舉證責任,又稱之為提供證據(jù)的責任。它是指當事人在勞動爭議案件處理中,對自己提出的主張有責任提供證據(jù)加以證明。它包括兩個方面的內(nèi)容:一是由誰提供證據(jù)證明案件事實,即舉證責任的承擔者;二是如果舉不出證據(jù)證明案件事實,其后果由誰承擔。依照國家和地方的有關法律、法規(guī)規(guī)定,勞動爭議當事人對自己提出的主張,有責任提供可靠的證據(jù)。法定代表人對職工所作的具體行政決定,負有舉證責任,應當提供作出該具體行政決定的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。舉證責任的正確運用,對于迅速查清事實,及時審結(jié)案件,有著至關重要的決定作用。因此,應當著重解決和處理好以下幾個關系:
一、雙方當事人舉證責任的關系。
根據(jù)不同的訴訟性質(zhì)和對象,我國法律法規(guī)對舉證責任有著不同的要求。如在刑事訴訟中,公訴案件的證明責任一般由控告犯罪的原告或者檢察官和法官承擔,被告人一般不承擔提供證據(jù)的義務。民事訴訟中的舉證責任,則分別由原告、被告和第三人承擔?梢,源于民事訴訟法的勞動爭議仲裁的舉證責任,也應當由雙方當事人共同承擔。根據(jù)舉證責任的法律規(guī)定,舉證既是雙方當事的人權利,更是雙方當事人的義務。所以,雙方當事人在舉證責任的關系上,一方面體現(xiàn)為雙方同時享有著權利和共同承擔著義務,另一方面是根據(jù)“誰主張,誰舉證”的原則來確定當事人雙方之間責任大小輕重。這里所指責任大小輕重,并不排斥雙方之間在舉證責任上的法律平等性。勞動關系的特殊性在于:它既包含用人單位與勞動者之間平等的勞動合同關系,又包括二者在勞動過程中的管理與被管理關系。勞動關系的特殊性,決定勞動爭議仲裁工作所承擔舉證責任的區(qū)別性。勞動法律關系是平等主體之間的社會關系,勞動者與用人單位認為自己的合法權益受到侵害,而對違約人提出申訴,起訴人應當也能夠?qū)`約行為提出證據(jù)。所以,勞動爭議處理與民事訴訟法一樣,始終堅持“誰主張,誰舉證”的原則。勞動爭議案件的事實由誰來證明,誰就是舉證責任的承擔者。負有舉證責任的當事人,如果不能提供證據(jù),則要承擔可能敗訴的后果。
二、舉證責任與證明責任的關系。
證據(jù)學上,對于舉證責任和證明責任均有嚴格的界定。分清這兩種責任,對于勞動爭議案件處理中當事人的舉證責任如何承擔,就迎刃而解了。
證明責任與舉證責任,是獨立的并列關系。所謂證明,就是運用可靠的材料來表示或者斷定人和事物的真實性。證明責任,就是證明主體運用現(xiàn)今收集的證據(jù),對案件的事實和性質(zhì)加以判斷并作出結(jié)論的責任。而舉證,則是提供證據(jù)。舉證責任有兩個方面的含義:行為意義上的舉證責任和結(jié)果意義上的舉證責任。前者是,是指就自己的主張向人民法院提供證據(jù)的責任;后者,是指當自己主張的事實最終得不到證明時,承擔不利于訴訟結(jié)果的責任。實踐證明:行為意義上的舉證責任,由提出請求的一方當事人承擔。由此可見:證明責任強調(diào)的是,證明活動過程和結(jié)果要求。具體說,就是要求負有證明責任的主體,對現(xiàn)有的證據(jù)進行審查判斷,并經(jīng)過邏輯推理,最后認定事實是否真實而作出結(jié)論。