兩會關(guān)于教師工資提案,全國兩會關(guān)于教師工資解讀
全國兩會教師漲工資改革最新消息，3月3日，全國政協(xié)十二屆二次在北京召開，全國兩會也將就此拉開帷幕。
面對涉及經(jīng)濟、政治、社會等各個領(lǐng)域的改革舉措，以及食品、環(huán)境污染、、醫(yī)療、等社會熱點，廣大青年朋友也將目光聚焦在“兩會”時刻。
教師是一個國事家事天下事，事事都要關(guān)心的。山東省濰坊市一中的青年教師丁燕近期常通過電視或網(wǎng)絡(luò)來了解兩會的相關(guān)報道。“說到兩會，我最關(guān)注的還是教育改革。像教育部規(guī)定的劃片區(qū)就近入學(xué)政策和開放異地，都是為了進一步解決升學(xué)難問題，使更多享受到更好的教育資源。”丁說，“但是，就我切身體會而言，政策落實的現(xiàn)狀與之間還是有差距的，需要多方長期配合才能看到成效。”
丁老師還建議提高教師的工資待遇。“一線教師辦課外輔導(dǎo)班為什么屢禁不止?如果能有充裕的物質(zhì)保障，老師們都很渴望利用業(yè)余時間來充實完善自己，而不是辦班賺錢。”
對青年教師普遍關(guān)注的教育改革問題，浙江某中學(xué)的高老師表示，“小班化方式利于將關(guān)懷傳遞給每一個學(xué)生，不過目前只有幾個大城市在推廣，而真正有條件實施的還在少數(shù)，如果國家能在政策和財政上予以支持，那么中的質(zhì)量和成效將會得到顯著提高。”
關(guān)注教育改革的不僅是教育屆，于中央美院的青年家孫亮也有話要說�！按蠓秶臄U招使原來一對五的精英教育變成一個老師帶幾十個學(xué)生甚至更多的普及式教育，教學(xué)質(zhì)量可想而知。這也和目前的社會普遍只注重高學(xué)歷，不注重人才的綜合素養(yǎng)有關(guān)。用人單位盲目要求高學(xué)歷，使很多人為了謀學(xué)歷。也有很多高學(xué)歷的人有知識沒，只有單一知識，所需的其他技能缺失、心理發(fā)展不平衡、不能妥善處人際關(guān)系、道德底線模糊等等。”
“教育要不僅教知識，還要教文化的傳承，我看最近提倡的”家風(fēng)“很好，這是一種教育和文化傳承。但是現(xiàn)在孩子的假期被各種才藝班填滿，和家人相處的時間都少了，如何才能使家庭教育和課外教育、學(xué)校教育相輔相成?我很關(guān)注今年的教育改革會有哪些相關(guān)舉措。”青年策展人江晶洋說道。
“區(qū)縣教師一個月工資1800元，可是進縣城坐趟公交車來回都要6塊，吃碗小面至少7塊�！�22日，一位重慶網(wǎng)友通過人民網(wǎng)“兩會來了，我托書記省長捎句話”活動提建言。他認為，部分地區(qū)教師工資低，而物價又比較高，希望能夠提高基層教師工資待遇。
網(wǎng)友也提到，教師工資較低，尤其是鄉(xiāng)村教師工資特別低。河南一位教師曬出自己工資，“我是虞城縣的一位農(nóng)村教師，參加工作15年，每月領(lǐng)到的工資還不到1500元。
還有網(wǎng)友關(guān)注教師調(diào)動問題，甘肅一名教師稱，他在農(nóng)村從教十年，身邊不少同事都調(diào)進了城里，而自己卻沒有機會。他希望能建立公平、公正、陽光的選調(diào)機制。一名山東教師也談到，他工作的地方和家人不在一個城市，兩地分居帶來很多不便。
此外，還有網(wǎng)友關(guān)注民辦教師問題。一名陜西網(wǎng)友說;“民辦教師隊伍為人民教育事業(yè)辛辛苦苦十幾二十載，因其它原因未能轉(zhuǎn)正，如今他們的很艱辛，只好靠重體力維持生計。不知可否切實解決下他們的現(xiàn)實境況?”
