其級別。而由于級別與職務(wù)一樣是確定公務(wù)員工資和其他待遇的依據(jù)之一，這對于調(diào)動公務(wù)員的工作積極性、克服“官本位”的思想具有重要意義。本法的規(guī)定，使得公務(wù)員的級別成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺階，除了職務(wù)晉升之外，級別晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道。
公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與級別的對應(yīng)關(guān)系：
(一) 國家級正職：一級
(二) 國家級副職：二級至四級
(三)省部級正職：四級至八級
(四)省部級副職：六級至十級
(五) 廳局級正職：八級至十三級
(六) 廳局級副職：十級至十五級
(七) 縣處級正職：十二級至十八級
(八) 縣處級副職：十四級至二十級
(九)鄉(xiāng)科級正職：十六級至二十二級
(十)鄉(xiāng)科級副職：十七級至二十四級。
(十一)社區(qū)或駐村干部：二十五級
綜合管理類公務(wù)員與級別的對應(yīng)關(guān)系：
(一) 巡視員：八級至十三級;(相當(dāng)于正廳局級)
(二) 副巡視員：十級至十五級;
(三) 調(diào)研員：十二級至十八級;(相當(dāng)于正縣處級)
(四) 副調(diào)研員：十四級至二十級;
(五) 主任科員：十六級至二十二級;(相當(dāng)于正鄉(xiāng)科級)
(六) 副主任科員：十七級至二十四級;
(七) 科員：十八級至二十六級;(本科生大專生)
(八) 辦事員：十九級至二十七級。
軍隊的職稱級別(軍銜)分為：上將、中將、少將、大校、上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉，一級軍士長，二級軍士長，三級軍士長，四級軍士長，上士，中士，下士。
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新中國成立后，長期施行的是人事干部管理體系，直到1988年政府提出建立公務(wù)員制度，1993年8月國務(wù)院正式簽發(fā)《國家公務(wù)員暫行條例》，開啟公務(wù)員制度;2006年年初，正式施行《公務(wù)員法》。
新中國成立初期5類
據(jù)《中國人事管理工作實用手冊》記載，在新中國成立初期，新中國成立前參加工作的人施行供給制。職務(wù)分為五類，一類職務(wù)包括國家正副主席，正副總理等，高的月收入折合人民幣89.7元，低的55.31元;二類為正副司局長、正副處長，標(biāo)準(zhǔn)為32.2元;三類為正副科長，標(biāo)準(zhǔn)為24.68元;四類為科員和辦事員，標(biāo)準(zhǔn)為16.99元，五類為工人和勤雜人員，標(biāo)準(zhǔn)為16.53元。
1950年25級
1950年，政務(wù)院試行從*到勤雜工的25級工資制，以小米為計算基礎(chǔ)。最高折合人民幣358.70元，最低為12.66元，相差28.33倍。
1955年30級
1955年，全部人員統(tǒng)一實行工資制，改為30級，北京地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為20.88元，最高標(biāo)準(zhǔn)為649.06元，相差31.1倍。
1993年15級
這個30級的體系到了1993年秋施行《國家公務(wù)員暫行條例》后，公務(wù)員級別變成了15級。
2006年27級
施行《公務(wù)員法》，級別變?yōu)?7級，干部職位變成了10個層次。
晉升年齡
科級一般45歲遇“天花板”
近年，官員升遷要劃出年齡杠杠：副處一般35歲以下，副局一般45歲以下，副部一般55歲以下。
“文革”后，中國開始全力平反冤假錯案。大批老干部重返領(lǐng)導(dǎo)職位，干部群體出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。
“現(xiàn)在各級領(lǐng)導(dǎo)班子歲數(shù)太大，精力不夠……要選一些年輕的身體好的同志來接班。”鄧小平在1979年7月指出�！澳贻p化”以及后來的“專業(yè)化”成為選任干部的主導(dǎo)方向。
1982年2月，*作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，規(guī)定“擔(dān)任中央、國家機(jī)關(guān)部長、副部長，省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記、省政府省長、副省長，以及省、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會和法院、檢察院主要負(fù)責(zé)的干部，正職一般不超過65歲，副職一般不超過60歲。擔(dān)任司局長一級的干部，一般不超過60歲。”
