第五十二條 事業(yè)單位實(shí)行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，依照本法執(zhí)行;法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
【解析】本條是關(guān)于事業(yè)單位聘用制工作人員適用本法的規(guī)定。
(一)我國(guó)事業(yè)單位用人制度的基本情況
事業(yè)單位是具有*的組織。所謂事業(yè)單位，是指為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。國(guó)家通過編制管理實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)人員的配置和調(diào)控。按照國(guó)家財(cái)政撥款的多少，可以將事業(yè)單位分為三種：全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位。我國(guó)事業(yè)單位數(shù)量眾多，類型不一，隊(duì)伍龐大。全國(guó)事業(yè)單位總計(jì)126萬個(gè)，涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、科研等多個(gè)領(lǐng)域，職工人數(shù)近3035萬，其中正式職工2923萬(包括原固定職工和使用期限在一年以上的合同制職工)。職工人數(shù)中教育業(yè)占51.3%，衛(wèi)生業(yè)占14.3%，農(nóng)業(yè)占9.5%，文化業(yè)占5.1%，科研占2.4%。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的事業(yè)單位實(shí)行的是一套不同于企業(yè)，近似于國(guó)家機(jī)關(guān)的人事管理制度。改革開放以后，國(guó)家在企業(yè)推行勞動(dòng)合同制度，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理通過立法加以規(guī)范，事業(yè)單位的人事制度仍在原來制度的基礎(chǔ)上運(yùn)行，改革進(jìn)展緩慢。為了轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，就要加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2002年7月6日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知，要求事業(yè)單位除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都逐步試行人員聘用制度。到2006年底，事業(yè)單位實(shí)行聘用合同的人員1700多萬，約占總?cè)藬?shù)的51%。
國(guó)家對(duì)事業(yè)單位實(shí)行編制管理，按照編制核算撥款的數(shù)額。目前事業(yè)單位編制都是多年前核定的，編制基數(shù)多年不變，不能滿足事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。在編制滿額的情況下，各事業(yè)單位只好大量擴(kuò)充編外人員和其他人員，這樣造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人事管理分割。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)歸納起來分為三類：第一類是編制內(nèi)聘用人員，包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員;第二類是編制外人員，包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員，編外人員一般實(shí)行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同;第三類是勞務(wù)派遣人員，是通過勞務(wù)派遣形式招用的人員。
(二)事業(yè)單位人員如何適用本法
事業(yè)單位人員是否應(yīng)當(dāng)納人本法，是立法中爭(zhēng)論比較大的一個(gè)問題。一種意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把人事爭(zhēng)議納人適用范圍。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的人事制度是由政策和行政文件相結(jié)合建立起來的，調(diào)整人事關(guān)系幾乎沒有一個(gè)完整的法律規(guī)范性。1994年勞動(dòng)法頒布時(shí)，企.業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系由勞動(dòng)法調(diào)整，對(duì)事業(yè)單位職工參照公務(wù)員管理體制進(jìn)行管理。公務(wù)員法出臺(tái)后，公務(wù)員法將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外。事業(yè)單位與其工作人員因人事關(guān)系的建立、變更、解除等爭(zhēng)議，依據(jù)的是1997年人事部制定下發(fā)的《人事爭(zhēng)議仲裁處理暫行規(guī)定》。隨著人事制度市場(chǎng)化改革的深人，尤其是事業(yè)單位人事聘用制的推行，勞動(dòng)關(guān)系與人事關(guān)系的差異在逐步淡化。即事業(yè)單位實(shí)行聘用制以后，聘用關(guān)系已不同于傳統(tǒng)的人事關(guān)系，工作人員與事業(yè)單位通過雙向選擇和協(xié)商一致締結(jié)勞動(dòng)關(guān)系，工作人員已脫離終身制且不再具有傳統(tǒng)的于部身份，事業(yè)單位和企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上都是地位平等的用人主體。由于界分勞動(dòng)爭(zhēng)議與人事爭(zhēng)議的原有基礎(chǔ)的弱化，勞動(dòng)、人事爭(zhēng)議處理的“雙分立”體制已不適應(yīng)于市場(chǎng)化的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行。兩者并存容易產(chǎn)生混亂。另一種意見認(rèn)為我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)屬于不同性質(zhì)的法人。這三類單位存在著本質(zhì)的不同，其用人制度也存在著根本的不同。國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度;事業(yè)單位是公益性組織，財(cái)政負(fù)擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)政府的公共服務(wù)職能，是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，理論上講應(yīng)該實(shí)行公職人員的管理制度;企業(yè)的人員主要是采取市場(chǎng)化配置，有較充分的用人自主權(quán)。發(fā)生爭(zhēng)議其處理程序與勞動(dòng)爭(zhēng)議是有很大區(qū)別的，不宜合并管理。
考慮到目前事業(yè)單位正處于改革過程中，用人制度的情況比較復(fù)雜，事業(yè)單位的聘用合同具有特殊性和復(fù)雜性，將事業(yè)單位實(shí)行聘用制工作人員納人本法調(diào)整需要慎重。將非實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位聘用人員納人適用范圍，可以解決實(shí)際中無法可依的問題，又能利用現(xiàn)有較成熟的糾紛解決機(jī)制，節(jié)約國(guó)家公共資源。同時(shí)，由于本法是一部程序法，程序法是執(zhí)行實(shí)體法的工具，其一設(shè)計(jì)首先取決于所要執(zhí)行的實(shí)體法。2007年6月頒布的勞動(dòng)合同法，其中第九十六條規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”因此本法的調(diào)整范圍也應(yīng)與勞動(dòng)合同法保持一致。因此，本條規(guī)定：“事業(yè)單位實(shí)行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的，依照本法執(zhí)行;法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”這樣規(guī)定，既解決了本法與現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度的銜接，也為事業(yè)單位人事制度改革留有空間。
