一、“十二五”時(shí)期工作回顧
城市建設(shè)。堅(jiān)持“先建后拆、以建促拆”模式，拆除房屋1257棟、遷墳3047座、征地近5000畝，全面推動(dòng)天岳廣場(chǎng)、通平高速連接線(xiàn)、污水處理廠二期、沿江風(fēng)光帶、秀野大道等一百多個(gè)重點(diǎn)工程，破解了城市建設(shè)空間擴(kuò)張難題;全面啟動(dòng)天岳、姚家、嚴(yán)家灘、秀野大道居民還建點(diǎn)等20余個(gè)安居工程建設(shè)，化解了諸多征拆矛盾;全鎮(zhèn)初步形成以過(guò)境高速和國(guó)省道為環(huán)線(xiàn)、沿江風(fēng)光帶為中軸、內(nèi)部縱橫路網(wǎng)為骨架及城區(qū)“三縱五橫”的交通路網(wǎng)格局，縣城框架拓展到25平方公里。
文明創(chuàng)建。啟動(dòng)了11個(gè)農(nóng)業(yè)村改水改廁，村級(jí)改水率達(dá)到99%，硬化背街小巷67條、升級(jí)改造菜市場(chǎng)7個(gè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔、主干公路整治及汨羅江河道清污等行動(dòng)，全面建立起城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)保潔長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)建成績(jī)顯著，我鎮(zhèn)有月池塘社區(qū)榮獲國(guó)家、省市多項(xiàng)榮譽(yù)，景福坪社區(qū)創(chuàng)建省級(jí)文明社區(qū)，首家坪社區(qū)、童家?guī)X社區(qū)創(chuàng)建市級(jí)文明社區(qū);駟馬等6個(gè)村被評(píng)為省級(jí)衛(wèi)生村。2011年成功創(chuàng)建“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”;2013年創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生縣城”，并奪得“國(guó)家文明縣城”入場(chǎng)券;“國(guó)家文明縣城”迎檢順利，公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)位居全省第一。
綜合治理，建立完善了以“鄉(xiāng)村大課堂”等民風(fēng)建設(shè)為主題的宣傳教化體系，以網(wǎng)格化管理、天網(wǎng)工程建設(shè)、義務(wù)巡防、“黃賭毒”及臨街麻將館整治為重點(diǎn)的防控打擊體系，以被征地農(nóng)民、改制企業(yè)下崗職工、涉軍群體、涉法涉訴人員等特殊群體為主體的信訪(fǎng)調(diào)處體系。化解了原311產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)辦理等10大遺留難題中的43個(gè)具體問(wèn)題，惠及群眾上萬(wàn)人，涉拆、涉改、涉軍等特殊群體穩(wěn)控達(dá)到歷年最好水平。先后被評(píng)為岳陽(yáng)市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湖南省綜治先進(jìn)單位;綜治民調(diào)一直保持在縣前5名水平。
計(jì)劃生育。建立健全了三查四術(shù)對(duì)象掛銷(xiāo)號(hào)、分季度集中服務(wù)月、后進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)約談、手術(shù)進(jìn)度通報(bào)公示制度，并創(chuàng)新出“以房管人、分月管理”流動(dòng)人口管理模式，建立了“跨省、跨區(qū)域”計(jì)生跟蹤服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。符合政策計(jì)劃生育率穩(wěn)定在87%以上，連續(xù)多年被評(píng)為岳陽(yáng)市模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
農(nóng)村農(nóng)業(yè)。加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)3座上型水庫(kù)、1座降型水庫(kù)、13座重點(diǎn)大山塘進(jìn)行了除險(xiǎn)維修，爭(zhēng)取了一個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，投資400萬(wàn)對(duì)涉及5個(gè)村的河道進(jìn)行了清淤和堰壩維修，疏通溝渠12000余米，依法取締了采砂場(chǎng)4個(gè)。培養(yǎng)科技示范戶(hù)150余戶(hù)，新型農(nóng)民培訓(xùn)2000人次，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，購(gòu)置各類(lèi)農(nóng)機(jī)300余臺(tái)套，均按政策實(shí)行補(bǔ)貼到位。對(duì)城區(qū)及周邊村進(jìn)行了電網(wǎng)改造，新增用電臺(tái)區(qū)50余處，完成了最后一個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造。
科教文衛(wèi)。思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校主體工程建設(shè)基本完成，三陽(yáng)明德學(xué)校完成了食堂、操場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，幼教中心成功搬遷;全縣初中畢業(yè)匯考，城關(guān)系列學(xué)校綜合評(píng)定穩(wěn)居全縣第一。人民醫(yī)院門(mén)診大樓、四醫(yī)院外科大樓建設(shè)順利推進(jìn)，農(nóng)家書(shū)屋、村(居)民健身場(chǎng)等文化設(shè)施全面完善;全鎮(zhèn)80%以上的社區(qū)、村組建有舞蹈隊(duì)和腰鼓隊(duì)。
二、“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要措施
(一)指導(dǎo)思想及目標(biāo)
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委工作部署，以小康社會(huì)為總攬，以開(kāi)放創(chuàng)新為動(dòng)力，全面服務(wù)縣城發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化，為實(shí)現(xiàn) “富裕城關(guān)、宜居城關(guān)、和諧城關(guān)”的宏偉目標(biāo)而不懈努力。
十三五時(shí)期，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：全鎮(zhèn)地方生產(chǎn)總值年均遞增12%以上，達(dá)到60億元;財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)12%以上，達(dá)到1.36億元;社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長(zhǎng)18%，達(dá)到37億元;社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到17億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番。農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%，達(dá)到9000元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，達(dá)到16000元。