舉證責任則是強調(diào)提供證據(jù)的本身行為,所提供的證據(jù)不一定真實。在勞動爭議仲裁案件中,雙方當事人和勞動爭議仲裁員的舉證責任和證明責任,又如何劃分呢?《企業(yè)勞動爭議處理條例》第二十四條第一款規(guī)定:“申訴人在提出申訴時,在‘申訴書’中應當注明:證據(jù)、證人的姓名和住址。”第二十五條第二款則要求被訴人應當提交答辯書和有關證據(jù)。勞動爭議仲裁委員會,有權要求當事人提供或者補充證據(jù)。這足以說明,勞動爭議案件中雙方當事人負有舉證責任,而不負有證明責任。從勞動爭議的當事人來看,無論是申訴人還是被訴人,對自己的仲裁請求或者對請求的反駁成立,各自的舉證都應當真實,提供的證據(jù)都應當符合證據(jù)的合法性、真實性、關聯(lián)性的原則。勞動爭議當事人提出證據(jù),能否支持自己的請求或者反駁,都只能是站在自己的利益上。最后,還得由勞動爭議仲裁委員會來審查裁決。
三、當事人雙方舉證與勞動仲裁機關查證的關系。
勞動爭議案件處理過程中,雙方當事人應當根據(jù)自己的主張,積極主動地向勞動爭議仲裁機關提供證據(jù),協(xié)助勞動爭議仲裁機關查清事實,明辯是非!秳趧臃ā返谄呤藯l規(guī)定:“解決勞動爭議,應當根據(jù)合法、公正、及時處理的原則,依法維護勞動爭議當事人的合法權益。”《企業(yè)勞動爭議處理條例》第四條第二款規(guī)定:“在查清事實的基礎上,依法處理。”第三十三條規(guī)定:“仲裁委員會在處理勞動爭議時,有權向有關單位查閱與案件有關的檔案、資料和其他證明材料,并有權向知情人調(diào)查,有關單位和個人不得拒絕。”由此可見,勞動爭議仲裁人員在處理勞動爭議案件中的任務是證明責任,而不是舉證責任。勞動爭議仲裁委員會在當事人雙方提供證據(jù)的基礎上,進行分析推理,認定事實。勞動爭議仲裁機關在處理查證與當事人雙方舉證的關系上,既不能坐等勞動爭議當事人上門舉證,也不能對一切證據(jù)的調(diào)查實行“包攬獨辦”;而是應當充分發(fā)揮勞動爭議仲裁機關調(diào)查取證的職能和充分調(diào)動當事人雙方主動舉證的積極性,把當事人雙方舉證和勞動爭議仲裁機關取證有機地結(jié)合起來。在強調(diào)雙方當事人負有舉證責任的權利義務的同時,更要注重核實雙方當事人所舉證據(jù)的真實性與合法性。對當事人雙方分歧較大的問題以及爭議焦點的事實,要進行全面、細致、認真地調(diào)查取證,作出準確的認定。只有這樣,才能從錯綜復雜的案情中迅速準確查清案件事實,贏得辦案的時間與主動權。
作為勞動爭議的當事人,應當是最直接的見證人,雙方應當盡到自己的舉證責任。鑒于用人單位與勞動者存在著管理與被管理的特殊性,對于用人單位給予勞動者實施懲處行為發(fā)生的勞動爭議,實行“誰決定,誰舉證”的原則。實施這一原則,則要求勞動爭議仲裁機關對雙方當事人提供的證據(jù),負有核實其真實性、合法性的職能。
四、對勞動爭議當事人雙方舉證內(nèi)容的具體要求。
舉證內(nèi)容是指勞動爭議當事人,應當提供哪些證據(jù)證明其具體行為的合法性和真實性。對舉證內(nèi)容的要求是舉證責任的具體化,它直接關系到案件事實的認定和處理。因此,對舉證內(nèi)容的要求,就成為勞動爭議仲裁機關判斷案件是非曲直、準確裁決的重要依據(jù)。