黨的十八大首次提出全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，而農(nóng)村教育將在這一進(jìn)程中扮演什么樣的角色？要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，農(nóng)村教育發(fā)展的路徑、重點和目標(biāo)是什么？在兩會召開之際，全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記馬敏和教育部教育發(fā)展研究中心研究員汪明接受本報記者采訪，暢談農(nóng)村教育發(fā)展之路。
【訪談嘉賓】
全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記 馬敏
教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員 汪明
發(fā)展農(nóng)村教育是縮小城鄉(xiāng)差距根本途徑
記者：我們該如何看待農(nóng)村教育在“全面建成小康社會”中的地位和意義呢？
馬敏：黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會的偉大奮斗目標(biāo)，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，重點、難點可能都在農(nóng)村。從基本的國情來看，我們國家還是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口還占據(jù)著比較大的比例，只有使農(nóng)村地區(qū)全面實現(xiàn)小康，中國才能真正建成小康社會�！�
而要把農(nóng)村建成小康社會，關(guān)鍵是要提升農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)水平、人口素質(zhì)、文化環(huán)境。只有推進(jìn)良好的農(nóng)村教育，才能夠全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展了，才能為全面建成小康社會奠定良好基礎(chǔ)。同時，搞好農(nóng)村教育，才能夠為農(nóng)村社會的發(fā)展提供充足的人才，推動科技創(chuàng)新，提高國家的軟實力和綜合國力。歸納一下，農(nóng)村教育的重要意義體現(xiàn)在3個方面：
第一，加強(qiáng)農(nóng)村教育是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，也就是解決所謂“三農(nóng)”問題的一個戰(zhàn)略舉措�！�
第二，加強(qiáng)農(nóng)村教育是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)社會公平的根本途徑。我們要實現(xiàn)公平教育，首先要縮小城鄉(xiāng)差距。
第三，完善教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，由教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)，必須加強(qiáng)農(nóng)村教育�！�
汪明：農(nóng)村是全面建成小康社會的短板，沒有農(nóng)村的全面小康，就沒有全國的全面建成小康。如果按到2020年我國人口城鎮(zhèn)化率上升到60％左右計算，屆時仍有40％的全國總?cè)丝�，也就�?億多人在農(nóng)村生活和居住。這個龐大群體能否實現(xiàn)全面小康，對于我國能否全面建成小康社會具有決定性意義�！�
實現(xiàn)農(nóng)村的全面小康，發(fā)展農(nóng)村教育是根本。發(fā)展農(nóng)村教育，是開發(fā)農(nóng)村人力資源的根本手段，對于實現(xiàn)由人口大國向人力資源強(qiáng)國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口潛在優(yōu)勢向現(xiàn)實優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，對于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與全面建成小康社會具有舉足輕重的影響�！�
農(nóng)村教育是否“小康”達(dá)標(biāo)要看五方面
記者：全面建成小康社會后的農(nóng)村教育該是什么樣的？應(yīng)該從哪些角度去衡量？請給我們描繪一下小康社會背景下的農(nóng)村教育圖景�！�
