出租車經(jīng)營權新政策解讀,全國兩會關于出租車經(jīng)營權新政策提案
統(tǒng)籌發(fā)展
原標題：“專車”納入出租汽車管理范疇 預約出租汽車不得巡游攬客
10日，交通運輸部同時發(fā)布《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》的征求意見稿，向社會公開征求意見。為期1個月。
交通運輸部新聞發(fā)言人徐成光介紹，兩個文件重點圍繞科學定位出租汽車服務、規(guī)范“專車”等新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，明確了出租車行業(yè)改革思路和重點舉措。
預約出租汽車不得巡游攬客
《指導意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點候客，也可提供預約運營服務；預約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務。對預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節(jié)價，對巡游出租汽車實行政府定價或政府指導價。
新增出租汽車經(jīng)營權無償使用
《指導意見》明確要求，出租車經(jīng)營權不得炒賣和擅自轉讓。對出租車經(jīng)營權實行期限制，逐步取消有償使用費。新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權有償使用政策。
《指導意見》分列二十個條目，對出租汽車發(fā)展定位、運力規(guī)模管理、經(jīng)營權管理改革、經(jīng)營行為規(guī)范、價格機制改革、公開透明監(jiān)管機制等方面作出了全面、系統(tǒng)設計，用增量帶動存量改革，以此破解出租汽車行業(yè)多年積累下來的矛盾和難題。
除網(wǎng)絡預約車，禁止非營運車接入
《管理辦法》明確，網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動。
《管理辦法》在國務院相關法律框架下，對網(wǎng)約車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實行許可管理。對網(wǎng)約車經(jīng)營行為作出了全面規(guī)定，特別對網(wǎng)約車經(jīng)營者的責任和義務提出明確要求。網(wǎng)約車經(jīng)營者承擔承運人責任，應當保證接入車輛具備合法營運資質，不得接入除網(wǎng)絡預約出租汽車之外的其他營運車輛或非營運車輛。（新華社）
【四大焦點】
“專車”要具備合法營運資質
出租車運價首提“政府指導價”
10日，交通運輸部公布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，進行為期一個月的公開征求意見。
意見和辦法對網(wǎng)約“專車”、出租車的份子錢、牌照、定價等公眾關切的焦點問題提出了改革方向。
焦點1
網(wǎng)約“專車”
合法身份獲準，市場面臨“洗牌”
主要內容：明確網(wǎng)約“專車”經(jīng)營者、車輛及駕駛員的準入門檻，要求經(jīng)營者承擔承運人責任，保證接入車輛具備合法營運資質。
現(xiàn)狀：網(wǎng)約“專車”一直游走在灰色地帶。據(jù)幾大網(wǎng)絡約車平臺不完全統(tǒng)計，各地“專車”注冊量已近千萬，其中占主體的私家車主要以兩種方式“標榜”自己的合法性：一是強調“共享經(jīng)濟”，用公益性的“合乘”“拼車”等形式立足；二是將私家車掛靠在汽車租賃公司、車主簽約勞務公司，網(wǎng)絡平臺和乘客共同達成形式上的“四方協(xié)議”。這種運營模式下，網(wǎng)約“專車”責任主體難以落實、乘客安全和合法權益缺乏保障。
專家解讀：“行政改革主動適應‘互聯(lián)網(wǎng)＋’的時代潮流和出租車行業(yè)的現(xiàn)實情況，直面問題是值得肯定的做法�！苯煌ㄟ\輸部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠說。