1、普惠性幼兒園
財政投入不夠
教師月薪不超2500元
近年來，“入園難、入園貴”已經(jīng)成為年輕家長的一塊心病。在今年“兩會”上，無黨派人士提交的《關(guān)于發(fā)展普惠性幼兒園的建議》讓學(xué)前教育再次受到公眾關(guān)注。
作為該建議的主要起草者，政協(xié)委員容彤稱，中山市共有469所幼兒園，其中民辦296所，占63.1%。中山絕大多數(shù)幼兒園都是自收自支維持運營，資金短缺導(dǎo)致教師待遇偏低，月薪大多為1500元-2500元，影響教師隊伍的穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量的提升。而且，隨著辦學(xué)成本的不斷上漲，相當(dāng)部分幼兒園生存發(fā)展難以為繼。她建議，政府每年投入4956萬元發(fā)展普惠性幼兒園。
據(jù)記者了解，從去年開始，中山市就已著手進行學(xué)前教育改革，相關(guān)的舉措包括提高部分公辦幼兒園教師教育，出臺《新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實施意見》等。
在中山市政府工作報告中，今年首次對學(xué)前教育提出具體要求，即制定實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，新增規(guī)范化幼兒園學(xué)位2000個。中山市教育和體育局局長李長春在兩會上公開表示，年內(nèi)將出臺民辦普惠性幼兒園認定標(biāo)準(zhǔn)。
綜合上述信息，不難看出，學(xué)前教育將是高中教育、中職教育之后的另一個新的改革領(lǐng)域。
2、教育均衡公平
糾正公辦高中違規(guī)
招收外市學(xué)生現(xiàn)象
，中山出臺深化教育領(lǐng)域綜合改革“1+N”文件，分別出臺了關(guān)于職業(yè)教育、民辦教育、特殊教育發(fā)展的文件，旨在促進教育公平、教育均衡。在今年的兩會上，仍有代表和委員建議，通過創(chuàng)新或改革，進一步促進教育均衡和公平。
“在中山市仍存在教學(xué)質(zhì)量不均衡現(xiàn)象�！闭䥇f(xié)委員陳玉瓊說，優(yōu)秀教師的缺乏導(dǎo)致一些鎮(zhèn)區(qū)教學(xué)質(zhì)量難以提升。她建議設(shè)立中山市優(yōu)秀教師支教薄弱鎮(zhèn)區(qū)項目，縮短鎮(zhèn)區(qū)間、教師間的差距。
鎮(zhèn)區(qū)間的差距只是影響教育均衡和公平的一個方面。在中山，公眾關(guān)心的還有外來務(wù)工人員子女的就學(xué)、民辦學(xué)校質(zhì)量的提升、中學(xué)招生和辦學(xué)的規(guī)范化等。這一點從政協(xié)委員們的提案就可看出。
無論是《創(chuàng)新高中辦學(xué)機制 促進普通高中均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展》、《加快民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 促進教育公共服務(wù)均等化》，還是《規(guī)范小升初制度 促進教育公平》、《糾正公辦高中違規(guī)招收復(fù)讀生、外市生》等都反映了大家對均衡和公平的關(guān)注。
政協(xié)委員陳旭成和張翅提出，目前中山市幾所重點公辦學(xué)校存在違規(guī)招收外市學(xué)生的現(xiàn)象。這些學(xué)生不僅占全用本市學(xué)生的學(xué)位，而且享有優(yōu)待，不用交學(xué)費、住宿費、借讀費等。“這是一種教育不公平，且這樣的學(xué)生有近千人�！彼麄兘ㄗh消除這一現(xiàn)象。
3、校園普法
在中小學(xué)法制教材中
增加憲法知識
在中山市沙溪鎮(zhèn)申明亭小學(xué)內(nèi)，《憲法》如同校訓(xùn)校規(guī)一樣被刻在了墻上，供師生和家長學(xué)習(xí)。這樣的教育形式引起了不少外來人士的關(guān)注，有人贊也有人彈，更有人開始思考，普法教育是否要從此開始。
