調(diào)解仲裁法將一裁終局引入勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，突破了現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“一裁二審”的固定模式。該法對(duì)一裁終局的規(guī)定主要集中在第四十七條、四十八條和四十九條。其中，第四十七條規(guī)定了一裁終局的適用范圍，即一追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額的爭(zhēng)議;二因執(zhí)行國(guó)家的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等方面發(fā)生的爭(zhēng)議。第四十八條規(guī)定的是勞動(dòng)者對(duì)于一裁終局裁決不服的救濟(jì)途徑，即可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。第四十九條規(guī)定的是用人單位不服一裁終局的救濟(jì)途徑，即用人單位有證據(jù)證明終局裁決有“一適用法律、法規(guī)確有錯(cuò)誤的;二勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)無(wú)管轄權(quán)的;三違反法定程序的;四裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的;五對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的;六仲裁員在仲裁該案時(shí)有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的”等情形之一，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)裁決，人民法院經(jīng)組成合議庭審查核實(shí)裁決有前款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷(xiāo)。此外，第四十九條還規(guī)定了對(duì)于法院撤銷(xiāo)終局裁決的，雙方當(dāng)事人均可以提起訴訟，不再區(qū)別對(duì)待。
然而，由于立法的原則和模糊，導(dǎo)致一裁終局在司法實(shí)踐中存在許多問(wèn)題。下文結(jié)合這些問(wèn)題，針對(duì)該法第四十七條規(guī)定的一裁終局的理解與適用作一梳理，以期最大限度地探求立法意圖，正確適用一裁終局。
一、判斷“不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額”是以當(dāng)事人仲裁請(qǐng)求數(shù)額為依據(jù)還是以仲裁機(jī)構(gòu)最終裁決數(shù)額為依據(jù)
調(diào)解仲裁法第四十七條第一項(xiàng)只是以“不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額”作為認(rèn)定一裁終局標(biāo)準(zhǔn)的限制條件，但并沒(méi)有明確判斷依據(jù)是以勞動(dòng)者仲裁請(qǐng)求數(shù)額為依據(jù)還是以仲裁機(jī)構(gòu)最終裁決數(shù)額為依據(jù)，因而司法實(shí)踐認(rèn)識(shí)不一。有的地方以勞動(dòng)者仲裁請(qǐng)求數(shù)額為判斷依據(jù)，有的則以勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)最終裁決的數(shù)額為判斷依據(jù)。
筆者認(rèn)為，無(wú)論以哪種方式作為判斷依據(jù)，對(duì)案件處理的仲裁程序都是一樣的，不會(huì)產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性影響。考慮到立法者是為了將小額標(biāo)的納入一裁終局，便于快速處理的立法目的，筆者傾向于以勞動(dòng)者仲裁申請(qǐng)時(shí)的數(shù)額作為判斷是否屬于一裁終局的依據(jù)，這樣有利于防止勞動(dòng)者漫天要價(jià)，濫用訴權(quán)，也更方便仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行判斷，還符合普通群眾的直觀理解。如果以仲裁裁決數(shù)額為準(zhǔn)，則無(wú)法解決仲裁委員會(huì)因計(jì)算錯(cuò)誤而作出錯(cuò)誤裁決的情況，容易剝奪當(dāng)事人特別是用人單位的訴權(quán)。
對(duì)于勞動(dòng)者故意在仲裁過(guò)程中增加請(qǐng)求數(shù)額的情況，應(yīng)向勞動(dòng)者釋明：如果增加數(shù)額后，勞動(dòng)者的請(qǐng)求數(shù)額已超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額，則本案不屬于一裁終局案件;如果勞動(dòng)者堅(jiān)持適用一裁終局程序結(jié)案的，則應(yīng)當(dāng)告知?jiǎng)趧?dòng)者主動(dòng)放棄超出部分或就超出部分另行主張，否則案件不適用一裁終局程序，只能按非一裁終局案件處理。
二、“不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額”是以數(shù)項(xiàng)之和還是分項(xiàng)計(jì)算數(shù)額為判斷依據(jù)
