一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，緊緊圍繞民生搞建設(shè)，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，整合土地資源與城市資源，盤活城市存量資產(chǎn)，按照“借、管、用、還”一體的原則，多渠道籌措民生建設(shè)資金，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展和良性循環(huán)，逐步形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)權(quán)對(duì)等的投融資管理體制，為以民生為主的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力的保障。
二、公司組建、職能及組織架構(gòu)
市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱市城投公司）注冊(cè)資本為XX萬元，性質(zhì)為國(guó)有獨(dú)資公司，市國(guó)資公司履行出資人職責(zé)。
根據(jù)市政府授權(quán)，市城投公司承擔(dān)以下職能：
（一）投融資職能。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投融資工作，負(fù)責(zé)償還項(xiàng)目貸款本息。
（二）土地整理職能。負(fù)責(zé)城市規(guī)劃范圍內(nèi)土地整理。
（三）建設(shè)職能。負(fù)責(zé)城區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及其他項(xiàng)目的建設(shè)。
（四）經(jīng)營(yíng)職能。經(jīng)營(yíng)城市的無形資產(chǎn)和其他優(yōu)良資產(chǎn)，參與政府經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、中低收入住房、棚戶區(qū)改造和其他特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。
（五）其他職能。
市城投公司組織架構(gòu)：
（一）董事會(huì)。董事會(huì)由名董事組成，設(shè)董事長(zhǎng)名。董事長(zhǎng)為公司法定代表人。
（二）監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)由名監(jiān)事組成，設(shè)監(jiān)事會(huì)主席名。
（三）經(jīng)理層。經(jīng)理層由人組成。設(shè)總經(jīng)理人，副總經(jīng)理人。
（四）財(cái)務(wù)總監(jiān)人。
三、資產(chǎn)注入
（一）全市行政事業(yè)單位的優(yōu)良資產(chǎn)；
（二）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的存量土地；
（三）財(cái)政性貨幣資金；
（四）其他資金。
四、公司的運(yùn)行機(jī)制
（一）建立融資、償債機(jī)制。
．該公司根據(jù)市政府確定的度基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，協(xié)同相關(guān)部門編制度融資計(jì)劃方案，經(jīng)市政府審批后實(shí)施。
．夯實(shí)公司融資平臺(tái)。將土地收益除按有關(guān)政策規(guī)定上繳外，其余收益撥入公司滾動(dòng)運(yùn)作，增強(qiáng)公司融資、投資和償債能力。
．建立償債準(zhǔn)備金制度。償債準(zhǔn)備金用于融資貸款的還本付息，其主要來源為：度土地純收益、政府列入預(yù)算安排的財(cái)政資金、公司純收益等。償債準(zhǔn)備金額度和歸集辦法根據(jù)不同項(xiàng)目融資需要由公司制訂方案，經(jīng)市政府審批后實(shí)施。
（二）建立土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制。公司通過建立融資、償債一體化的運(yùn)行機(jī)制，組織進(jìn)行土地整理。市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)土地收購(gòu)儲(chǔ)備，市城投公司土地整理后，由市國(guó)土局依法進(jìn)行公開出讓，公司土地整理成本從土地收益中支付。
（三）建立資金監(jiān)管機(jī)制。公司要建立健全工程項(xiàng)目資金使用監(jiān)督制度，實(shí)行資金專戶管理，�？顚Ｓ茫袑�(shí)保障項(xiàng)目資金效益與安全。
（四）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府采取例會(huì)或?qū)ｎ}會(huì)議的方式研究市城投公司發(fā)展中的問題，市城投公司要積極加強(qiáng)與政府各部門溝通，協(xié)調(diào)配合，形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
