近日，國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《加快中西部教育發(fā)展工作督導評估監(jiān)測辦法》，這意味著中西部教育發(fā)展工作督導評估監(jiān)測機制正式建立。
督導評估監(jiān)測體系由實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展、大力發(fā)展職業(yè)教育、加快普及高中階段教育、提升中西部高等教育發(fā)展水平、積極發(fā)展農(nóng)村學前教育、推動民族教育加快發(fā)展、保障殘疾人受教育權利等七個方面的內(nèi)容組成，以此為基礎設置了保障教學點基本辦學需求等28項重點任務和265項具體指標。
對標要求補齊中西部教育短板
全面建成小康社會，加快推進教育現(xiàn)代化，重點在中西部，難點在農(nóng)村地區(qū)。5月，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》，提出了七大方面28項重點任務、150余項具體措施。為進一步建立和完善工作推進機制，督促地方和有關部門按照實施方案和工作臺賬落實各項工作任務，《加快中西部教育發(fā)展工作督導評估監(jiān)測辦法》和《加快中西部教育發(fā)展工作重點任務督導評估監(jiān)測指標體系》應運而生。
《意見》提出，到2020年，中西部地區(qū)各級各類學校辦學條件要顯著改善，教育普及程度要明顯提高，教育結構要趨于合理，教育質(zhì)量要不斷提升，教育保障水平要進一步提高，人民群眾接受良好教育的機會要顯著增加，支撐中西部經(jīng)濟社會發(fā)展的能力要切實增強，中西部地區(qū)教育水平與東部發(fā)達地區(qū)差距要進一步縮小，教育現(xiàn)代化要取得重要進展。國務院教育督導委員會辦公室負責人指出，《意見》所確定的總體標準，是督導評估監(jiān)測主要內(nèi)容的設計依據(jù)。
“從《辦法》的內(nèi)容來看，評估監(jiān)測工作堅持以促進教育公平、提高教育質(zhì)量為中心，抓住了教育工作的核心。根據(jù)重點任務和突出問題，制定評價工作重點，充分體現(xiàn)了突出重點、注重實效的原則�！卑不帐〗逃龔d廳長李和平認為，《辦法》的出臺，不僅能夠增強中西部地區(qū)對發(fā)展現(xiàn)狀的審視，幫助自查自糾、自我提升，也能通過權威的聲音、科學的手段進行指導，提升教育治理能力和治理水平。
“開展督導評估監(jiān)測，將清晰謀劃中西部教育補齊短板的行動路徑�！敝泄步魇∥逃の睍洝⒔魇〗逃龔d廳長葉仁蓀指出，國家對中西部教育發(fā)展進行跟蹤問效、把脈問診，督導評估將發(fā)揮“指揮棒”的作用，推動各地對標要求、校準方向、扭住關鍵、精準發(fā)力、奮起直追，抓緊補齊自身短板，進而全面補齊中西部教育發(fā)展這一短板。
引入第三方督導評估監(jiān)測
從工作程序上看，《辦法》指出，領導小組辦公室對照各省（區(qū)、市）實施方案和工作臺賬，重點對各�。▍^(qū)、市）建立工作推進機制、落實中央和國家重大教育政策、完成各項教育指標、推進重點工程項目等工作情況開展督導評估監(jiān)測。
教育部相關負責人說：“《辦法》引入具備條件的第三方專業(yè)機構開展相關評估監(jiān)測工作�！�
安徽省教育廳廳長李和平說：“綜合自查自評、第三方專業(yè)機構監(jiān)測、實地檢查、整改復查等情況，既督促中西部地區(qū)自我評價、改進完善，又發(fā)揮了教育督導的檢查指導和第三方居間評價作用，達到了以評促建、以評促改的目的。同時，把評價結果作為對各省年度工作及階段性總結評價考核、獎懲的重要依據(jù)，能夠確保評估監(jiān)測工作長期有效，不流于形式。”“可以將現(xiàn)代信息技術應用到教育督導工作。”貴州省教育廳廳長王鳳友說，利用現(xiàn)代信息技術，在督導內(nèi)容上，有利于全面監(jiān)控與重點督導有機結合；在督導方式上，有利于網(wǎng)上督導與實地督導有機結合；在督導時間上，有利于全程跟蹤與定期檢查有機結合，從而有效解決傳統(tǒng)督導方式在人力、財力和時間、空間上的局限，實現(xiàn)科學督導、高效督導。
王鳳友說，以數(shù)據(jù)資源整合與共享為基礎，建立數(shù)據(jù)填報、采集、接入、生成及兼容系統(tǒng)與工作機制，形成包括基礎性數(shù)據(jù)、條件性數(shù)據(jù)、過程性數(shù)據(jù)、結果性數(shù)據(jù)和相關信息的大數(shù)據(jù)信息平臺，實施基礎評估、數(shù)據(jù)挖掘、系統(tǒng)分析、綜合評價，構建高水平的教育督導評估信息管理應用系統(tǒng)，強化教育督導評估的數(shù)據(jù)支持、信息支撐、管理保障與服務決策能力，提升教育評估監(jiān)測的信息化水平。貴州省將開發(fā)加快西部教育發(fā)展工作督導評估監(jiān)測信息系統(tǒng)，用數(shù)據(jù)說話，監(jiān)督更有力，指導更有效。
建獎懲考核機制確保評估監(jiān)測工作取得實效
為保證評估監(jiān)測工作取得實效，《辦法》實行通報問責制度，建立獎懲考核機制。督導評估監(jiān)測報告作為對各省（區(qū)、市）年度工作及階段性總結評價考核重要依據(jù)。對責任不到位、政策不落實、工作推進不力、工程項目進度緩慢的省份，將采取適當形式通報。未能如期完成總體目標任務的省份，將依據(jù)國務院有關規(guī)定提出問責建議。
鼓勵各地結合實際建立獎懲考核機制，將督導評估結果納入到政府年度考核和績效評價中，對工作進度快、完成質(zhì)量高的地區(qū)或部門，采取適當形式予以獎勵。
李和平認為，開展督導評估監(jiān)測工作的結果除了要作為各地市年度工作及階段性總結評價考核、獎懲的重要依據(jù)，還要探索建立與推進教育現(xiàn)代化省級獎補資金分配相掛鉤的機制，實行獎優(yōu)罰劣。
陜西省教育廳廳長王建利建議，應充分發(fā)揮省、市、縣三級教育督導機構的作用，堅持督政與督學相結合，評估監(jiān)測與實地督導相結合，過程督導與專項督導相結合，督促指導各地各校全面夯實主體責任，運用好督導評估監(jiān)測結果。
據(jù)教育部相關負責人介紹，為了推進評估監(jiān)測工作順利開展，教育部下一步將重點開展三項工作。一是召開推進會。召開加快中西部教育發(fā)展工作推進會，就前一階段工作進展和專項督查情況進行總結和通報，部署下一階段推進工作。二是開展專項督導。根據(jù)各省自查報告和部內(nèi)各有關司局工作進展情況，有針對性地選取部分地區(qū)開展專項督導，形成專項督查報告。三是開展評估監(jiān)測。委托中國教科院建設評估監(jiān)測平臺，按照《辦法》有關要求開展督導評估監(jiān)測。四是推動地方工作。推動各地依據(jù)本辦法，結合本地實際開展對本�。▍^(qū)、市）中西部教育發(fā)展督導評估監(jiān)測工作。