讓人意外的是，今年兩會上，多位政協(xié)委員也關(guān)注到了這個問題。李廣安就建議，在全市中、小學(xué)《法律基礎(chǔ)》教材中增加憲法內(nèi)容的建議。他說，憲法是國家的根本大法，依法治國的核心是依憲治國。如憲法中規(guī)定的：國家的一切權(quán)力屬于人民，法律面前人人平等，應(yīng)當(dāng)深入我們的心田。
他的建議得到了政協(xié)委員林麗芬、陳冠榮等人的認可。他們同樣呼吁，在全市中小學(xué)中普及憲法知識。另外，葉巧環(huán)、蘇炯莉、張舒廣、程國何等委員也建議，在全市中小學(xué)開設(shè)法制校本課程。
記者發(fā)現(xiàn)，2012年-間，中山極少有人關(guān)注該問題，相關(guān)的提案、議案和建議基本查詢不到。這一新現(xiàn)象讓不少家長和教育界人士拍手叫好。他們說，依法治市是中山市近幾年的重點工作，在校園普法既符合當(dāng)下形勢，也能讓孩子從小樹立正確的法律意識。
實際上，去年12月，中山市就已全面啟動了“法律進校園”活動，計劃采取多種形式增加學(xué)生的法律知識，提高法律意識。點贊之余，不少家長亦擔(dān)憂，這樣的教育會流于形式，建議根據(jù)學(xué)生的生理和心理特點，進行相關(guān)的教育。
4、職業(yè)教育
片面注重成績技能
學(xué)生公德心淡化
作為教育改革的先行市，中山的職業(yè)教育亮點紛呈，相關(guān)的探索在全省，乃至全國都有極大的影響力。然而，在全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，職業(yè)教育的改革依然值得關(guān)注。
記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在51個提案、建議中，有6個與職業(yè)教育有關(guān)，涉及職業(yè)教育全面發(fā)展、學(xué)生學(xué)費、校企合作以及素質(zhì)教育等多個方面。其中，關(guān)于加快中職教育統(tǒng)籌發(fā)展，推進校企合作之類的建議，與下一步全市的職業(yè)教育改革思路不謀而合。
中山市教育和體育局局長李長春曾在不同的場合表示，今年起中山市8所職業(yè)院校10個專業(yè)將進行“現(xiàn)代學(xué)徒制”試點。同時，為推進職教國際化發(fā)展，中山市擬引進一所國際高水平、綜合應(yīng)用型大學(xué)落戶中山，主推中山轉(zhuǎn)型升級。
雖然職業(yè)教育改革形勢一片大好，但部分學(xué)生的素質(zhì)卻讓老師們擔(dān)憂。政協(xié)委員樂世斌說，在社會環(huán)境示范、學(xué)校教育失當(dāng)、家庭教育失守的環(huán)境下，如今的中職學(xué)生功德心正逐漸淡化，自我主義嚴(yán)重、文明舉止缺乏。學(xué)校片面強調(diào)學(xué)生的分?jǐn)?shù)高低，技術(shù)的好壞，嚴(yán)重背離了全面育人方向。部分家長只重視學(xué)習(xí)，卻忽視了品德教育，過去曾被認為是錯誤的，如撒謊、懶惰、驕橫、舉止粗俗、考試作弊、破壞公物等行為，在許多家長眼里變得無足輕重，導(dǎo)致學(xué)生人格不健全，缺乏社會責(zé)任感。
熱點建議
采取措施
減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)
政協(xié)委員樂世斌、王世勛等：
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及人們觀念的改變，“減負”成為近幾年的社會熱詞。作為熱點領(lǐng)域，教育減負一直牽動著很多人的神經(jīng)。此次兩會上，政協(xié)委員樂世斌、王世勛等人提交的一份《關(guān)于采取措施減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的建議》側(cè)面反映了中山減負的情況。他們稱，受現(xiàn)有教育體制和機制影響，減負并未落到實處，中小學(xué)生負擔(dān)依然很重，建議教育主管部門明察暗訪，真正將中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)減下來。