中國政法大學副教授王軍表示，“專車”服務是一種帶有法律規(guī)避性質的商業(yè)創(chuàng)新，但它和出租車行業(yè)準入管制目標并無根本性沖突，且社會效果正面，應承認“專車”服務的合法性，設置準入條件是使其更完善。
王軍認為，根據(jù)意見，私家車若要參與網(wǎng)約車運營就要變更車輛性質，一旦變成為營運車輛，私家車報廢年限就變成八年，“這會讓很多私家車車主打退堂鼓，尤其對滴滴、優(yōu)步等私家車集中平臺產生巨大影響，出租車行業(yè)也許會面臨一輪大‘洗牌’�！�
焦點2
“份子錢”
協(xié)商確定標準，動態(tài)調整
主要內容：由出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，確定承包費標準或定額任務，實行動態(tài)調整并向社會公布。
現(xiàn)狀：“份子錢”是出租車司機向企業(yè)上交的承包金的俗稱，是出租車公司的重要收入來源�！懊刻煲槐犙劬颓饭竞脦装僭�，是出租車司機對高額份子錢的典型吐槽。
而且，一些出租車公司上調“份子錢”和收費程序不規(guī)范。
專家解讀：虞明遠表示，“份子錢”與出租車司機及出租汽車企業(yè)的利益息息相關。鼓勵平等協(xié)商，合理確定承包費標準或定額任務，實行動態(tài)調整并向社會公布，接受社會監(jiān)督，有助于“份子錢”更加清晰透明。要鼓勵探索新方式，讓出租車司機掌握更多話語權、議價權，提升出租車司機的積極性。
焦點3
牌照
無償使用打破經(jīng)營壟斷
主要內容：逐步實行經(jīng)營權期限制和無償使用。
現(xiàn)狀：在我國，出租車市場長期被看作一種可以“經(jīng)營”的資源。在數(shù)量管控和公司化經(jīng)營中，形成了巨大的“奶酪”。以義烏為例，以往經(jīng)營權使用費每車每年為1萬元，取消后政府直接減少財政收入千萬元以上。
專家表示，改革的難點在于觸動利益大，“無償使用”意味著牌照幾十萬甚至上百萬的“價值”將蒸發(fā)。
專家解讀：“無償使用”打破了出租車經(jīng)營壟斷，動了利益的“奶酪”。“只有傳統(tǒng)出租車規(guī)范有序了，再綜合治理網(wǎng)絡平臺，才具備參照系和可行的條件�！敝袊缆愤\輸協(xié)會副會長孔衛(wèi)國說。
“經(jīng)營權期限制意味著經(jīng)營權到期需要收回并重新投放�！鄙虾＝煌ù髮W安泰經(jīng)濟與管理學院副教授黃少卿說，經(jīng)營權有限期使用，有利于城市管理部門對運力和占用道路情況進行調控。
焦點4
定價
首次提出“政府指導價”
主要內容：對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導價。
現(xiàn)狀：出租車行業(yè)基本是政府定價。2004年國務院發(fā)布的《關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》中，將出租車定價權賦予了各省區(qū)市的財政、價格主管部門和出租汽車行業(yè)主管部門，根據(jù)市場供求、出租汽車企業(yè)、司機成本收益狀況和社會承受能力等因素確定價格。
底，交通運輸部就明確表示，要“完善出租汽車價格動態(tài)調整機制，形成與公共交通合理的比價關系�！倍辔粯I(yè)內人士告訴記者，目前出租車價格調整機制不夠動態(tài)，太過剛性；與公共交通的比價關系也不合理，價格偏低。以北京、上海、杭州為例，地鐵起步價均為3元，出租車起步價11元到13元，如果4個人出行，地鐵完全談不上價格優(yōu)勢。
專家解讀：上海市出租車行業(yè)協(xié)會秘書長石景明表示，此次交通運輸部明確提出政府指導價，是一大進步，對于出租汽車行業(yè)發(fā)展非常有利。交通運輸部科學研究院一位專家表示，價格根據(jù)市場適度調節(jié)比較合理，政府指導價是更為合適的創(chuàng)新。
虞明遠表示，出租車價格調整需要更為明確的細則。（新華社）
【專家分析】
收獲服務好、價格低等贊譽的同時，網(wǎng)絡約車也因沒資質、缺乏監(jiān)管遭質疑??