馬敏：小康社會下的農(nóng)村教育，應(yīng)該是在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上，發(fā)展高質(zhì)量、多元化的農(nóng)村學(xué)校，使農(nóng)村學(xué)校成為“三個中心”，即鄉(xiāng)村教育中心、鄉(xiāng)村文化中心、鄉(xiāng)村信息傳播中心。農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村人口各方面的素養(yǎng)，包括政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)都得到普遍提升�！�
農(nóng)村教育是不是搞好了，是不是達(dá)到了小康社會的標(biāo)準(zhǔn)，我覺得有5個方面很重要。
一是農(nóng)村教育要實現(xiàn)多樣化發(fā)展。所謂多樣化發(fā)展，就是不管是教學(xué)點、村小、中心學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，都屬于農(nóng)村教育的體系，都要達(dá)到國家辦學(xué)的硬件標(biāo)準(zhǔn)，同時要在開齊課、開足課、開好課的基礎(chǔ)上，達(dá)到國家要求的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該和城市是一樣的。各種類型的學(xué)校都能夠因地制宜地在鄉(xiāng)土辦好學(xué)�！�
二是鄉(xiāng)村學(xué)校教師的待遇要有大幅度提升。據(jù)我們了解，現(xiàn)在鄉(xiāng)村教師待遇普遍有所提高，但是還要繼續(xù)不斷提高，而不是過多強(qiáng)調(diào)教師要奉獻(xiàn)、要犧牲。越是艱苦的地方，教師待遇越要提高�！�
三是農(nóng)村家庭對農(nóng)村教育的滿意度要提高�，F(xiàn)在隨著父母進(jìn)城打工，出現(xiàn)大量“兒童移民”。我們應(yīng)該讓農(nóng)村的孩子在家鄉(xiāng)也能受到很好的教育�！�
四是農(nóng)村教育的數(shù)字化水平要提高，要通過信息化來提高農(nóng)村教育的水平。要把互聯(lián)網(wǎng)接入農(nóng)村的每一個教學(xué)點，讓優(yōu)質(zhì)教育資源在農(nóng)村得到很好的利用�！�
五是城鄉(xiāng)教育一體化要有新進(jìn)展、新發(fā)展。城市要帶動鄉(xiāng)村，使城市的教師和鄉(xiāng)村的教師能夠攜手發(fā)展；使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的水平能夠得到提高，同時在城市的帶動下，鄉(xiāng)村的教師素質(zhì)能夠得到提高。
汪明：基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列，是全面建成小康社會的教育戰(zhàn)略目標(biāo)。全面建成小康社會下的農(nóng)村教育，應(yīng)當(dāng)是“普及水平更高，公平程度更高、教育質(zhì)量更高”的教育。具體說，在普及水平方面，基本普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，普及高中階段教育；在公平方面，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，確保農(nóng)村孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)；在質(zhì)量方面，教育質(zhì)量整體提升，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，廣大農(nóng)村孩子接受高質(zhì)量教育的需求得到更大滿足�！�
農(nóng)村教育發(fā)展的短板在“軟件”
記者：馬書記，您是師范大學(xué)的黨委書記，而且您經(jīng)常到農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)深入調(diào)研。據(jù)您了解，最近幾年農(nóng)村教育出現(xiàn)了一些什么樣的變化，又存在什么突出的問題呢？
馬敏：我在四川、湖北做了很多調(diào)查。在四川我調(diào)查了最窮的涼山地區(qū)，那是個少數(shù)民族地區(qū)，我在那里上山下鄉(xiāng)過，也當(dāng)過代課老師。我去湖北咸安區(qū)進(jìn)行調(diào)研，跑了7個教學(xué)點，我發(fā)現(xiàn)變化很大。一個突出變化是現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校的硬件設(shè)施已經(jīng)得到改善，“兩免一補(bǔ)”和“改薄工程”使鄉(xiāng)村的校舍得到了很好的建設(shè)；另一個變化是農(nóng)村教育信息化的水平普遍有所提高。一些很偏僻的地方，互聯(lián)網(wǎng)、寬帶都有了。還有就是城鄉(xiāng)學(xué)校的交流在加強(qiáng)，城鄉(xiāng)學(xué)校一體化的進(jìn)程在加快�！�
存在的問題，就是城市發(fā)展更快，城鄉(xiāng)教育水平差距還在擴(kuò)大。造成這種情況的原因，第一，是農(nóng)村教師的結(jié)構(gòu)性缺編，而且農(nóng)村教師年齡偏大，他們的知識結(jié)構(gòu)也比較舊。從學(xué)歷來說，大中專學(xué)歷比較多，學(xué)歷普遍偏低，接受專業(yè)培訓(xùn)也較少�！�
第二，農(nóng)村教師待遇在改善，但總的來說，農(nóng)村教師待遇還是不高，社會地位還是偏低，職業(yè)吸引力不強(qiáng)。
第三，農(nóng)村教育信息化總的來說經(jīng)費還是不足。有了硬件，優(yōu)質(zhì)的教育資源沒有跟上，可持續(xù)的投入保障機(jī)制還沒有建立�！�
第四，農(nóng)村留守兒童的比例還是偏高。據(jù)我們國家發(fā)布的信息，在全國義務(wù)教育階段，農(nóng)村留守兒童大概有2000多萬人，占全國兒童總數(shù)的14.5%。怎樣讓留守兒童更加健康、陽光地發(fā)展，值得關(guān)注和思考�！�
我們觀察到的、農(nóng)村教育存在的這些問題，也是農(nóng)村教育今后需要繼續(xù)努力的方向�！�
汪明：近年來，我國農(nóng)村教育取得了長足發(fā)展，農(nóng)村中小學(xué)面貌煥然一新。但農(nóng)村教育的改革發(fā)展，特別是在規(guī)劃學(xué)校布局、健全保障機(jī)制、促進(jìn)質(zhì)量提升等方面仍面臨諸多困難與挑戰(zhàn)�！�
突出表現(xiàn)為：一是農(nóng)村中小學(xué)布局還不夠合理。由于過度追求資源整合、集中辦學(xué)，農(nóng)村地區(qū)孩子上學(xué)不便、鎮(zhèn)區(qū)學(xué)�！按蟀囝~”現(xiàn)象比較突出。二是農(nóng)村教育的條件保障還不夠完善。主要表現(xiàn)在硬件和軟件兩個方面，以教學(xué)儀器設(shè)備配置水平為例，義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備配置水平不斷提升，但城鄉(xiāng)差距仍然非常明顯。同時，義務(wù)教育教師學(xué)歷合格率保持在較高水平，城鄉(xiāng)差距并不明顯，但在義務(wù)教育教師學(xué)歷層次提升方面，城鄉(xiāng)差距依然較大。三是相對于城市而言，農(nóng)村教育的質(zhì)量提升面臨更大挑戰(zhàn)。以基礎(chǔ)教育課程改革為例，由于受到經(jīng)費和師資等方面條件的制約，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校本課程的開發(fā)、研究性學(xué)習(xí)和綜合實踐活動的開展仍面臨較大困難�！�
發(fā)展農(nóng)村教育要做好“精準(zhǔn)扶貧”
記者：在您看來，全面建成小康社會背景下的農(nóng)村教育，路該怎么走？在發(fā)展過程中應(yīng)該注意什么問題？
馬敏：要全面建成小康社會，一定要大力發(fā)展農(nóng)村教育，讓城里的孩子和農(nóng)村的孩子，能夠在同一片藍(lán)天下接受公平的、高質(zhì)量的教育，這是我們努力的總方向�！�
第一，要注重教育公平。在城鎮(zhèn)化的大背景下，要合理配置教育資源，要讓教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，保障這些弱勢群體受教育的機(jī)會，甚至給他們創(chuàng)造同等的受教育機(jī)會�！�
第二，要注重提升農(nóng)村教育質(zhì)量。學(xué)校硬件改善了，但是教育質(zhì)量如何？能不能趕上城市？這個差距至少不能越來越大，這是比硬件更為重要的事情。農(nóng)村教育的質(zhì)量怎么提高呢？我覺得關(guān)鍵還是要注重師資隊伍的建設(shè)，提高他們的待遇，改善教師結(jié)構(gòu)。要有一些青年教師、一些受過高等教育的教師到農(nóng)村去，提升農(nóng)村教師隊伍的水平，同時推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，要做好精準(zhǔn)的教育扶貧，補(bǔ)上短板。就是要找到農(nóng)村教育的短板和問題所在，精準(zhǔn)施策。比如現(xiàn)在最關(guān)鍵的問題是開不齊課，開不足課，開不好課。我們一定要針對這樣的瓶頸問題，或者叫做農(nóng)村教育的“最后一公里”，實行精準(zhǔn)的教育扶貧。