樂世斌說，盡管教育部門三令五申，要求切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，但具體到學(xué)校及學(xué)科教師的執(zhí)行和操作層面，往往就會大打折扣，甚至?xí)䴙榱俗非笏^的績效指標(biāo)而變本加厲。“據(jù)筆者本人親身經(jīng)歷和調(diào)查了解，目前中山市部分中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負擔(dān)明顯偏重�！睒肥辣笳f，“我的一位親戚的小孩目前就讀于城區(qū)某小學(xué)三年級，每天晚上回家完成語文、數(shù)學(xué)、英語三科老師布置的課后作業(yè)時間平均超過2小時。實際上，孩子的成績很好，書寫的速度正常偏快。即便如此，仍然經(jīng)常出現(xiàn)晚上10點多還未完成作業(yè)的情況。”
類似的情況同樣存在于其他的學(xué)校內(nèi)。“我有幾個同事反映，小孩的作業(yè)平時寫不完不敢正常睡覺，父母只好幫忙代寫。有時候孩子放三天假，帶回家的各種練習(xí)試卷多達二三十張，以致小孩對放假又愛又怕�！睒肥辣笳f，如此繁重的課業(yè)負擔(dān)，可能會提高一點機械記憶性知識的熟練程度，進而提高一點考試成績，其危害卻不容小覷，不僅嚴(yán)重損害小朋友的身體健康，而且扼殺了小朋友的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)愿望，還會助長學(xué)生敷衍了事或照抄作業(yè)不良習(xí)慣，可謂貽害無窮。
因此，他們建議市教育主管部門高度重視并關(guān)注此事。除了重申減負工作的重要意義和原則之外，采取更為務(wù)實的態(tài)度和切實的措施，采取抽查和暗訪等更加接地氣的方式，真實調(diào)查全市中小學(xué)生的實際課業(yè)負擔(dān)情況，并采取更為嚴(yán)厲的督促整改措施加以矯正。
兩會數(shù)據(jù)
教育提案建議每年占比超一成
統(tǒng)計近三年的兩會提案和建議數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，每年關(guān)于教育類的問題所占比例均超過10%。
3月3日，全國兩會拉開序幕，在今年的兩會上，教育問題依舊作為熱點問題，廣受民眾關(guān)注。據(jù)悉，截至“兩會”召開前夕，在民進中央?yún)⒄h政的提案素材中，教育類提案占比25%，39件提案中，有10件與教育有關(guān)。
農(nóng)村教育問題持續(xù)發(fā)熱
教育提案：《關(guān)于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的提案》與《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置促進農(nóng)村教育發(fā)展的提案》在農(nóng)村上做了較為深刻的建議。
2015年教育提案：《關(guān)于進一步調(diào)整我國農(nóng)村教師編制的提案》，則更聚焦“農(nóng)村師資”問題。
民進中央在提案中建議：一是構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村教師基本編制測算模型，通過核算學(xué)校的工作總量及類別來設(shè)定教師編制，測算的標(biāo)準(zhǔn)是教師的總工作量與日均工作量;二是設(shè)定合理的農(nóng)村教師的機動編測算標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置機動編，使部分教師能夠從教學(xué)崗位上替換下來定期參加培訓(xùn)，機動編占基本編的比例取決于輪訓(xùn)時間與輪訓(xùn)周期，數(shù)值上等于兩者之比;三是科學(xué)地測算農(nóng)村教師的編制總量和結(jié)構(gòu)，各地按照科學(xué)化的編制測算數(shù)據(jù)對每所學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校的教師編制進行調(diào)整，補齊缺少的教師編制數(shù);四是制定農(nóng)村學(xué)校教師編制保障的配套政策，對于嚴(yán)重缺乏教師但財政能力有限的地區(qū)，建立