調(diào)解仲裁法第四十七條第一項(xiàng)規(guī)定了勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等四種糾紛屬于一裁終局，如果勞動(dòng)者僅是申請(qǐng)其中的一項(xiàng)，則很容易判斷，直接以該項(xiàng)請(qǐng)求數(shù)額來(lái)判斷是否“不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額”即可;如果勞動(dòng)者申請(qǐng)的是其中的數(shù)項(xiàng)，則是以數(shù)項(xiàng)之和為依據(jù)進(jìn)行判斷還是以分項(xiàng)計(jì)算數(shù)額為依據(jù)進(jìn)行判斷，調(diào)解仲裁法對(duì)此沒(méi)有明確，因而實(shí)踐中易產(chǎn)生分歧。有的地方以勞動(dòng)者請(qǐng)求數(shù)項(xiàng)的總金額即數(shù)項(xiàng)之和作為判斷“不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額”的依據(jù)，有的地方則是以勞動(dòng)者請(qǐng)求的數(shù)項(xiàng)中的每一項(xiàng)數(shù)額即分項(xiàng)計(jì)算作為判斷“不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額”的依據(jù)。
筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以各項(xiàng)之和來(lái)判斷是否“不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額”，這樣更符合一裁終局適用小額標(biāo)的的立法本意。無(wú)論勞動(dòng)者請(qǐng)求的是一項(xiàng)還是數(shù)額，只要請(qǐng)求的總金額不超過(guò)當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)十二個(gè)月金額，即可認(rèn)定該案屬于一裁終局。
三、在同一仲裁中，當(dāng)事人請(qǐng)求既有終局事項(xiàng)又有非終局事項(xiàng)，如何認(rèn)定仲裁裁決的性質(zhì)
勞動(dòng)者仲裁請(qǐng)求事項(xiàng)既有調(diào)解仲裁法第四十七條規(guī)定的屬于終局裁決事項(xiàng)，同時(shí)還有第五十條規(guī)定的其他非終局裁決事項(xiàng)，如確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系等。如何認(rèn)定該仲裁裁決的性質(zhì)并處理該案，涉及到當(dāng)事人不同的救濟(jì)途徑和權(quán)利。調(diào)解仲裁法對(duì)此問(wèn)題顯然予以回避，導(dǎo)致實(shí)踐對(duì)此有多種處理方案，且各不相同。有的地方認(rèn)為，在同一仲裁中，如果勞動(dòng)者的請(qǐng)求既有終局事項(xiàng)又有非終局事項(xiàng)，則該裁決一般不適用調(diào)解仲裁法第四十七、四十八、四十九條關(guān)于一裁終局的規(guī)定，當(dāng)事人雙方不服裁決內(nèi)容的，均可在法定期限內(nèi)依法提起訴訟。有的地方則認(rèn)為，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分別就仲裁終局裁決與非終局裁決事項(xiàng)作出裁決。對(duì)于“分別就仲裁終局裁決與非終局裁決事項(xiàng)作出裁決”還存在分歧，有的地方是將兩種情況放在同一份裁決法律文書(shū)中表述，但在裁決主文中將終局裁決事項(xiàng)與非終局裁決事項(xiàng)分項(xiàng)表述，分別注明屬性，并告知當(dāng)事人與之相對(duì)應(yīng)的訴權(quán)及行使該訴權(quán)的期限;有的地方則是由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)分別制作兩份裁決書(shū)，一份是終局事項(xiàng)，一份是非終局事項(xiàng)。
筆者認(rèn)為，本著簡(jiǎn)便實(shí)用的處理原則，對(duì)于在同一仲裁中勞動(dòng)者請(qǐng)求既有終局事項(xiàng)又有非終局事項(xiàng)的，宜按照非一裁終局的原則處理，不宜在同一仲裁案件中分別處理，理由如下：
1.調(diào)解仲裁法對(duì)一裁終局的適用是有嚴(yán)格限制條件的，只有符合第四十七條規(guī)定的事項(xiàng)才屬于一裁終局的適用范圍，即無(wú)論是一項(xiàng)還是數(shù)項(xiàng)請(qǐng)求均應(yīng)符合第四十七條規(guī)定事項(xiàng)，不能含有其他事項(xiàng)，否則就不能適用一裁終局。立法者故意回避該問(wèn)題本身就說(shuō)明在同一仲裁案件中，除單純的第四十七條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他均不適用一裁終局處理程序。試想，即使是屬于一裁終局事項(xiàng)，如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如果超出了當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算十二個(gè)月的金額，也不屬于一裁終局，更何況還有其他非一裁終局事項(xiàng)的請(qǐng)求了。
2.如果就一裁終局事項(xiàng)與非一裁終局事項(xiàng)分別作出處理，則面臨諸多矛盾無(wú)法調(diào)和。首先，就一裁終局事項(xiàng)與非一裁終局事項(xiàng)分別作出裁決，是指在同一仲裁案件中是分項(xiàng)裁決還是分項(xiàng)表述，仍存在分歧。如果分項(xiàng)表述，則勢(shì)必得在同一仲裁裁決中分別注明屬性，并告知當(dāng)事人與之相對(duì)應(yīng)的訴權(quán)及行使該訴權(quán)的期限。如對(duì)于一裁終局事項(xiàng)的，表述為：本裁決第X項(xiàng)指一裁終局事項(xiàng)為終局裁決，自作出之日起發(fā)生法律效力。申請(qǐng)人如不服該項(xiàng)裁決，可自收到本裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴;被申請(qǐng)人如不服該項(xiàng)裁決，可自收到本裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向XXX中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)該項(xiàng)裁決。