農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策和貸款政策

思而思學網(wǎng)

記者從國家發(fā)改委官網(wǎng)獲悉,國家發(fā)改委、工信部、人社部等十部委日前聯(lián)合印發(fā)《關于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的通知》(以下簡稱《通知》),提出將結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。

這是繼《國務院關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》和《國務院辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》后,國家層面支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的又一政策利好。

讓農(nóng)民工自發(fā)組建創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟

記者搜索國家發(fā)改委的新聞發(fā)現(xiàn),今年以來,國家發(fā)改委的足跡遍布綏陽、匯川、寧都等縣級地區(qū),其調(diào)研組相繼到上述地區(qū)調(diào)研外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況,并在此后出臺了《通知》。

根據(jù)《通知》,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策壁壘此后將得以破解,通過加速經(jīng)濟資本、人力資本、社會資本的提升、擴散、共享,勞務輸出地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的參與率、成功率也將得到全面提升,試點地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的探索將為全國提供可復制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

《通知》要求,勞務輸出地應避免盲目借返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展落后產(chǎn)業(yè),承接落后產(chǎn)能。通過借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代商業(yè)手段,加快培育具有區(qū)域特色的優(yōu)勢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,引導返鄉(xiāng)人員圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)集群創(chuàng)業(yè)。

“傳統(tǒng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)缺乏社會網(wǎng)絡支持,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者專業(yè)技能相對較弱!眹野l(fā)改委高技術(shù)司副巡視員徐建平認為,通過政策的引導,讓有共同意愿、共同理想的返鄉(xiāng)農(nóng)民在一起創(chuàng)業(yè),可以打造一種新型的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)模式!耙纬筛骶咛厣姆掂l(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,通過自發(fā)的方式,讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員也像城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟一樣,自發(fā)地組建成創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,打造具有農(nóng)村特色的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。”

打通農(nóng)產(chǎn)品進城“最后一百米”

徐建平此前曾表示,據(jù)不完全統(tǒng)計,現(xiàn)在全國網(wǎng)絡就業(yè)總?cè)藬?shù)達1000萬人,其中約一半是農(nóng)村戶籍人口。而我國2.7億農(nóng)民工中許多都有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿,但農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)卻面臨許多問題:基本公共服務平臺雖基本建立,但轉(zhuǎn)移接續(xù)尚存在一些問題;基礎創(chuàng)業(yè)面臨嚴重人才瓶頸和信息瓶頸;農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資仍比較困難等。

對此,《通知》鼓勵符合條件的地方,發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債券,依托股權(quán)眾籌投資試點,擴大直接融資渠道,同時創(chuàng)新貸款擔保方式,加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融支持力度。

《通知》還要求落實完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策,適當放寬用電用水標準,吸引更多農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。

此外,《通知》提出,加快實施寬帶鄉(xiāng)村工程,開展電子商務進農(nóng)村綜合示范,整合利用已有資源,搭建便捷高效的電子商務交易平臺,改善基層互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)基礎條件。通過創(chuàng)新支持方式,吸引社會資本加大投入,建設智能電商物流倉儲設施,打通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”到千家萬戶的“最后一百米”。

  試點地區(qū)可獲定向優(yōu)惠政策

《通知》明確試點采取三年滾動的實施方式,每年選擇一批縣級地區(qū)開展試點。

在試點范圍的選擇上,《通知》要求以新型城鎮(zhèn)化建設任務較重,農(nóng)民工、大學生、退役士兵等外出務工人員較多的輸出地為主,選擇一些縣級城市結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點。

《通知》要求,申報試點示范的地區(qū)應具備一定條件:試點地區(qū)主要領導應親自負責組織實施;該地區(qū)近年來已經(jīng)按照新型城鎮(zhèn)化建設的要求,出臺了支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策,具有一定的工作基礎;優(yōu)先考慮國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市和中小城市綜合改革試點城市;同時,試點地區(qū)應具有明確的方向和工作重點,能夠突出本地區(qū)鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的區(qū)域特色,且有一定的代表性和典型意義,具備進行普及推廣的示范價值。

“對于符合條件的試點地區(qū),加快商事登記制度改革,落實定向減稅和普遍性降費政策,創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財政支持方式,加大支持力度!薄锻ㄖ贩Q,國家將根據(jù)試點申報情況,在整合資源、盤活存量的基礎上,予以政策支持、項目支持和渠道支持。

■連線

中山大學嶺南學院財稅系主任林江

推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)很有遠見

中山大學嶺南學院財稅系主任林江說,農(nóng)民工離鄉(xiāng)會帶來很多的問題,比如空巢老人和留守兒童沒人看管等。此次國家發(fā)改委等十部委印發(fā)《通知》有序引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是非常有遠見的。

林江認為,《通知》提倡有秩序地引導農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),而不是以行政指令強迫為之,是一大進步。在此之前,農(nóng)民工回鄉(xiāng)再就業(yè)對當?shù)囟允莻亟待解決的難題,此次《通知》從共享經(jīng)濟的角度出發(fā),對農(nóng)民工回鄉(xiāng)通過創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟實現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)融資和培訓等提供了許多政策利好,這將有力推動農(nóng)民返鄉(xiāng)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。


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