(二)發(fā)展戰(zhàn)略
1、更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上有大作為。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，以加大投入推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力做大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。推進(jìn)休閑食品、生態(tài)食品和旅游食品行業(yè)發(fā)展，加快彩印包裝、物流配送、原材料加工等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，逐步構(gòu)建“三、二、一”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)。大力發(fā)展和培育物流、商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)比重迅速提高。同時(shí)，進(jìn)一步改善投資建設(shè)環(huán)境，依法加大對(duì)惡意阻工、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺行霸市、敲詐勒索等違法行為的打擊力度，全力破解拆遷難、征地難等問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
2、更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，在協(xié)調(diào)發(fā)展上有大作為。牢牢把握縣城發(fā)展規(guī)劃，加快以拓寬新城、扮靚老城為目標(biāo)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，全面完成30平方公里中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完成12平方公里的舊城改造。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)并著重抓好農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造功能完備的居民聚居點(diǎn)，形成各具特色的“農(nóng)民新村”。
3、更加注重民生事業(yè)發(fā)展和平安建設(shè)，在和諧發(fā)展上有大作為。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展，加大教育投入力度，不斷鞏固教育強(qiáng)鎮(zhèn)成果。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，挖掘城關(guān)的歷史文化資源，加強(qiáng)文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。進(jìn)一步優(yōu)化文化中心健身廣場(chǎng)，完善各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施。加快推進(jìn)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等工作，實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。深化大調(diào)解體系建設(shè)，進(jìn)一步暢通和拓寬矛盾糾紛化解渠道，努力把各類(lèi)矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立常態(tài)嚴(yán)打、嚴(yán)密防控等工作體系，全面構(gòu)建社會(huì)治安新秩序，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
(三)主要任務(wù)和措施
1、推進(jìn)城市提質(zhì)擴(kuò)容，提升城市品位。認(rèn)真貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，立足長(zhǎng)株潭衛(wèi)星城市的定位與標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明的新型城鎮(zhèn)體系，將縣城建成設(shè)施齊全、功能完善、經(jīng)濟(jì)活躍、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市。注重歷史文化資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)平江起義紀(jì)念館、德懷廣場(chǎng)等紅色旅游景點(diǎn)的保護(hù)，努力將縣城建設(shè)成為一座富有歷史文化底蘊(yùn)的名城。推進(jìn)汩羅江城區(qū)段水位提升、大仙山風(fēng)景區(qū)等景觀工程，啟動(dòng)茶廠至畫(huà)橋沿江風(fēng)光帶、甲山河風(fēng)光帶建設(shè)，將縣城串連成環(huán)汩羅江的休閑健身綠色長(zhǎng)廊。
2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升第三產(chǎn)業(yè)水平。加快品牌專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、片區(qū)商業(yè)中心、特色商業(yè)街建設(shè)，努力形成布局合理、商業(yè)繁榮的現(xiàn)代商貿(mào)新格局。充分發(fā)揮城關(guān)全縣聚集中心的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，善物流配送服務(wù)體系，建立覆蓋全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊縣市的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大企業(yè)技改扶持力度，支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)做強(qiáng)做大。加大招商引資力度，著力引進(jìn)培育一批以電子信息、環(huán)保節(jié)能為代表的高新技術(shù)企業(yè)，為城市產(chǎn)業(yè)注入新鮮血液，為城市發(fā)展提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。
3、加強(qiáng)文明創(chuàng)建工作，鞏固創(chuàng)建成果。全面鞏固創(chuàng)建成果，推動(dòng)縣城防洪排澇工程、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、背街小巷、管網(wǎng)線(xiàn)路、市政公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)及建設(shè)工程，實(shí)行街道常態(tài)化清掃、全天候保潔。加強(qiáng)城市管理，進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)交通秩序、市場(chǎng)秩序，提升城市信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、常態(tài)化管理水平。推進(jìn)“森林入城”工程，創(chuàng)建一批園林式單位、園林式小區(qū)，加快形成山水相映、林路相依、綠帶相連的生態(tài)景觀格局，完成創(chuàng)建“國(guó)家園林縣城”的基礎(chǔ)工作。整合新聞媒體及社會(huì)輿論正能量，加強(qiáng)公共場(chǎng)所文明勸導(dǎo)與市民文明習(xí)慣培養(yǎng)，嚴(yán)治不良“婚喪”風(fēng)氣，倡樹(shù)文明新風(fēng)，讓城關(guān)更文明、更舒適、更宜居。