最近我們在湖北咸寧、恩施等很多地方，正在做這個事，通過信息化進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，就是通過建立信息化的數(shù)字學(xué)校，通過信息化手段來裝備農(nóng)村教育。我們給他們提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。我們在咸安有30個扶貧點，全部實現(xiàn)了中心校帶村小，村小帶教學(xué)點。要把教育信息化和農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，融合起來，通過信息化的手段來解決教育精準(zhǔn)扶貧的問題，補(bǔ)上資源不足的短板。這項工程我覺得應(yīng)該在全國大力推廣�！�
汪明：全面建成小康社會背景下的農(nóng)村教育，必須走內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升之路，也就是不僅要讓農(nóng)村孩子“有學(xué)上”，還要讓農(nóng)村孩子“上好學(xué)”。從本質(zhì)上看，農(nóng)村教育和城市教育一樣，要把促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長，作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，為每個學(xué)生提供適合的教育，促進(jìn)每個學(xué)生生動活潑地、主動地發(fā)展�！�
在新形勢下，提高農(nóng)村教育質(zhì)量要緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在轉(zhuǎn)變認(rèn)識與觀念、改善條件與師資、推動改革與創(chuàng)新等方面下更大氣力，探索出一條新的農(nóng)村教育發(fā)展之路�！�
讓鄉(xiāng)村教師職業(yè)有尊嚴(yán)有吸引力
記者：去年國家出臺了兩個非常重要的政策，一個是鄉(xiāng)村教師支持計劃，另一個是提出中小學(xué)教師的退出機(jī)制。這兩項政策引起了社會的很大關(guān)注，對這兩個文件，二位有什么看法？
馬敏：我覺得這兩個文件的出臺都很及時，但是關(guān)鍵是要真正落實。在落實方面，首先，要真正意識到提高鄉(xiāng)村教師工資待遇的重要性。根據(jù)我們的調(diào)查，好多農(nóng)村教師每個月收入不到2000元，這是很低的一種生活水平。我覺得必須要提高他們的待遇，要略高于城市，才有吸引力，才能體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的社會地位，提高他們的尊嚴(yán)。其次，要擴(kuò)大農(nóng)村教師的補(bǔ)充渠道，通過特崗計劃、支教計劃等向他們傾斜，讓一批老師能夠下得去、待得住、留得下，要培養(yǎng)一專多能的本土化教師，總之就是要加強(qiáng)教師的補(bǔ)充機(jī)制。再其次，要加大農(nóng)村教師的信息技術(shù)能力的培訓(xùn)，提高他們使用信息化技術(shù)的能力，以彌補(bǔ)教育資源的不足�！�
第四，現(xiàn)在很多地方實行縣管校聘制度，老師屬于縣里管，可以定期交流。通過這樣的制度實行學(xué)區(qū)一體化的管理，建立起學(xué)校聯(lián)盟、對口支援結(jié)對幫扶的機(jī)制，使鄉(xiāng)村教師能夠流動起來�！�
對于將要開始實行的中小學(xué)教師定期注冊制度，我覺得這是應(yīng)該的。不適合在農(nóng)村學(xué)校任教的教師，需要有一個退出機(jī)制讓其退出，同時要建立補(bǔ)充機(jī)制，使農(nóng)村教師隊伍能夠新陳代謝。這項工作一定要穩(wěn)妥，要做好相應(yīng)的思想工作和相應(yīng)的安置，保持教師隊伍的穩(wěn)定性。要通過政策的引導(dǎo)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教育的結(jié)構(gòu)、教師隊伍的結(jié)構(gòu)。
汪明：當(dāng)前，農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍普遍存在數(shù)量短缺、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷層次偏低和職稱比例失調(diào)等諸多問題，而解決這些問題亟須從政策和制度層面提供保障。去年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015?2020年)》，無疑為改變鄉(xiāng)村教育面貌提供了強(qiáng)有力支撐。包括進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、提高鄉(xiāng)村教師待遇、職稱(職務(wù))評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜等在內(nèi)的政策，對于打造鄉(xiāng)村教師隊伍、改變鄉(xiāng)村教育面貌具有積極的意義和作用�！�
農(nóng)村教育信息化建設(shè)還需加大投入
