今年兩會(huì)關(guān)于延遲退休問(wèn)題,全國(guó)兩會(huì)關(guān)于延遲退休年齡提案
備受關(guān)注的延遲退休政策有無(wú)時(shí)間表?人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民10日在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上說(shuō),爭(zhēng)取今年完成方案制訂,明年報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見(jiàn),后年正式推出。方案推出至少五年后,再漸進(jìn)式實(shí)施。
尹蔚民說(shuō),延遲退休年齡政策不僅關(guān)系著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展,也有利于更充分地開(kāi)發(fā)人力資源、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。這項(xiàng)政策的提出主要針對(duì)我國(guó)法定退休年齡偏低的實(shí)際情況。目前我國(guó)法定退休年齡是在新中國(guó)成立初期確定的,當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命只有40歲左右。60多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和預(yù)期壽命都發(fā)生了巨大變化,有必要對(duì)退休年齡作出調(diào)整。
“目前,社會(huì)各界對(duì)延遲退休的問(wèn)題還沒(méi)有形成共識(shí)。”尹蔚民說(shuō),延遲退休方案的制訂會(huì)充分考慮社會(huì)各界的意見(jiàn)和看法,使方案更周到,為各方面所接受:一是會(huì)根據(jù)國(guó)家人口老齡化趨勢(shì)和勞動(dòng)力狀況把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏;二是將“小步徐趨、漸進(jìn)到位”,每年只延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休時(shí)間,經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)渡,再達(dá)到法定退休年齡;三是會(huì)有社會(huì)預(yù)告,讓大家有心理預(yù)期。
“比如現(xiàn)在推出這個(gè)方案,五年以后才可以實(shí)施。現(xiàn)在規(guī)定55歲退休,五年后實(shí)施時(shí)可能55歲2個(gè)月退休,再過(guò)一年可能55歲6個(gè)月退休。”尹蔚民強(qiáng)調(diào),會(huì)漸進(jìn)式延遲退休年齡。
尹蔚民稱(chēng),人口老齡化使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金未來(lái)收支平衡面臨巨大壓力。我國(guó)從2013年開(kāi)始,16歲到59歲勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開(kāi)始下降,目前60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到了14.9%,是3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。而延遲退休政策可以一舉數(shù)得,但還需要進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)。養(yǎng)老金缺口有多大,會(huì)不會(huì)出現(xiàn)收不抵支或賬面虧空?尹蔚民昨天表示,目前養(yǎng)老保險(xiǎn)都收大于支,但未來(lái)面臨巨大壓力,因此要加大擴(kuò)面征繳力度,目前符合條件的還有近2億的人沒(méi)有參保。
尹蔚民還表示,為應(yīng)對(duì)養(yǎng)老壓力,將采取漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,延長(zhǎng)交費(fèi)年限,相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金年限。希望今年能制定方案,明年報(bào)經(jīng)中央同意后向社會(huì)征求意見(jiàn),后年正式推出,但不會(huì)馬上實(shí)施,會(huì)有至少五年過(guò)渡期。
尹蔚民表示,延遲退休政策將“小步徐趨、漸進(jìn)到位”,每年只延長(zhǎng)幾個(gè)月的退休時(shí)間,經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間再達(dá)到法定退休年齡。
延遲退休四大理由
勞動(dòng)力供給總量逐步減少
2012年首次出現(xiàn)勞動(dòng)力資源總量絕對(duì)下降的現(xiàn)象,比上年減少345萬(wàn)人,勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎叵陆?.6個(gè)百分點(diǎn)。
老齡化高峰加速到來(lái)
截至2013年,60歲以上的老年人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到14.9%,總數(shù)超過(guò)2億,65歲以上占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到10%。到2020年,60歲以上占總?cè)丝诒壤龑⒔咏?9.3%,65歲以上占總?cè)丝诘谋壤龑⒔咏?3%。勞動(dòng)力資源與老年人口的比值,2007年為6.85∶1,2012年后急降至4.83∶1。
養(yǎng)老金收支平衡壓力大