網(wǎng)絡約車，該堵還是該疏？
一面是傳統(tǒng)的“招手叫車”，一面是新興的“網(wǎng)絡約車”。在過去的兩年間，挾移動互聯(lián)技術的“勁風”，“專車”“思而學”“順風車”等多種網(wǎng)絡約車豐富了人們的出行方式。收獲服務好、價格低等贊譽的同時，網(wǎng)絡約車也因為沒資質、權責不清、缺乏監(jiān)管的“野蠻生長”而遭遇多方質疑。
面對新情況，如何規(guī)范市場秩序？如何讓傳統(tǒng)行業(yè)和新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展？
新生業(yè)態(tài)，堵還是疏？
專家：鼓勵專車發(fā)展是方向
長期以來，網(wǎng)絡約車處于“灰色”地帶。是取締還是“漂白”，有人支持，有人反對。
“滿大街都是拿著手機等專車的�！北本暗母纭敝旒t軍抱怨說，自從專車出現(xiàn)，自己月收入減少了一半，工作量卻幾乎增加了一倍。
北京市民李婧卻青睞手機約車：“有時手機約車比出租車還便宜，而且叫車更快、服務更好�！�
“在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)出租車行業(yè)管制的基礎已被完全顛覆。”國家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華說，傳統(tǒng)的管制模式應順應時代發(fā)展，逐步放寬。
“鼓勵專車發(fā)展是方向，但是專車必須接入行業(yè)城市的出租車管理平臺。企業(yè)要逐步接受政府的規(guī)則，走向可持續(xù)發(fā)展的通道�！苯煌ㄟ\輸部公路科學研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠說。
新老銜接，如何發(fā)展？
針對新老業(yè)態(tài)實行差異化管理
“此次改革就是要構建多樣化的服務體系，滿足社會不同層次需求，統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租車和預約出租車，更好地服務人民群眾安全便捷出行�！苯煌ㄟ\輸部運輸服務司巡視員徐亞華說。
截至底，我國共有出租車137萬輛，從業(yè)人員261.8萬人。長期以來，出租車市場被看作一種可以“經(jīng)營”的資源。
隨之而來的，是行業(yè)管制太死、份子錢高、沒有退出機制，難以提高服務等一系列問題。出租車司機抱怨管理成本太高、超時勞動；乘客反映“打車難”“服務差”。在艾媒咨詢CEO張毅看來，網(wǎng)絡約車的出現(xiàn)成為推動出租車改革的契機。
按照意見稿，改革將針對新老業(yè)態(tài)實行差異化管理：巡游出租汽車既可在道路上巡游攬客，在站點候客，也可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等開展預約運營服務；網(wǎng)絡預約出租汽車只能通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺、使用符合規(guī)定的車輛開展預約運營服務。
“出租車司機與專車司機的矛盾，可以通過市場調節(jié)。”中國交通運輸經(jīng)濟研究中心副主任李紅昌認為，讓出租車司機擁有成為“專車”司機的選擇權，并逐步取消出租車經(jīng)營權有償使用，打破壟斷經(jīng)營。
而對于司機抱怨的“份子錢”，意見稿也提出鼓勵出租車企業(yè)、協(xié)會和司機、工會平等協(xié)商，并實行動態(tài)調整。對此，滴滴快的總裁柳青建議，相關部門可以考慮將“份子錢”轉成分成制，司機享受抽成，調動巡游出租車的積極性，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)的長期共贏。
網(wǎng)絡約車，如何規(guī)范管理？
建立服務評價體系和乘客投訴處理制度
“互聯(lián)網(wǎng)＋出租車”屬新生事物，并不完美，且行業(yè)管理規(guī)范還不健全，如何規(guī)范管理，盡量避免管理漏洞和負面影響，是此次改革面臨的一大挑戰(zhàn)。
柳青表示，對“專車”的管理模式，可以通過平臺認證，政府拿平臺問責，關鍵是要研究出臺一套合適的平臺資質認證，確保平臺具備相應的運營和信息安全能力。
交通運輸部法制司副司長魏東表示，對于網(wǎng)絡約車經(jīng)營者，監(jiān)管部門要求有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度。此外，為保障乘客合法權益，網(wǎng)絡約車經(jīng)營者還應為乘客購買保險，并建立服務評價體系和乘客投訴處理制度。 （新華社）