中央、省級和縣級財政的合理分擔(dān)機制，對于結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重的地區(qū)，依據(jù)人力資源的市場定價，通過提高工資、住房和子女教育等方面的待遇提升農(nóng)村教師的崗位吸引力。
外化學(xué)位制度改革
教育提案：沒有將“學(xué)位制度”問題，作為外化和聚焦的討論點。
2015年教育提案：《關(guān)于深化國家學(xué)位制度改革，釋放研究生教育活力的提案》，明確提出建議改革學(xué)位制度，建議實行單一學(xué)位證書制度。
民進中央在提案中建議：回歸學(xué)位本質(zhì)，明確我國學(xué)位授予單位在學(xué)位授予工作中的主體資格，學(xué)位是具體的大學(xué)或科研機構(gòu)的學(xué)位，而非“國家學(xué)位”，明確質(zhì)量保障和促進方面的主體責(zé)任;放松學(xué)位授權(quán)管制，重視學(xué)位授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌新增學(xué)位授權(quán)點評審與現(xiàn)有學(xué)位授權(quán)點評估工作，充分發(fā)揮第三方組織的職能和作用，引入國際同行評價;取消研究生招生計劃，全面落實學(xué)位授予單位招生自主權(quán)，教育行政部門設(shè)定研究生招生的基準(zhǔn)條件，高�；蚩蒲袡C構(gòu)確定年度招生計劃，自主增加投入，吸引優(yōu)秀生源，并以招生計劃數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)劃撥教育財政經(jīng)費。
強化對教師本體的關(guān)注
教育提案：《關(guān)于建立縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗制度的提案》，提出實行義務(wù)教育校長教師交流輪崗，并在全國各地陸續(xù)開展，但其中出現(xiàn)了許多亟需解決的問題。
2015年教育提案：《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育校長教師交流輪崗》，明確提出建議輪崗可與職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤。
民進中央在提案中建議：有效結(jié)合教師的初次配置與二次配置政策，初次配置強調(diào)均衡，二次配置試行全員雙向交流輪崗;將校長教師的交流輪崗與其業(yè)績考核、職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤;制定交流輪崗校長教師工作評價標(biāo)準(zhǔn)，強化流入校管理權(quán)限;依據(jù)教師層次和學(xué)科特點，豐富交流形式，骨干教師主要負責(zé)指導(dǎo)流入校教研和教學(xué)，一般教師負責(zé)正常教學(xué)活動，小學(xué)科教師采取“巡回走教”;充分考慮薄弱校、農(nóng)村學(xué)校對教師的學(xué)科與數(shù)量需求，制定年度工作計劃;增加農(nóng)村教師崗位津貼、補貼力度，改善其工作和生活條件，增強對優(yōu)秀教師的吸引力。
除了加深對教師輪崗制的規(guī)定，2015年提案中的《關(guān)于切實提高特殊教育教師待遇的提案》與《關(guān)于進一步完善免費師范生教育政策的提案》，則分別對特教教師與師范生兩大群體進行了全面解讀，民進中央將建議教育部、民政部修訂特教津貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高特教津貼待遇，在未來的養(yǎng)老保障體制里充分考慮特殊教育教師的從業(yè)經(jīng)歷;對于師范生群體，民進中央則建議主要以鼓勵性和特殊支持政策積極引導(dǎo)師范生長期從教，調(diào)整服務(wù)期限為6年，建立待遇享受與服務(wù)年限相對應(yīng)機制，建立農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)從教的特殊獎勵與激勵制度。