目前,職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04∶1,即3個(gè)在職人員養(yǎng)1個(gè)退休人員,到2030年這個(gè)比例將變?yōu)?∶1。
早退休是人力資源巨大浪費(fèi)
許多專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位,五六十歲正是經(jīng)驗(yàn)豐富、技藝純熟的階段,而且這種高端人力資源的替代彈性較低。
背景:正副處級(jí)女干部已延遲退休
1951年:政務(wù)院頒發(fā)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,規(guī)定男工人與男職員年滿60歲、女工人和女職員年滿50歲時(shí)退休。
1955年:國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》,國(guó)家機(jī)關(guān)中女性工作人員的退休年齡由50歲提高至55歲。
1978年:《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》嚴(yán)格限定了退休條件,在男工人年滿60周歲、女工人年滿50周歲外,本人連續(xù)工齡必須滿10年。
2008年11月,人社部社會(huì)保障研究所負(fù)責(zé)人就稱(chēng),有關(guān)部門(mén)正在醞釀等待條件成熟時(shí)延長(zhǎng)退休年齡。
2010年9月,人社部副部長(zhǎng)王曉初表示,到2035年中國(guó)將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者,引發(fā)“是否應(yīng)該推遲退休年齡”熱議
全國(guó)兩會(huì)期間,人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示,人社部會(huì)在2020年前,將延長(zhǎng)退休年齡的方案推出來(lái),方案是漸進(jìn)式的延遲退休年齡辦法。
今年初中組部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布通知,黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,將年滿60周歲退休,3月1日起執(zhí)行。
專(zhuān)家建議:公務(wù)員群體應(yīng)納入其中
目前,我國(guó)大部分地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員還未納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌之中,在職時(shí)不必支付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,退休金由財(cái)政負(fù)擔(dān),且待遇一般高于企業(yè)職工。由此,輿論普遍認(rèn)為,延遲退休年齡,公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員或成最大受益群體。
方案會(huì)不會(huì)將公務(wù)員群體納入其中?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為,答案應(yīng)該是肯定的。不過(guò),“需要注意的是,組織部門(mén)實(shí)施的現(xiàn)行辦法中,60歲退休的公務(wù)員58歲就不能再擔(dān)任實(shí)職了,如果延長(zhǎng)到65歲,不知這一政策會(huì)不會(huì)變!
參與向人社部提交方案的鄭秉文表示,坊間認(rèn)為公務(wù)員占便宜的說(shuō)法并無(wú)道理。去年10月開(kāi)始,公務(wù)員群體已開(kāi)始繳納養(yǎng)老金,財(cái)政撥付退休金的制度將逐漸退出,另一方面,隨著反腐深入,公務(wù)員已不再是炙手可熱的崗位。
首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)男女同齡退休
全國(guó)人大代表、政協(xié)委員曾多次在全國(guó)“兩會(huì)”上提交建議,希望男女同齡退休。中華女子學(xué)院劉明輝教授也認(rèn)為,“延遲退休在社會(huì)上的反彈太大,而婦女一直有和男性同齡退休的要求,為何不先讓女性延遲退休?”
區(qū)分“退休年齡”與“領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡”
“我們講的退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金是兩個(gè)概念,將來(lái)退休的時(shí)間是彈性的,是一個(gè)區(qū)間,在這個(gè)區(qū)間內(nèi),要尊重個(gè)人意愿經(jīng)雙方協(xié)商同意后,才能彈性延遲時(shí)間離開(kāi)工作崗位,政府只規(guī)定一個(gè)界限,不參與年齡劃分!敝袊(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫群義認(rèn)為,領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡則不同,“有的人累了,想40歲退休也行,只是沒(méi)辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金,到了年齡才能領(lǐng)取,所以什么時(shí)候退休是一個(gè)問(wèn)題,何時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金又是一個(gè)問(wèn)題!
“未來(lái)延遲退休方案,將不再有任何職業(yè)歧視、性別歧視,在養(yǎng)老金相差比較明顯的情況下,個(gè)人可選擇閑暇更多或是拿更多養(yǎng)老金!编嵄恼f(shuō)。