第三條 解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，遵循合法、公正、及時(shí)、著重調(diào)解的原則，依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
【解讀】 本條是關(guān)于解決勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)遵循的原則方面的規(guī)定。
一、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議必須根據(jù)事實(shí)、從實(shí)際出發(fā)
所謂事實(shí)，就是發(fā)生的事情，即各種事態(tài)的客觀存在。人們可以將發(fā)生和存在的一切現(xiàn)象和狀態(tài)(包括精神的或物質(zhì)的)都稱為事實(shí)。羅素曾指出“事實(shí)的意義就是某件存在的事物，不管有沒(méi)有人認(rèn)為它存在還是不存在”。但是牽涉到利益糾紛的時(shí)候，盡管是對(duì)于同一存在的事實(shí)，當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)或者說(shuō)主張也可能并不一致。那么認(rèn)清事實(shí)，就成為處理和解決各種爭(zhēng)議案件的前提和基礎(chǔ)。為了解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，我們要堅(jiān)持馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和方法論，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從具體實(shí)際出發(fā)，注重證據(jù)，注重調(diào)查研究,還客觀事實(shí)以本來(lái)面目，并以客觀事實(shí)作為分清當(dāng)事人是非曲直和裁判的依據(jù)。
二、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議必須以依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益為歸宿
由于勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益存在差異，勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生不可避免，而經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)制度的改革更使雙方的利益矛盾凸顯，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議大幅度增加。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度為雙方當(dāng)事人開(kāi)通了權(quán)利救濟(jì)渠道，使?fàn)幾h能夠依照法律途徑解決。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)通過(guò)依法受理和審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益予以維護(hù)，對(duì)違法或不適當(dāng)?shù)男袨橛枰约m正，從而起到保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的作用。解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的過(guò)程中要時(shí)刻牢記，調(diào)解、仲裁乃至訴訟程序的歸宿和落腳點(diǎn)都是為了依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。作為一部程序法，如何真正體現(xiàn)出對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)呢?可以體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，遵循勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定的程序，能夠公正、及時(shí)地解決當(dāng)事人之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議，使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)，這是作為一部程序法應(yīng)有的工具價(jià)值;第二，遵循勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法規(guī)定的程序，合法、公正地對(duì)待當(dāng)事人，體現(xiàn)出應(yīng)有的尊重和人文關(guān)懷，給當(dāng)事人一種可以信任法律的感覺(jué)，即使沒(méi)能盡如當(dāng)事人之意也能讓其信服地緩和矛盾，這是勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法自身應(yīng)當(dāng)具備的程序法價(jià)值。因此，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的過(guò)程中對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)也是兩個(gè)方面的：既要維護(hù)當(dāng)事人在實(shí)體法上的實(shí)體權(quán)利，又要充分尊重當(dāng)事人在程序法上的程序權(quán)利。
三、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、及時(shí)的原則
所謂“合法”，是指勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)在調(diào)解、仲裁過(guò)程中堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。也就是說(shuō)，調(diào)解、仲裁的程序、方法和內(nèi)容都不得違反法律，不得損害國(guó)家、集體和他人的權(quán)益。需要注意的是，這里“合法”一詞所指的“法”是一個(gè)廣義的概念，既包括勞動(dòng)實(shí)體法也包括處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的程序法，還包括相關(guān)的行政法規(guī)和政府規(guī)章，如《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》等。還有依法簽訂的勞動(dòng)合同、集體合同以及依法制定并經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)討論通過(guò)的企業(yè)規(guī)章制度，都可以作為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。與訴訟程序不同的是，由于調(diào)解、仲裁自身的靈活性，只要不違反法律規(guī)定，調(diào)解、仲裁可以依據(jù)政策文件、道德觀念等促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者作出仲裁裁決。
所謂“公正”，是指在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的過(guò)程中，調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)能夠公平正義、不偏不倚，保證爭(zhēng)議當(dāng)事人處于平等的法律地位，具有平等的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)人們之間權(quán)利或利益關(guān)系進(jìn)行合理的分配。堅(jiān)持公正原則是正確處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的基本前提。由于勞動(dòng)者和用人單位存在著隸屬關(guān)系，在現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)服從用人單位的管理和指揮，勞動(dòng)者相對(duì)于用人單位處于弱勢(shì)地位。勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)一定要堅(jiān)持公正原則，防止把這種不對(duì)等關(guān)系帶到勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中，確保勞動(dòng)者和用人單位在勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序中處于平等地位，任何一方都沒(méi)有超越另一方的特權(quán)。追求這樣一種讓當(dāng)事人滿意的“公平”，就是追求勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的裁判標(biāo)準(zhǔn)公正、程序公正和結(jié)果公正。因此，必然要求嚴(yán)格地適用實(shí)體法，依照程序法的規(guī)定，準(zhǔn)確地認(rèn)定證據(jù)和發(fā)現(xiàn)客觀事實(shí)、綜合考慮和平衡當(dāng)事人的各種權(quán)益等。