對(duì)于非一裁終局事項(xiàng)的，可表述為：不服本裁決第XX項(xiàng)指非終局裁決事項(xiàng)，當(dāng)事人可自收到本裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴;期滿(mǎn)不起訴的，該項(xiàng)裁決即發(fā)生法律效力。這里就會(huì)存在一個(gè)矛盾，因?yàn)榉猪?xiàng)表述也是在同一仲裁裁決書(shū)中體現(xiàn)，并非兩個(gè)裁決，只不過(guò)是同一仲裁裁決的兩項(xiàng)裁決內(nèi)容而已。如果當(dāng)事人不服非終局事項(xiàng)裁決內(nèi)容而向法院起訴，則根據(jù)最高法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》[法釋200114號(hào)]第十七條“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出仲裁裁決后，當(dāng)事人對(duì)裁決中的部分事項(xiàng)不服，依法向人民法院起訴的，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決不發(fā)生法律效力”的規(guī)定，不僅非終局事項(xiàng)裁決不發(fā)生法律效力，且終局事項(xiàng)裁決也不會(huì)發(fā)生法律效力，而假如用人單位沒(méi)有就終局事項(xiàng)裁決申請(qǐng)撤銷(xiāo)，則顯然該終局事項(xiàng)裁決應(yīng)自作出之日起即發(fā)生法律效力，二者的矛盾顯而易見(jiàn)。
其次，如果在同一仲裁案件中是分項(xiàng)裁決，則勢(shì)必得作出兩個(gè)仲裁裁決，即一裁終局事項(xiàng)的裁決和非一裁終局事項(xiàng)的裁決，并分別在裁決書(shū)中告知當(dāng)事人與之相對(duì)應(yīng)的訴權(quán)及行使該訴權(quán)的期限。這樣雖然避免了上述矛盾的出現(xiàn)，但隨之而來(lái)的是難以解決的制作仲裁裁決書(shū)時(shí)的技術(shù)操作問(wèn)題，例如，兩份裁決書(shū)如何列案號(hào)?同一仲裁案件分列兩個(gè)案號(hào)是否合適?對(duì)于兩個(gè)裁決中當(dāng)事人的請(qǐng)求如何表述?兩個(gè)裁決是分開(kāi)列請(qǐng)求還是同一個(gè)請(qǐng)求?如果當(dāng)事人均不服，都向法院起訴或申請(qǐng)撤銷(xiāo)裁決，如何應(yīng)訴?等等。
3.勞動(dòng)者請(qǐng)求既有終局事項(xiàng)又有非終局事項(xiàng)的，其完全可以通過(guò)同時(shí)就終局事項(xiàng)和非終局事項(xiàng)分別申訴的方式保護(hù)自己的權(quán)益，即向仲裁申訴兩個(gè)案子，一個(gè)是終局事項(xiàng)，一個(gè)是非終局事項(xiàng)，且現(xiàn)在仲裁也不收費(fèi)，不會(huì)存在加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。
綜上，對(duì)于在同一仲裁中勞動(dòng)者請(qǐng)求既有終局事項(xiàng)又有非終局事項(xiàng)的，一律按照非一裁終局的原則處理，裁決書(shū)告知當(dāng)事人的訴權(quán)及行使該訴權(quán)的期限表述為：“如不服本裁決，當(dāng)事人可自收到本裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴;期滿(mǎn)不起訴的，本裁決即發(fā)生法律效力。”
四、最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，如何計(jì)算“十二個(gè)月金額”
根據(jù)國(guó)務(wù)院《最低工資規(guī)定》，最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次，因此，勞動(dòng)者在申請(qǐng)仲裁時(shí)如遇到最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，該如何計(jì)算“十二個(gè)月金額”?是以新最低工資標(biāo)準(zhǔn)還是以新舊工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合來(lái)計(jì)算十二個(gè)月的總金額呢?實(shí)踐中也有不同認(rèn)識(shí)，有的地方以調(diào)整前的即所謂舊的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算;有的地方以調(diào)整后即所謂新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，有的地方是以新舊最低工資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合來(lái)計(jì)算十二個(gè)月的總金額。筆者認(rèn)為，按照第四十七條立法本意，應(yīng)當(dāng)是最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生調(diào)整時(shí)，計(jì)算十二個(gè)月的總金額也應(yīng)自最低工資標(biāo)準(zhǔn)公布之日起隨之進(jìn)行調(diào)整，如仲裁中增加請(qǐng)求數(shù)額便是如此。最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后新受理的案件應(yīng)當(dāng)以新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。當(dāng)然，如果以前文提到的以勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁時(shí)確定的數(shù)額作為認(rèn)定一裁終局的標(biāo)準(zhǔn)，則本問(wèn)題就不會(huì)發(fā)生。
