學(xué)前教育:一場(chǎng)與時(shí)代發(fā)展的賽跑(一)

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日前,山西省平陸縣實(shí)驗(yàn)幼兒園小朋友在展示自己親手制作的水果拼盤(pán)。資料圖片

今年全國(guó)兩會(huì)上,學(xué)前教育再次成為備受關(guān)注的教育話(huà)題。在推動(dòng)“全面二孩”政策實(shí)施、促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)、教育阻斷代際貧困等多重意義上,學(xué)前教育顯得格外重要。在兩會(huì)內(nèi)外,有人呼吁將學(xué)前教育納入義務(wù)教育,有人希望恢復(fù)過(guò)去企事業(yè)單位辦園的福利,有人提出大力支持民辦普惠園發(fā)展。為此,我們有必要做一些梳理,透過(guò)學(xué)前教育的來(lái)龍去脈,讓發(fā)展之路更加清晰。

學(xué)前教育的早期發(fā)展

新中國(guó)成立后,黨和國(guó)家高度重視學(xué)前教育事業(yè)。早在1949年中央人民政府教育部成立,即在初等教育司內(nèi)設(shè)立幼兒教育處負(fù)責(zé)全國(guó)學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。1951年10月,《政務(wù)院關(guān)于改革學(xué)制的決定》指出,幼兒教育是基礎(chǔ)教育的第一階段,幼兒園是實(shí)施幼兒教育的組織,其培養(yǎng)目標(biāo)是根據(jù)新民主主義教育方針教育幼兒,使他們的身心在入小學(xué)前獲得健全的發(fā)育,這是對(duì)學(xué)前教育屬性的重大判斷,即學(xué)前教育事業(yè)是教育事業(yè)的重要組成部分。

針對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)情和發(fā)展需要,黨和國(guó)家確立了幼兒教育為工農(nóng)大眾服務(wù)、幼兒園首先在有條件的城市設(shè)立、動(dòng)員社會(huì)各方面力量發(fā)展幼兒教育的方針。一方面,政府接管原有的私立幼兒園,另一方面,依靠群眾發(fā)展托兒所、幼兒園,采取工業(yè)地區(qū)和大、中城市以工廠(chǎng)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、群眾自辦為主的方針,農(nóng)村則根據(jù)需要與自愿的原則,提倡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社或互助組辦季節(jié)性的托兒所和幼兒園,并由此形成了學(xué)前教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征。

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究顯示,新中國(guó)成立初期的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以政府辦、企事業(yè)單位辦、集體辦、教育部門(mén)辦四種類(lèi)型為主。其中企事業(yè)單位舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是當(dāng)時(shí)單位辦社會(huì)體制的重要標(biāo)志,實(shí)際上是將學(xué)前教育事業(yè)作為單位福利的組成部分,突出“為國(guó)家建設(shè)服務(wù)”目標(biāo),目的是通過(guò)單位提供托幼服務(wù)解除職工的后顧之憂(yōu)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),1957年我國(guó)學(xué)前教育幼兒園入園人數(shù)為108.8萬(wàn),幼兒園1萬(wàn)多所。

“文革”結(jié)束后,學(xué)前教育進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展階段。從1979年的《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》起,多個(gè)文件強(qiáng)調(diào),學(xué)前教育堅(jiān)持公辦和民辦“兩條腿走路”方針。

在當(dāng)時(shí),學(xué)前教育的顯著特點(diǎn),就是和單位綁定。據(jù)一位國(guó)企退休職工回憶,“孩子上什么樣的幼兒園,主要是看家長(zhǎng)在什么樣的單位。有實(shí)力的大企業(yè)、機(jī)關(guān)幼兒園條件好,小單位可能就是一個(gè)托兒所,有一兩個(gè)人看著孩子,別磕著碰著就行”。

這種以看護(hù)為主的幼兒教育機(jī)構(gòu),對(duì)于那些有老人照管的城市家庭來(lái)說(shuō)并不是必需品,對(duì)于當(dāng)時(shí)以家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)為主的農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō),需求也不旺盛。1988年,我國(guó)學(xué)前三年毛入園率只有28.2%,隨后有所增長(zhǎng),到1995年也僅為41%。

上世紀(jì)90年代中期以后,眾多企事業(yè)單位不再承擔(dān)辦園責(zé)任,一批幼兒園劃轉(zhuǎn)地方或關(guān)停。與此同時(shí),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下,民辦幼兒園數(shù)量增長(zhǎng),占全國(guó)幼兒園總數(shù)的比例由39.9%上升至68%。

市場(chǎng)化的腳步,不僅影響著教育,也影響著大眾對(duì)教育的需求。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)化,城市人口的居住地日益分散,不再聚集在單位附近,上班要花費(fèi)更多的時(shí)間成本。這意味著,雙職工家庭照看子女的時(shí)間減少。在農(nóng)村,隨著打工潮的到來(lái),無(wú)論是跟隨父母進(jìn)城打工,還是在農(nóng)村留守,這部分孩子的照看職責(zé)都無(wú)法繼續(xù)由家庭承擔(dān),因而也對(duì)學(xué)前教育產(chǎn)生了前所未有的需求。與此同時(shí),隨著教育在個(gè)人發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來(lái)越大,學(xué)前教育作為人生起步階段的教育,其意義也開(kāi)始被社會(huì)大眾更加看重。

正是這種前期儲(chǔ)備不足和需求的急速增加,使得“入園難、入園貴”問(wèn)題凸顯。

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