所謂“及時(shí)”，是指遵循勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法律法規(guī)規(guī)定的期限，盡可能快速、高效率地處理和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。勞動(dòng)爭(zhēng)議與其他爭(zhēng)議的一個(gè)重要區(qū)別就是，勞動(dòng)爭(zhēng)議與勞動(dòng)者的生活、企業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，不僅影響生產(chǎn)、工作的正常進(jìn)行，而且直接影響勞動(dòng)者及其家人的生活，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議必須及時(shí)處理，及時(shí)保護(hù)權(quán)利受侵害一方的合法權(quán)益，以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)和生產(chǎn)的正常秩序。勞動(dòng)爭(zhēng)議一旦發(fā)生，當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)?zhí)幚�，調(diào)解委員會(huì)和仲裁委員會(huì)應(yīng)及時(shí)處理，對(duì)于處理結(jié)果當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)執(zhí)行。對(duì)調(diào)解、仲裁不服的，也應(yīng)及時(shí)提起訴訟，尋求救濟(jì)。需要注意的是， 及時(shí)原則要求在法定期限或者合理期限內(nèi)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，要求參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的各方積極配合，反對(duì)拖延、耽誤;另一方面，及時(shí)原則要求保證當(dāng)事人充分行使其程序權(quán)利，保證勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理質(zhì)量，反對(duì)草率、一味求快。
合法、公正、及時(shí)可以說(shuō)都是普適性的法律原則。任何爭(zhēng)議案件的解決都必須同時(shí)遵循合法原則、公正原則和及時(shí)原則，它們雖然各自代表著不同的價(jià)值追求，但是在處理爭(zhēng)議案件的過(guò)程又是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的整體，最終目的都是為了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。例如勞動(dòng)法第七十八條規(guī)定：“解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護(hù)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人的合法權(quán)益。”
四、解決勞動(dòng)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)遵循著重調(diào)解的原則
調(diào)解是指在第三人的主持下，依法勸說(shuō)爭(zhēng)議雙方進(jìn)行協(xié)商，在互諒互讓的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議，從而消除矛盾的一種方法。勞動(dòng)爭(zhēng)議屬于人民內(nèi)部矛盾，勞動(dòng)者與用人單位不存在對(duì)立的不可調(diào)和的矛盾，經(jīng)過(guò)說(shuō)服教育和協(xié)商對(duì)話就有可能及時(shí)解決糾紛，化解矛盾，而且由于調(diào)解氣氛平緩，方式溫和，易于被雙方接受，因此各國(guó)都重視采用調(diào)解方法，使之成為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要手段。勞動(dòng)法第七十七條規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。調(diào)解原則適用于仲裁和訴訟程序。”由此可見(jiàn)，著重調(diào)解原則包含兩方面的內(nèi)容：一是調(diào)解作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的基本手段貫穿于勞動(dòng)爭(zhēng)議的全過(guò)程。即使進(jìn)入仲裁和訴訟程序后，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，仍必須先進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，才能做出裁決和判決。二是調(diào)解必須遵循自愿原則，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能勉強(qiáng)和強(qiáng)制，否則即使達(dá)成協(xié)議或者作出調(diào)解書(shū)也不能發(fā)生法律效力。
隨著當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量持續(xù)上升、快速增長(zhǎng)，調(diào)解作為一種便捷途徑對(duì)于解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的作用越來(lái)越大，而且日益凸顯出其他爭(zhēng)議解決方法所沒(méi)有的優(yōu)越性：第一，勞動(dòng)爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解解決，不僅節(jié)省了爭(zhēng)議雙方在人力、財(cái)力上的支出，同時(shí)也能夠大大減輕勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院的工作壓力，從而起到節(jié)約仲裁資源和訴訟資源、最大限度地減少社會(huì)成本的作用。第二，調(diào)解是解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的第一步。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等調(diào)解組織如果能夠在第一步就把問(wèn)題解決好，那么大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議就能夠在基層被消化、處理。這樣就可以在節(jié)約成本的同時(shí)，避免矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大，大大減少勞動(dòng)爭(zhēng)議帶來(lái)的負(fù)面影響。第三，調(diào)解解決爭(zhēng)議的方式是民主協(xié)商，相互不傷和氣，這種氛圍下?tīng)?zhēng)議雙方不僅容易達(dá)成一致，而且所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議也更容易讓當(dāng)事人遵守和履行。企業(yè)和勞動(dòng)者在互諒互讓中增進(jìn)了解、消除隔閡，又反過(guò)來(lái)調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者和企業(yè)的積極性，有利于維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。第四，充分利用、整合我國(guó)目前存在的基層人民調(diào)解組織、企業(yè)調(diào)解委員會(huì)以及在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的具有調(diào)解職能的組織的調(diào)解資源，更有利于化解矛盾于基層，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮調(diào)解組織的作用，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的合法、及時(shí)、公正解決很有好處。2006年全國(guó)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件6.5萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)到79%。
勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法草案曾經(jīng)研究將調(diào)解作為勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的必經(jīng)程序，就是考慮到調(diào)解對(duì)于解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要性和優(yōu)越性。但是，在進(jìn)一步研究修改的過(guò)程中，為了預(yù)防人為地延長(zhǎng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理周期，并與司法實(shí)踐中一貫實(shí)行的調(diào)解自愿原則保持一致，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法仍將調(diào)解作為自愿選擇的程序，但在總則中強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持著重調(diào)解的原則，充分發(fā)揮調(diào)解在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議中的積極作用。
