3月1日在京舉行的2017學(xué)生提案提交全國政協(xié)大會新聞?wù)f明會上，中國人民大學(xué)附屬中學(xué)、華東師范大學(xué)第二附屬中學(xué)、江蘇省常州高級中學(xué)、浙江省鎮(zhèn)海中學(xué)的24名學(xué)生分別調(diào)研，聯(lián)合提出的《關(guān)于完善現(xiàn)有校園欺凌預(yù)防和處理體系的提案》，將和去年8月選出的第三屆“全國青少年模擬政協(xié)活動”其他5份最佳提案一起，經(jīng)由全國政協(xié)委員提交至即將召開的全國政協(xié)會議。
“校園欺凌中沒有旁觀者，在自覺和不自覺中，我們都是校園欺凌的受害者�！眳⑴c調(diào)研的人大附中高二人文實驗班學(xué)生安子瑜說。當(dāng)校園欺凌事件的影響逐漸從校園擴(kuò)大到更廣闊的輿論中時，校園欺凌治理如何破題也成為一個無法回避的議題。
學(xué)生視野中的校園欺凌關(guān)注度
在百度搜索去年底以自媒體發(fā)端并持續(xù)發(fā)酵的北京某小學(xué)校園欺凌事件，瞬間跳出31萬多個搜索結(jié)果。公開數(shù)據(jù)顯示，至2015年，媒體曝光的校園欺凌、暴力事件共43起，發(fā)生地覆蓋大型城市到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
24名學(xué)生調(diào)研之時，面對的就是這樣一個熱度頗高的“校園欺凌”輿論場。為了廣泛了解學(xué)校、家庭和社會各界對校園欺凌的認(rèn)知，近一年時間里，學(xué)生們利用課余時間共發(fā)放924份現(xiàn)場及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，收集了近兩萬條數(shù)據(jù)，還實地調(diào)研了北京市海淀區(qū)人民法院、常州市教育局等。
“之所以選擇這個題目，是因為社會關(guān)注度高且與學(xué)生息息相關(guān)。”安子瑜說，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提案建議從法律層面，由教育、司法、公安多部門聯(lián)合成立專門的校園欺凌委員會，制定反校園欺凌法；在學(xué)校層面，將校園欺凌的專項治理常態(tài)化、推行“法制副校長”制度、在教材和教師培訓(xùn)中增加相關(guān)知識；在社會層面，完善警校聯(lián)動制度、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、加強(qiáng)家庭教育等。
實踐中，國家層面構(gòu)建防治校園欺凌法律和制度軌道的腳步從未停歇。2017年4月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室向各地印發(fā)《關(guān)于開展校園欺凌專項治理的通知》，提出要對全國中小學(xué)校園欺凌進(jìn)行專項治理；6月，李克強(qiáng)總理作出重要批示，要堅決遏制校園暴力這種漠視人的尊嚴(yán)與生命的行為；11月，教育部聯(lián)合中央綜治辦等九部門印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》。
“目前校園欺凌已成為頻發(fā)的世界性社會問題，就更需要學(xué)校、家庭、社會各界以更為積極的態(tài)度承擔(dān)起預(yù)防校園欺凌的責(zé)任�！卑沧予ふf�！斑@份提案選題好，回應(yīng)社會關(guān)切。”作為該提案對接人，在全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副秘書長、致公黨北京市委專職副主委謝朝華看來，校園欺凌是目前社會、學(xué)校關(guān)注的重點，因為“安全有序的校園環(huán)境對學(xué)生學(xué)習(xí)、學(xué)校正常教學(xué)意義重大”。
治理難題映射法制治理“缺口”
家住北京市海淀區(qū)的陳女士最近就因兒子班上的一次意外事件而困擾不已。一次課間，陳女士上小學(xué)二年級的兒子正在操場上玩耍，班上一個高個兒男生突然從背后圈住孩子，使勁一勒，孩子瞬間呼吸困難。接到班主任電話的陳女士趕緊帶兒子去醫(yī)院，胸片顯示肺部有陰影，醫(yī)生建議半個月不能做任何運動。一打聽，原來肇事孩子幾乎每天都會攻擊班上一兩名同學(xué)。
雖然在這件事的處理上和班主任達(dá)成高度一致，但肇事孩子家長的不配合讓陳女士感到特別迷茫：這個孩子的行為構(gòu)不構(gòu)成校園欺凌？產(chǎn)生的后果該如何擔(dān)責(zé)？
