黨的十八屆五中全會(huì)精神要點(diǎn)解讀

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 *政治局召開(kāi)會(huì)議,確定了下半年政治生活中的一項(xiàng)重要內(nèi)容:10月26日至29日,在北京召開(kāi)十八屆五中全會(huì)。這次全會(huì)最重要的議題之一,則是制定“十三五”規(guī)劃。

細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn),前兩天在東北,*剛剛召集了部分省區(qū)的主要負(fù)責(zé)人開(kāi)座談會(huì),聽(tīng)取他們對(duì)于十三五規(guī)劃的意見(jiàn)建議;氐奖本c這一議題相關(guān)的政治局會(huì)議便馬不停蹄地召開(kāi)了。

本次會(huì)上,強(qiáng)調(diào)了以下“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn):

一是“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞“2020年全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)來(lái)制定,

二是“十三五”時(shí)期仍然要堅(jiān)持一貫的重要理論指導(dǎo),把握“四個(gè)全面”的布局,繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”,經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建全面推進(jìn)。

三是新常態(tài)下,保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,必須有新理念、新思路、新舉措。以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。

四是把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“關(guān)鍵詞”:為人民,促經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)職能,法治化,深化開(kāi)放和從嚴(yán)治黨。

*政治局7月20日召開(kāi)會(huì)議,決定今年10月在北京召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議,主要議程是,*政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作,研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。**主持會(huì)議。

1.抓核心:“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞 “2020年全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)來(lái)制

會(huì)議認(rèn)為,到2020年全面建成小康社會(huì),是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)!笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段,“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。

當(dāng)前,和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),我國(guó)發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期,也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化,更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),在改革開(kāi)放以來(lái)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上,堅(jiān)定信心,銳意進(jìn)取,奮發(fā)有為,繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好,不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

2. 重布局:重要理論指導(dǎo)、“四個(gè)全面”布局、 發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、六個(gè)建設(shè)推進(jìn)

會(huì)議指出,推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,以鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入系列重要講話精神,堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),確保如期全面建成小康社會(huì),為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3. 新理念:新理念、新思路、新舉措

會(huì)議強(qiáng)調(diào),“十三五”時(shí)期,我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài),保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo),是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析問(wèn)題,把發(fā)展理念梳理好、講清楚,以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升,為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

4.關(guān)鍵詞: 為人民,促經(jīng)濟(jì),轉(zhuǎn)職能, 法治化,深化開(kāi)放,從嚴(yán)治黨

會(huì)議指出,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的,必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,從實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式,保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng),邁向中高端水平,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

必須按照完善和發(fā)展制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo),加快完善各方面體制機(jī)制,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

必須完善法治體系,加快法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè),把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道。

必須深化全方位對(duì)外開(kāi)放,妥善應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化,推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。

必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

十八屆五中全會(huì)相關(guān)報(bào)道

10月26日開(kāi)幕的中共十八屆五中全會(huì),與最?yuàn)Z目的“十三五”規(guī)劃密切相關(guān)的中共“人事棋譜”,將成為外界審度中國(guó)高層執(zhí)政思路的重要角度。

五中全會(huì)最重要議程無(wú)疑是“研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議”!笆濉辈粌H是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政之后的第一個(gè)五年規(guī)劃,也是其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念的完整呈現(xiàn)。

這一愿景的完成狀況,將影響中國(guó)許多年。因此,事關(guān)“十三五”具體執(zhí)行者的“人事棋譜”己是中共議事日程上的重中之重。五中全會(huì),這一“棋譜”如何被進(jìn)一步具象化,將引發(fā)各方關(guān)注。

對(duì)中共而言,持續(xù)高壓態(tài)勢(shì)的拍蠅打虎是為“挖瘡祛病”,而放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,旨在激發(fā)改革新活力的“著法”也早已開(kāi)始鋪排。

今年5月5日召開(kāi)的中央深改組第十二次會(huì)議上,*就提到,“要著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向,把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來(lái),激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)!

十八大后,特別是十八屆三中全會(huì)以來(lái),中共為干部選拔任用頻立新規(guī),用意正是關(guān)鍵時(shí)期的退庸進(jìn)賢。

今年之中,多個(gè)規(guī)定接連出臺(tái)。2月,中國(guó)軍方發(fā)布專門針對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督管理的五項(xiàng)規(guī)定,被稱為中國(guó)軍隊(duì)首次成系統(tǒng)地規(guī)范選人用人制度。6月,*辦公廳印發(fā)的《事業(yè)單位*員管理暫行規(guī)定》公布。7月,最為外界稱道的“能上能下”規(guī)定出臺(tái)——中央辦公廳印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定 (試行)》,明確提出,著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題,推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。

中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐說(shuō),制定發(fā)展愿景之后,需有人跟著干才行,但“打虎拍蠅”和八項(xiàng)規(guī)定等反腐行動(dòng)導(dǎo)致部分官員“消極怠工”,如何調(diào)動(dòng)官員的積極性是關(guān)鍵。而“能上能下”的規(guī)定一方面旨在整肅官場(chǎng)歪風(fēng),一方面正是意在為全面深化改革儲(chǔ)備人才。

退庸進(jìn)賢,釋放改革的活力,無(wú)疑已成中共當(dāng)下“人事棋譜”的重要指導(dǎo)思路。

實(shí)際上,中共此前的組織人事制度中關(guān)于干部隊(duì)伍“升降進(jìn)出”的相關(guān)規(guī)定并不少見(jiàn),但是落地效果較差!度嗣袢?qǐng)?bào)》相關(guān)評(píng)論稱,“能上能下”對(duì)解決干部能上不能下問(wèn)題作出制度規(guī)范,明確了“下”的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范了“下”的方式,疏通了“下”的渠道。

如此的“緊箍咒”無(wú)疑增強(qiáng)了官員的危機(jī)意識(shí),強(qiáng)化了對(duì)其約束與激勵(lì),使優(yōu)秀之人有成就感,不廉者恐慌,促使身為“關(guān)鍵規(guī)劃”執(zhí)行者的干部?jī)?yōu)政、勤政、廉政,而“過(guò)濾器”般的制度有利于形成良好政治生態(tài)。

日前印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,相關(guān)專家認(rèn)為,這步棋為全面從嚴(yán)治黨樹(shù)立了道德高線和紀(jì)律底線。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤說(shuō),“兩個(gè)法規(guī)回答了‘全面,覆蓋到何種程度’‘從嚴(yán),嚴(yán)格到什么份上’等問(wèn)題,彰顯了堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心,釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)。”

五中全會(huì),中共更為具象的“人事棋譜”將進(jìn)一步翻開(kāi)。

可以預(yù)判的人事變局是,按慣例,五中全會(huì)將會(huì)追認(rèn)*作出開(kāi)除第十八屆中央候補(bǔ)委員、廣東省政協(xié)原主席朱明國(guó),山東省委原常委、濟(jì)南市委原書(shū)記王敏,山西省委原常委、太原市委原書(shū)記陳川平的決定。有官媒稱,若不出意外,全國(guó)政協(xié)原副主席令計(jì)劃被取消中央委員資格后,其遞補(bǔ)人選也將浮出水面。

退庸進(jìn)賢的思路之下,在此關(guān)鍵時(shí)期,究竟如何下好這盤人事大棋局,關(guān)系到未來(lái)中國(guó)新的政治生態(tài)之形成,更直接關(guān)系到“十三五”規(guī)劃的行進(jìn)。

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