4、突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮
圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總體目標(biāo)，推進(jìn)城市建設(shè)向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)。重點(diǎn)改善農(nóng)村道路、水利、飲水、電網(wǎng)、通訊、廣播電視等生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村通暢工程建設(shè)。爭(zhēng)取北附、迎瑞等村組公路進(jìn)入維修改造項(xiàng)目計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)小Ⅱ型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，開(kāi)展溝渠疏浚、山塘清淤擴(kuò)容，加強(qiáng)基本農(nóng)田和耕地質(zhì)量保護(hù)，推進(jìn)安全飲水工程建設(shè)。加快農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃與建設(shè)。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部，城中村及25平方公里以外的居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，依條件啟動(dòng)三合、天岳、澄潭等村莊整體規(guī)劃與改造，提升規(guī)劃建設(shè)層級(jí)，努力建設(shè)新農(nóng)村“美麗村組”、“生態(tài)畫(huà)廊”。開(kāi)放搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民市民化和農(nóng)村鎮(zhèn)鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的有效途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕。
5、深化改革改制，增強(qiáng)發(fā)展后勁。以更加開(kāi)放、更加包容、更加大度的姿態(tài)推進(jìn)改革，切實(shí)增強(qiáng)率先發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。創(chuàng)新社區(qū)管理。加強(qiáng)居民服務(wù)站建設(shè)，著力將管理延伸至小區(qū)、樓棟，啟動(dòng)社區(qū)平臺(tái)及新增社區(qū)辦公用房建設(shè)，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間讓每個(gè)社區(qū)都有自已的辦公場(chǎng)所。推進(jìn)“美好社區(qū)、溫馨家園”創(chuàng)建，不斷改善社區(qū)人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“環(huán)境美、秩序美、生態(tài)美、人文美、風(fēng)尚美”的目標(biāo)。深化殯葬改革。切實(shí)抓好“三沿六區(qū)”禁葬、提倡文明治喪、生態(tài)安葬。根據(jù)農(nóng)村分布情況，擬在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)啟動(dòng)5個(gè)左右連村公墓安葬點(diǎn)和集中辦理喪事場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)，確保農(nóng)村村民身故火化后能集中進(jìn)公墓安葬。推進(jìn)企業(yè)改制。完成光明建筑公司、三陽(yáng)農(nóng)藥廠改制工作，千方百計(jì)盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，妥善落實(shí)企業(yè)人員安置和資產(chǎn)處置，最大限度激發(fā)企業(yè)活力，支持鎮(zhèn)屬企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
6、全面協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。切實(shí)抓好城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，健全醫(yī)療保障體系，繼續(xù)依托農(nóng)村危房改造工程項(xiàng)目，不斷改善居住條件。深化教育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，繼續(xù)抓好城區(qū)入學(xué)難和大班額的問(wèn)題。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，抓緊落實(shí)縣婦幼保健院整體搬遷，大力提升城關(guān)衛(wèi)生院裝備水平，加快村級(jí)衛(wèi)生室建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)和吸收民營(yíng)資本參與醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院。穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，加大政策外懷孕處理力度，綜合整治出生人口性別比工作，切實(shí)提高計(jì)生服務(wù)水平。加快文化活動(dòng)中心、全民健身場(chǎng)所建設(shè)，重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)文化站建設(shè)項(xiàng)目和社區(qū)、新農(nóng)村居住點(diǎn)公共體育設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)保障婦女兒童、老齡人、殘疾人合法權(quán)益，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
三、保障措施
1、規(guī)劃城鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過(guò)后實(shí)施，每年鎮(zhèn)人大會(huì)須向代表報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況。
2、每項(xiàng)規(guī)劃確定一名鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)抓，建立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，確保規(guī)劃落到實(shí)處。
3、規(guī)劃進(jìn)展情況要列入鎮(zhèn)黨政工作議事日程，列入年終目標(biāo)管理考核內(nèi)容。定期檢查，公布進(jìn)展情況。
