兩會關于經(jīng)濟提案,全國兩會經(jīng)濟改革熱詞解讀
今年及未來一段時間,穩(wěn)增長政策工具充足,宏觀調(diào)控政策將進一步完善;供給側改革將深入推進,以持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展動力;重要領域混合所有制改革試點將在下半年正式啟動。新型城鎮(zhèn)化建設、綠色發(fā)展、“一帶一路”建設將極大地拓展中國經(jīng)濟發(fā)展空間和潛力。與此同時,防范系統(tǒng)性金融風險也是經(jīng)濟下行壓力較大情況下的監(jiān)管層面臨的重要挑戰(zhàn)。
穩(wěn)增長:政策工具充足
是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是推進結構性改革的攻堅之年。專家普遍認為,在經(jīng)濟下行壓力較大的當下,穩(wěn)增長地位上升,未來可動用的政策工具充足,今年兩會后將出臺一系列穩(wěn)增長調(diào)結構的政策措施。
中金公司報告預計,今年GDP增長預期目標可能設定為一個區(qū)間,6.5%-7%。江蘇、山東等省份已將今年GDP目標設定為增長區(qū)間,并將供給側改革列為政府工作首位。
瑞銀證券中國首席經(jīng)濟學家汪濤認為,決策層會宣布擴大財政赤字、增加社保和基建支出、放松信貸政策、推出“十三五”規(guī)劃相關的新投資項目,并詳細闡述供給側改革的相關政策。
財政政策將更加積極,赤字率可能提升到3%左右,并實施減稅政策。汪濤說,可能通過以下方式加碼財政政策支持:擴大政府投資和社保支出;減稅及推進稅制改革;增加準財政信貸和支出對基建、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、社保等方面的支持力度。據(jù)估算,各類新增的減稅降費總體規(guī)模將超過1%的GDP。
投資仍將發(fā)力。汪濤預計,鐵路、地鐵、城際軌道交通、城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)、水利、環(huán)保和新能源等行業(yè)的基建投資有望繼續(xù)加碼。
穩(wěn)健的貨幣政策將注重靈活適度,保持流動性充裕。汪濤認為,信貸政策比貨幣政策更寬松,但不會推出量化寬松。今年央行還將再降息兩次、每次25基點。1月信貸強勁增長趨勢恐怕無法維系,但鑒于此前部分約束政策已經(jīng)放松,銀行可能會繼續(xù)快速擴張信貸規(guī)模。此外,國債和地方政府債券發(fā)行規(guī)模也將擴大,這也有助于整體信貸增長。汪濤預計,全年人民幣貸款和整體信貸余額(社會融資規(guī)模+地方政府債券余額)都將增長14%。這意味著新增人民幣貸款13萬億元、新增社會融資規(guī)模15萬億元左右。
供給側改革:持續(xù)深入推進
供給側改革有望得到更為具體的闡述。央行行長周小川此前表示,除了總需求的政策繼續(xù)做好以外,我們更加強調(diào)供給側的結構性改革,更加強調(diào)供給側需要做哪些事情。
專家認為,持續(xù)推進供給側改革是今年也是“十三五”期間的重點,關鍵是放松管制,釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力,增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動力。
國務院發(fā)展研究中心主任李偉認為,供給側結構性改革內(nèi)容豐富,今年的重點是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”,既包括體制機制改革內(nèi)容,也包括很多政策調(diào)整內(nèi)容。
中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴認為,供給側改革目的要明確,任務要具體。如處置僵尸企業(yè),中央政府做好頂層設計,地方政府停止對僵尸企業(yè)的財政補貼和其他補貼。地方政府負責下崗職工基本生活,央企僵尸企業(yè)要輔以行政措施。他強調(diào),當前國際經(jīng)濟形勢不確定性增多,去產(chǎn)能、去庫存窗口期非常短,“十三五”頭兩三年十分關鍵。
在房地產(chǎn)去庫存方面,專家認為,調(diào)控政策的核心精神是因城施策,不搞“一刀切”。一線城市以限制需求為主,三四線城市庫存量大,以鼓勵購房為主。
國企改革:新政策加速落地
今年,國企改革“十項改革試點”將鋪開,國企改革力度、深度、廣度都將進一步加強。
國資委明確表示,將選擇3-5戶企業(yè)開展國有資本投資公司試點,推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司工作;將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域推進混合所有制試點,下半年正式啟動試點;計劃在央企子企業(yè)層面和各省市分別選擇10戶企業(yè)開展員工持股試點。
在此前的地方兩會及地方國資系統(tǒng)會議中,不少省市明確提出國企資產(chǎn)上市要求、鼓勵競爭類企業(yè)試點員工持股、支持民營企業(yè)計入基礎產(chǎn)業(yè)、清理僵尸企業(yè)等國企改革方向。
汪濤說,今年國企改革步伐將加快,既包括國企合并、提高經(jīng)營效率和資產(chǎn)收益率,如改善企業(yè)管理、推進混業(yè)經(jīng)營,也包括重組、關!敖┦逼髽I(yè)、破產(chǎn)和退出等清理過剩產(chǎn)能的政策。專家預計,國企兼并重組將繼續(xù)成為今年資本市場的亮點。
新型城鎮(zhèn)化:拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間
今年,中國經(jīng)濟將注重深挖國內(nèi)需求的潛力,通過優(yōu)化投資結構,推進新型城鎮(zhèn)化建設和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間。目前,有關部委正抓緊制定推進新型城鎮(zhèn)化重點任務方案。
專家認為,城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展最大的潛力所在。加快推進新型城鎮(zhèn)化有利于擴大有效投資和消費,促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
此前,國務院印發(fā)了《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》,從九個方面提出36條政策舉措。專家預計,城市棚戶區(qū)改造、地下管網(wǎng)改造、海綿城市建設等方面的投資將加碼,農(nóng)村水電路等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、電子商務發(fā)展等方面的投資也將升級。
國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍表示,發(fā)改委將按照點面結合、縱橫聯(lián)動、補齊短板的要求,突出抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化這一首要任務。這是新型城鎮(zhèn)化的核心,可以有效帶動消費需求和投資需求,推進結構性改革。
防范系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險
在國際金融市場波動加劇,人民幣匯率、A股市場劇烈波動的情況下,守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險這一底線顯得尤為重要。相應的預防措施以及金融監(jiān)管體制改革都在研究中。
國務院發(fā)展中心主任李偉認為,金融領域值得關注的主要集中在以下方面:銀行體系風險壓力巨大;外匯市場和跨境資金流動風險不容小覷、民間金融風險快速上升;跨市場、跨行業(yè)的交叉風險很難防范。
海通證券副總經(jīng)理兼首席經(jīng)濟學家李迅雷表示,目前一些民間理財機構存在虛假承諾、非法集資的現(xiàn)象,其理財產(chǎn)品游離于監(jiān)管之外。今年隨著經(jīng)濟下行,理財機構可能引發(fā)局部性風險,對非法集資要從源頭控制,予以嚴厲打擊。
今年經(jīng)濟發(fā)展改革還將包括復制推廣自貿(mào)區(qū)改革試點成果,穩(wěn)步推進“一帶一路”建設和國家產(chǎn)能合作,以推動實現(xiàn)新一輪高水平的對外開放;加大環(huán)境保護、治理力度,建設生態(tài)文明社會,推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色發(fā)展。