《1998~2003全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》強調(diào)干部年齡梯次配置。“中央、國家機(jī)關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子：由60歲左右、55歲左右、45歲左右的干部組成。領(lǐng)導(dǎo)班子中45歲左右的干部至少要有1名。部委正職中50歲左右的應(yīng)該有一定數(shù)量。”
《2009~2013全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子以40歲左右的干部為主體，每個班子中至少有一名30歲以下干部，黨政正職中30歲左右的有一定數(shù)量;縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子以45歲左右的干部為主體，正職中35歲左右的有一定數(shù)量。”
1978年我國正省部級以上精英的平均年齡為63.81歲，到了2003年，正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)精英的平均年齡降到59.40歲。
據(jù)山東省委黨校黨建部副教授張書林的研究，目前我國科級職務(wù)以下的公務(wù)員占92%，只有8%的公務(wù)員是副處級以上職務(wù)�！肮珓�(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無限性與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性之間的矛盾，阻礙了公務(wù)員個人的發(fā)展空間，導(dǎo)致‘天花板’現(xiàn)象不斷出現(xiàn)�！�
由于一些地方在執(zhí)行干部隊伍年輕化方針過程中，硬性規(guī)定干部超過40歲不能提拔為科級干部、50歲不能提拔為縣處級干部、55歲不能提拔為廳局級干部、科級和處級干部50歲都要退居二線等，這就大大提前了干部遭遇“天花板”的年齡關(guān)。在當(dāng)下，通常情況下鄉(xiāng)科級干部遭遇“天花板”的年齡一般是45歲、縣處級50歲、廳局級55歲。
值得一提的是，被降級處分的趙智勇和張?zhí)镄�，均已�?jīng)在副省級崗位上任職多年，今年都是59歲。
晉升路徑
雙通道變成“單行線”
1982年大學(xué)畢業(yè)的昆明前市委書記張?zhí)镄�，用�?4年多升到副省級領(lǐng)導(dǎo)職位，已經(jīng)是火箭速度，副省級干部做了近8年，被降為副處級???這是他25年前就已達(dá)到的級別。
以目前的公開信息看，張?zhí)镄篮挖w智勇的降級處理，已經(jīng)了結(jié)。依據(jù)《公務(wù)員法》等法律規(guī)定，處分分為“警告”、“記過”、“記大過”、“降級”、“撤職”、“開除”等6種。在兩年內(nèi)，張?zhí)镄馈②w智勇不能晉升，也不能漲工資。因為二人只是違紀(jì)，沒有達(dá)到違法，所以處理也只是黨內(nèi)處分，沒有移送司法機(jī)關(guān)。
國家行政學(xué)院教授竹立家接受媒體采訪時表示，張?zhí)镄馈②w智勇被連降數(shù)級，堵住了“官復(fù)原職”的漏洞。
據(jù)管理學(xué)彼得原理：在金字塔等級制度中，每個職工趨向于上升到他所不能勝任的地位。張?zhí)镄�、趙智勇的升職及快速墜落，再度說明這一理論。
在我國，晉升意味著級別或職位的提升，待遇的增加和更大的成就感與責(zé)任感。這種公務(wù)員晉升制度通過以職務(wù)和級別的體系，形成了公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的雙通道。但這兩條“跑道”在現(xiàn)實中的重心還是職務(wù)。
對于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)???巡視員、調(diào)研員等，已經(jīng)成為大齡干部或者領(lǐng)導(dǎo)實職轉(zhuǎn)任或者晉升，變成解決待遇的“虛職”。
相比數(shù)量眾多的公務(wù)員，領(lǐng)導(dǎo)職位稀缺，使得大多數(shù)公務(wù)員缺乏晉升機(jī)會，從而產(chǎn)生各種矛盾。而直至目前，《公務(wù)員法》也僅針對綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)進(jìn)行了明確劃分，并未對行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)劃分作出明確規(guī)定，因此，職業(yè)發(fā)展渠道比較單一。
