第十二屆全國人民代表大會第四次會議和政協(xié)第十二屆全國委員會第四次會議，將分別于3月5日和3月3日在北京開幕。
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安徽省人代會閉幕，為省級地方兩會畫上句點。，是“十三五”的開局之年，梳理31省區(qū)市政府工作報告發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念成為貫穿各地工作以及“十三五”發(fā)展的主線。
??創(chuàng)新發(fā)展
31省區(qū)市政府工作報告平均提創(chuàng)新近50次 供給側改革成重要抓手
去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。梳理31省區(qū)市政府工作報告發(fā)現(xiàn)，“創(chuàng)新”“供給側”成為重要內(nèi)容，31份政府工作報告平均提“創(chuàng)新”約50次。其中，廣東省政府工作報告共提出了86次“創(chuàng)新”，“創(chuàng)新”出現(xiàn)50次以上的省份有13個，將近一半，堪稱最高頻關鍵詞。31份政府工作報告中均提到“供給側”一詞，各地紛紛將推進供給側結構性改革作為落實創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。
如何有效推進供給側改革?中央經(jīng)濟工作會議對供給側結構性改革作出重點部署，定調(diào)“去產(chǎn)能”為五大結構性改革任務之首。與中央部署相呼應，各地政府工作報告中均下達了去產(chǎn)能的“軍令狀”。
在鋼鐵大省河北，省長張慶偉在政府工作報告中承諾，把處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的牛鼻子，并下達“年內(nèi)壓減煉鐵產(chǎn)能1000萬噸、煉鋼800萬噸、水泥150萬噸、平板玻璃600萬重量箱”的硬性指標;寧夏政府工作報告也明確提出，引導資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業(yè)”兼并重組、破產(chǎn)清算，淘汰落后產(chǎn)能120萬噸。
除供給側結構改革外，多地還提出要通過擴大有效投資拉動增長，各地普遍加快了新興產(chǎn)業(yè)的投資，特別是對接2025中國制造項目。在31省區(qū)市政府工作報告中，至少25個省份都提到了“落實2025中國制造項目”。
浙江在規(guī)劃未來五年發(fā)展時提出，力爭到2020年全省在役工業(yè)機器人超過10萬臺，“浙江制造”標準達到500個以上，高標準特色小鎮(zhèn)100個以上，建成一批高質量的產(chǎn)業(yè)云服務和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺;重慶提出，“十三五”時期，著力打造十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭形成萬億元產(chǎn)值;甘肅提出，到2020年科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到55%、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到16%。[詳細]
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??協(xié)調(diào)發(fā)展
多地政府工作報告大篇幅談新型城鎮(zhèn)化 積極探索建設城市群
今年兩會，城市發(fā)展相關話題成為兩會熱點。各地政府工作報告均大篇幅闡述了各自城市工作和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。記者梳理發(fā)現(xiàn)，不少省份在政府工作報告中紛紛表示將貫徹中央城市工作會議精神，加大城市工作力度，推進以人的新型城鎮(zhèn)化。北京、上海、福建、甘肅等多個省份還獨辟章節(jié)，以千字左右篇幅詳述這部分工作。
在對新型城鎮(zhèn)化的部署上，各地因地制宜地提出了各自城市發(fā)展戰(zhàn)略。譬如，北京將“加快市行政副中心建設”作為優(yōu)化空間協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城市工作的首要任務;上海提出“堅持城市建設重心向郊區(qū)轉移，進一步提高郊區(qū)發(fā)展水平”;河北、福建等多個省份提出“十三五”城鎮(zhèn)化的具體目標。[詳細]
與此同時，各地還搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、中部崛起等國家戰(zhàn)略機遇，結合自身情況，積極探索和推進城市群的建設。
作為京津冀協(xié)同發(fā)展的北京、天津及河北，均將“深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”列為的頭等大事。其中，北京以“有序疏解非首都功能”作為重點任務，北京市長王安順在政府工作報告中提出，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位部分遷入;天津政府工作報告中提到，強化京津雙城聯(lián)動，加強與河北合作，打造高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶;河北則以承接非首都功能疏解為己任，提出支持保定和廊坊打造環(huán)京津核心功能區(qū)。
今年是長江經(jīng)濟帶發(fā)展全面推進之年，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》也即將出臺。新形勢下，長江經(jīng)濟帶沿線11名成員在各自政府工作報告中均分別從生態(tài)環(huán)保、交通運輸、產(chǎn)業(yè)升級等多方面，闡述了各自發(fā)展思路和具體部署。[詳細]
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??綠色發(fā)展
大氣治理寫入31省區(qū)市政府工作報告 12省份量化治霾目標
近年來，如何防治空氣污染已成為全社會高度關注和反映強烈的重大民生問題，也成為近兩年地方兩會年年的熱點話題。今年，治霾毫無懸念地再次成為各地代表委員關注的焦點，也成為多地乃至整個“十三五”時期的工作重點。