記者：新課改帶來課堂教學(xué)方式的變革，比如慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、云課堂，新高考改革也帶來“走班制”等教學(xué)組織形式的變革，在這樣的背景下，有人擔(dān)心由于各方面條件的限制，城鄉(xiāng)之間教育差距會進(jìn)一步拉大。您怎么看，您覺得農(nóng)村中小學(xué)該如何應(yīng)對？
馬敏：正是因為存在這些問題，我們更要加強(qiáng)農(nóng)村教育信息化的建設(shè)。比如剛才你提到的慕課，還有很多課程會誕生，農(nóng)村孩子如果學(xué)不到，就會拉大這個差距，但是如果他們也能學(xué)到，就可以縮小這個差距。
我們要采取得力的措施來解決這些問題�，F(xiàn)在國家也意識到了，所以國家繼續(xù)實施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生計劃，這個對農(nóng)村是有利的，而且這個計劃現(xiàn)在還在不斷增加名額，給農(nóng)村學(xué)生開了一些特殊的通道�！�
我們還要加強(qiáng)地方師范大學(xué)的建設(shè)，地方師范大學(xué)是直接給農(nóng)村提供師資的，包括華中師大這樣的教育部直屬師范大學(xué)，有免費師范生，而免費師范生去向就是到農(nóng)村，我們可以源源不斷地給農(nóng)村提供一些好的師資，通過這些師資給他們一些好的教育。所以我覺得盡管有拉大城鄉(xiāng)差距的可能，但是通過我們的努力，通過中央一系列政策的執(zhí)行，我覺得是可以克服的。我們有信心使農(nóng)村的教育質(zhì)量得到提升，使農(nóng)村的孩子受到好的教育，考上好的大學(xué)�！�
汪明：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，包括微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、云課堂等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化教育新模式不斷涌現(xiàn)，對中小學(xué)教育教學(xué)產(chǎn)生了巨大影響。面對城鄉(xiāng)教育之間巨大的數(shù)字鴻溝，人們有這樣的擔(dān)憂是正常的。在新課改和新高考背景下，促進(jìn)農(nóng)村教育質(zhì)量提升，同樣離不開優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。要把運用信息技術(shù)手段，作為擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源的一種重要方式，實現(xiàn)資源的共建共享。
目前各地大力推進(jìn)農(nóng)村學(xué)�！靶ＰＭā薄鞍喟嗤ā惫こ�，建成集教學(xué)、教師研訓(xùn)、教育資源庫、辦公自動化、信息發(fā)布為一體的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺，取得了積極效果。此外，以“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動為抓手，充分利用數(shù)字教育資源開展信息化教學(xué)，并在教學(xué)過程中發(fā)現(xiàn)、匯聚、形成優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源。這種優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源對農(nóng)村教育的輻射帶動作用非常明顯，有利于農(nóng)村教育質(zhì)量的整體提升�！�
記者：現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)村教育，我們強(qiáng)調(diào)要加大投入，2012年教育投入占國民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過了4%，您覺得4%是一個什么樣的水平？我們是不是還有繼續(xù)加大投入的空間？
馬敏：這4%只是個起碼的水平，從世界發(fā)展的水平來看，4%不算高。但是中國大，我們畢竟還處在發(fā)展過程中，能夠做到這點已經(jīng)非常不簡單了，這是經(jīng)過多年呼吁，政府下了很大決心才做到的。但是我們還要繼續(xù)加大投入，特別是要加大一些薄弱學(xué)校在教育信息化方面的投入，再就是還要提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)生生均信息化的水平，要提高農(nóng)村地區(qū)學(xué)生的生均信息化經(jīng)費。這個投入不光是靠中央，還有地方，包括省一級、縣一級的投入，還要想辦法吸引社會資金，讓有志于發(fā)展農(nóng)村教育的企業(yè)參與進(jìn)來。（記者 汪瑞林）