最高人民檢察院日前通報的情況顯示，2017年，全國檢察機(jī)關(guān)依法受理提請批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1988人，經(jīng)審查批準(zhǔn)逮捕1180人。據(jù)最高檢未成年人檢察工作辦公室主任張志杰介紹，從檢察機(jī)關(guān)辦理的案件情況來看，校園欺凌和暴力行為中，傷害類和侵財類案件所占比重較大，中學(xué)生在涉罪未成年人中占比較高，恃強(qiáng)凌弱現(xiàn)象較為突出。
事實上，從全國范圍來看，校園欺凌事件在中小學(xué)學(xué)生安全事故中所占的比例不高，且發(fā)生數(shù)量沒有明顯上升趨勢，但其產(chǎn)生的負(fù)面影響顯然不容忽視。實踐中，在《刑法》和《未成年人保護(hù)法》之外，邊界不清晰、責(zé)權(quán)不明確等現(xiàn)實因素仍為以法治手段治理校園欺凌留下了缺口。
“學(xué)生、家長、學(xué)校管理者角色不同，相關(guān)法律在執(zhí)行過程中針對個案該如何運用，如何在現(xiàn)有的法制框架內(nèi)解決具體問題，對校園欺凌事件的三方都是考驗�！敝袊逃茖W(xué)研究院教育發(fā)展與改革研究所所長吳霓說。
“對校園暴力犯罪加大打擊力度的同時，要建立健全相關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化社會管理，推動家庭、學(xué)校、社會的資源整合，形成合力，破解難題�！比珖䥇f(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進(jìn)在接受媒體采訪時表示，只有學(xué)校、家庭和社區(qū)各司其職，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作，多方治理，才能從根本上解決問題。
校園欺凌治理應(yīng)回歸法治軌道
防治中小學(xué)生校園欺凌是一個世界性難題，也是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要標(biāo)本兼治、綜合施策。近年來，中小學(xué)生校園欺凌和青少年違法犯罪現(xiàn)象得到一定程度的遏制。但由于在落實主體責(zé)任、健全制度措施、實施教育懲戒、形成工作合力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分地方學(xué)生之間欺凌和暴力問題仍時有發(fā)生。
目前，教育部正研究起草《學(xué)校安全條例》，研究制定《加強(qiáng)中小學(xué)校園欺凌綜合治理方案》和供教師和家長使用的《中小學(xué)生欺凌和暴力預(yù)防指導(dǎo)手冊》，幫助各地開展中小學(xué)生欺凌和暴力防治工作。
“媒體視野中的校園欺凌事件，有一些已經(jīng)上升到比較嚴(yán)重的極端校園暴力，會受到《刑法》和《未成年人保護(hù)法》的制裁，反而是那些時常發(fā)生、邊界不清的校園欺凌行為其危害性需要得到足夠的重視�！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院副院長許身健認(rèn)為，啟動校園欺凌立法十分必要，通過立法厘清校園欺凌的邊界，把極端事件從校園欺凌中剝離出來，更有利于用法制手段破解校園欺凌治理困局。
北京市人大代表、市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華建議，通過設(shè)立少年檢察院，實現(xiàn)涉未成年人刑事、民事、行政業(yè)務(wù)的進(jìn)一步細(xì)化分工，在提升未成年人犯罪檢察工作專業(yè)化水平的同時提高未成年人司法保護(hù)的力度、深度和廣度。
“教育行政部門應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)、帶動轄區(qū)學(xué)校制定統(tǒng)一、可行的校園欺凌發(fā)現(xiàn)及處置預(yù)案和流程。應(yīng)通過修訂《刑法》《未成年人保護(hù)法》等法律的相關(guān)條款，增加‘防治中小學(xué)生欺凌和暴力’等內(nèi)容，適度降低校園欺凌或者校園暴力事件肇事者的刑事責(zé)任年齡起點，使中小學(xué)生明確并承擔(dān)欺凌與暴力的相應(yīng)法律責(zé)任�！比珖䥇f(xié)委員、河北師范大學(xué)原副校長王長華認(rèn)為，對校園欺凌事件中施暴的未成年人應(yīng)依法處理。而對校方，則建議采用無過錯責(zé)任的歸責(zé)原則，嚴(yán)格規(guī)定免責(zé)事由，讓學(xué)校承擔(dān)更多的責(zé)任。這樣就能督促學(xué)校更重視此類問題，減少校園暴力事件的發(fā)生。