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，31省區(qū)市政府工作報告均涉及大氣污染防治內(nèi)容，北京、天津、河北、上海、安徽等12省份明確提出降低PM2.5濃度、削減污染物排放等量化目標或是承諾空氣質量優(yōu)良天數(shù)等指標。
數(shù)據(jù)顯示，身處“霧霾重災區(qū)”的河北，2015年PM2.5平均濃度比下降了18.9%。然而，依舊未能擺脫2015年空氣質量相對較差的后10位城市排名中河北獨占7席的窘境。因此，在各地政府工作報告中，河北以最大篇幅表達出鐵腕治霾的決心，并立下“軍令狀”：“十三五”時期，PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質量后10位。
同河北一樣，北京、天津、上海等多個省份也下達了各自的治霾“軍令狀”。北京提出，今年細顆粒物濃度下降5%左右;天津承諾，到2020年，PM2.5濃度比2015年下降25%;上海則明確，到2020年，PM2.5濃度下降到42微克/立方米左右。
各省黨政一把手在當?shù)貎蓵弦矊Νh(huán)境保護給予了特別的強調(diào)。談起“霧霾”，北京市委書記郭金龍感到“壓力山大”。他在東城區(qū)分組審議中幽默直言：“紅警”一拉，徹夜難眠。他表示，對生態(tài)環(huán)境沒有期待不行，北京要堅持綠色發(fā)展;福建省代省長于偉國指出，“清新福建”來之不易，“是多少代福建人、多少屆黨委政府，是老祖宗保存下來，留給我們的，我們必須保護好。”
??開放發(fā)展
全國14省份明確申報自貿(mào)區(qū) 10余省份瞄準跨境電商
，是中國與沿線國家全力推進“一帶一路”建設的年份。在近期各省陸續(xù)召開的地方兩會上，“一帶一路”建設和自貿(mào)區(qū)發(fā)展成為各省熱議的重點之一。目前，全國14省份在其政府工作報告中明確提出申報自貿(mào)區(qū)，十余省份提出將在大力發(fā)展跨境電商。
共商、共建、共享，是貫穿“一帶一路”建設的主旋律。在積極參與“一帶一路”建設過程中，各省份加強了與沿線國家的互聯(lián)互通，深度融入全球經(jīng)濟。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱潮下，十余省份提出了將在大力發(fā)展跨境電商。
寧夏是2015年兩會時首個提出建設“網(wǎng)上絲綢之路”的省份，在，還將啟動網(wǎng)上絲路寧夏樞紐工程，建成寧夏郵翔國際物流快遞中心，建設中阿航空郵件分撥中心、跨境電商交易服務平臺，支持建立“海外倉”和展示中心;新疆的“一帶一路”建設也搭上信息時代的思而學，將建設絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)云計算數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)資源的共儲共享。
除緊跟“一帶一路”戰(zhàn)略外，在推進自貿(mào)區(qū)建設方面，各地依舊熱情不減。
，天津、上海自貿(mào)試驗區(qū)將推動人民幣資本項目可兌換先行先試，爭取為全國提供范例;福建自貿(mào)試驗區(qū)則把體制機制創(chuàng)新放在首位，力爭建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應的體制機制，培育新型業(yè)態(tài)和功能，全面落實總體方案，確保在國家一年期評估時交出合格答卷。定位為“21世紀海上絲綢之路重要樞紐”的廣東自貿(mào)區(qū)則將在對接國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則體系上加大改革創(chuàng)新力度，加快建立市場化國際化法治化發(fā)展環(huán)境，形成更多改革創(chuàng)新經(jīng)驗并加快推廣。
除了此前獲批的四大自貿(mào)試驗區(qū)鉚勁發(fā)展，其余多個省份再次明確申報自貿(mào)區(qū)的積極態(tài)度：江西利用區(qū)位優(yōu)勢，主動對接上海、福建、廣東三大自貿(mào)實驗區(qū)發(fā)展，積極申報建設江西自貿(mào)實驗區(qū);沿邊的云南利用邊境優(yōu)勢，籌建沿邊自貿(mào)試驗區(qū)。
全國過半省份明確申報自貿(mào)區(qū) 10余省瞄準跨境電商
??共享發(fā)展
脫貧攻堅成各地第一民生大事 24省區(qū)市立扶貧“軍令狀”
，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。在今年地方兩會上，保障和改善民生成為31省區(qū)市政府工作報告的重要內(nèi)容之一，各地圍繞養(yǎng)老、收入、住房、教育等多個方面，推出了許多民生實事。今年，多省區(qū)市表示將把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，24省區(qū)市立下扶貧“軍令狀”，15省區(qū)市明確提出十三五的扶貧目標為“現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽�！�
記者梳理各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，31省區(qū)市2015年“為民辦實事”項目均已全面落實。，多數(shù)省份將“扶貧攻堅”列為“為民辦實事”項目之首，提出具體的量化目標;多數(shù)省份均提出將調(diào)整企業(yè)退休人員、機關事業(yè)單位工作人員等人群收入標準。此外，除教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、收入等這些常規(guī)的民生項目外，各地今年的民生實事種還出現(xiàn)不少“新面孔”，譬如，遼寧提出推進“書香遼寧”建設;上海將新建4000個電動汽車公共充電樁;海南提出，重點公共場所免費Wi-Fi網(wǎng)絡全覆蓋;云南將建設、改造771座旅游廁所等。[詳細]
31省區(qū)市政府工作報告顯示，已有24省區(qū)市將扶貧目標人數(shù)精確到萬，其中11省區(qū)市明確將完成百萬以上貧困人口脫貧任務。
而在提到十三五扶貧工作時，“現(xiàn)行標準下的貧困人口全部脫貧”成為各地共識，14省區(qū)市更是明確表示將實現(xiàn)“貧困縣全部摘帽”。其中，福建、廣西、甘肅定出了較為詳細的分階段扶貧時間表，江西提出要“努力成為全國扶貧攻堅的樣板區(qū)”。
北京、上海兩直轄市的扶貧重點為幫扶：北京將扎實做好脫貧幫扶和對口支援工作，加快制定對口幫扶河北貧困地區(qū)發(fā)展的落實方案，安排相關區(qū)開展對口幫扶，幫助貧困縣改善生產(chǎn)生活條件;上海將積極幫助對口支援地區(qū)實施精準扶貧、精準脫貧。
