全國兩會關(guān)于農(nóng)村宅基地提案,兩會關(guān)于兩農(nóng)村宅基地改革政策解讀
今年兩會上,關(guān)于宅基地究竟該如何改革,是否該全面鋪開?委員代表們進(jìn)行了一番舌槍唇劍。
全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為,現(xiàn)在我國土地改革步伐邁得太小,宅基地應(yīng)該允許入市。
蔡繼明:“農(nóng)民的宅基地是集體所有權(quán),他的流轉(zhuǎn)是使用權(quán)流轉(zhuǎn),無論是在集體所有制內(nèi)部流轉(zhuǎn),還是在集體所有制外部流轉(zhuǎn),這都不存在損害農(nóng)民的利益,也不存在占用耕地的問題,他本來就是建設(shè)用地。我覺得力度還是不夠的!
全國政協(xié)委員,福州市政協(xié)副主席鄭建閩對宅基地改革則持相對保守的態(tài)度,他認(rèn)為,還是應(yīng)該先試點(diǎn),摸索足夠經(jīng)驗(yàn)后再鋪開。
鄭建閩:“我的指導(dǎo)思想,對于這項(xiàng)工作的開展,始終是要穩(wěn)妥,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷完善我們的相關(guān)規(guī)定,然后才能面上展開!
實(shí)際上,關(guān)于宅基地改革的爭論由來已久,大至分為兩派。一派主張宅基地應(yīng)該像農(nóng)用地那樣盡快入市。理由是,如果宅基地不能入市,隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,宅基地空置現(xiàn)象會加重,造成資源極大浪費(fèi)。而另一派則反對宅基地入市。理由是,如果農(nóng)民在城市里呆不下去了,好歹回到家鄉(xiāng)還有個房子能夠居住。
關(guān)于宅基地改革,究竟該持什么樣的態(tài)度呢?全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文對此專門做了解釋。他指出,要談改革,首先得弄清楚,宅基地首先是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)。
陳錫文:“宅基地最基本的制度特征有兩點(diǎn):第一點(diǎn),必須是本組制的成員,才可以在本組制申請宅基地,比如,我們兩個都是城里人,你到了農(nóng)村,他怎么給你宅基地呢?隔壁村的人到我們村要什么宅基地?要宅基地,你回你們村要去啊,是吧。這是一個最基本的。獲得宅基地的權(quán)利是一種集體經(jīng)濟(jì)組織的成員的權(quán)利,非成員,按我看是非分之想,你可以用別的途徑去解決住房啊,城里有商品房,為什么在本集體范圍內(nèi),這是整個制度的核心之一!
第二點(diǎn),陳錫文認(rèn)為,宅基地制度本質(zhì)上就是一種保障性住房制度。
陳錫文:“農(nóng)民的宅基地和農(nóng)民的住房是保障性住房,進(jìn)不進(jìn)市場?怎么進(jìn)市場?這是個大事啊。因?yàn)槟愠抢镆灿斜U闲宰》。商品房你獲得了完整產(chǎn)權(quán),你怎么買賣,怎么流轉(zhuǎn),這都是你的事。但城里的保障性住房都可以進(jìn)市場嗎?”
如果說宅基地是農(nóng)民的保障性住房,那么入市后會怎么樣呢?陳錫文拿城里的保障性住房舉了個例子:在北京四環(huán)路邊上,一個混建小區(qū)里,1800戶住房,有600戶是保障房。同一個小區(qū)里,自購性保障房是8900元/平方米,而剩下的商品房則是4萬元起價。陳錫文認(rèn)為,這兩種房如果都能入市的話,市場就亂了。
陳錫文:“回頭如果說都能上市,我不是虧死啦。如果宅基地是符合法律制度規(guī)范的商品住房,怎么賣都行。如果不是,要考慮入市有什么后果!
今年的政府工作報告提出,要審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn)。宅基地制度究竟該如何改革?陳錫文強(qiáng)調(diào),宅基地制度改革實(shí)際上有兩層含義:一是在城鎮(zhèn)化后,農(nóng)民失去了宅基地,住房如何保障的問題。二是不在城鎮(zhèn)化范圍內(nèi),如何確保農(nóng)民的宅基地權(quán)益不受侵犯。
陳錫文:“第一層含義,就是在城鎮(zhèn)周邊的,如果城鎮(zhèn)化后,如果農(nóng)民的土地既有農(nóng)田、建設(shè)用地、宅基地用地,那么他會變成城鎮(zhèn)建設(shè)用地,農(nóng)民這個權(quán)益怎么保障?最起碼,我得讓你比以前住得好吧。實(shí)現(xiàn)宅基地用益物權(quán)了,這是一種。問題現(xiàn)在要討論的是,跟城鎮(zhèn)化沒有關(guān)系的,什么人想去買呢?本村人基本不會想著買,要想去買的都是城里人!
陳錫文指出,如果城里人想到更遠(yuǎn)的農(nóng)村買房,至少就是第二套閑適用房。這樣既違背城鎮(zhèn)化的規(guī)律,國家資源也支撐不了。
陳錫文:“城鎮(zhèn)化的規(guī)律是農(nóng)民逐漸往城里走,慢慢有些村子就荒廢了,荒廢后又恢復(fù)成農(nóng)田了,所以城鎮(zhèn)化的過程,應(yīng)該是農(nóng)村居住的人越來越少,農(nóng)民種植的土地規(guī)模才能越來越大,農(nóng)業(yè)才能現(xiàn)代化,F(xiàn)在變成農(nóng)村人到城里去,城市人沒事跑到鄉(xiāng)下,過年過節(jié)去度度假休休閑,這個國家資源是支撐不了的!
陳錫文委員的觀點(diǎn)很明確,不支持宅基地上市銷售,也希望隨著逐漸城鎮(zhèn)化,宅基地逐步還原成耕地,而不是成為城里人的別墅。但是陳錫文也注意到,宅基地制度確實(shí)存在一些問題,雖然農(nóng)民手中現(xiàn)有的宅基地權(quán)益還要繼續(xù)保障,但是下一步農(nóng)民的住房保障也許將不再采取宅基地的形式。
陳錫文:“第一,城鎮(zhèn)化建設(shè),把村莊并入城市了,農(nóng)民原來的住房沒了,城鎮(zhèn)化過程有責(zé)任有義務(wù)給農(nóng)民提供更好的居住條件。第二,現(xiàn)行的宅基地制度已經(jīng)難以為繼了,要研究新的制度,但這個制度必須保障農(nóng)民繼續(xù)有房住,但不一定是一戶一家頂天立地了,也可以是公寓樓,這不影響生產(chǎn)的。這次很明顯,已經(jīng)分配的宅基地用益物權(quán)是要保障的,至于以后,還要申請,就不一定給宅基地了!
宅基地制度非常具有“*”,它形成于人民公社時期,距今已經(jīng)有60年歷史。目前我國法律仍然明確規(guī)定宅基地土地所有權(quán)歸集體所有,農(nóng)民只有使用權(quán),因此銷售宅基地屬不合法行為。
60年過去,隨著城市的擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)民的宅基地成了一塊利益巨大的蛋糕,為各方所覬覦。正如陳錫文委員所說,宅基地不應(yīng)上市銷售,這既是法律的規(guī)定,也是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的遵從。但是今后宅基地也必然面臨改革,無論如何改革,農(nóng)民住房、農(nóng)村發(fā)展都應(yīng)該首先得到保護(hù),這樣的改革才能具有生命力。