11月30日，教育部公布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施五周年特殊教育發(fā)展情況。教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人表示，“十三五”期間，我國將實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)，使殘疾學(xué)生的免費(fèi)教育達(dá)到12年。
>>現(xiàn)狀
特教隨班就讀呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢
2015年4月，受國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組委員會(huì)辦公室委托，中國殘聯(lián)作為第三方對(duì)特殊教育實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。評(píng)估組組長、中國殘聯(lián)副理事長程凱介紹，“規(guī)劃綱要”實(shí)施五年來，我國特殊教育取得了顯著成效。特殊教育投入力度明顯增加，中央特教專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)從2011年的2500萬元提高到的4.1億元；特殊教育體系不斷完善，接受特殊教育在校學(xué)生達(dá)39.49萬人。未入學(xué)殘疾兒童數(shù)從2010年的14.5萬人減少至2013年的8.3萬人。
不過，評(píng)估專家組也發(fā)現(xiàn)了特殊教育仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)。地方政府對(duì)特殊教育的認(rèn)識(shí)和管理水平亟待提高，部分地方仍將其定位為慈善事業(yè)和公益事業(yè)，而非殘疾兒童應(yīng)享有的權(quán)利。特殊教育發(fā)展不平衡問題突出，全國仍有589個(gè)30萬人口以下的縣沒有特教學(xué)校，自閉癥、腦癱和多重殘疾兒童的受教育情況堪憂。此外，專家還發(fā)現(xiàn)特殊教育的隨班就讀呈萎縮態(tài)勢，質(zhì)量堪憂。
>>措施
將為殘疾學(xué)生新編全科教材
教育部基礎(chǔ)教育二司司長鄭富芝介紹，教育規(guī)劃綱要實(shí)施五年來，全國特殊教育學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2000元提高到5000元以上，相當(dāng)于普通學(xué)校的6倍多。此外，在特教學(xué)校創(chuàng)新推出“雙學(xué)籍”，使殘疾學(xué)生同時(shí)具有特教學(xué)校和一所普通學(xué)校的學(xué)籍，可以定期與普通學(xué)校的學(xué)生一起學(xué)習(xí)、生活。
鄭富芝表示，特殊教育仍然是各級(jí)各類教育的短板，總體水平不高，發(fā)展還不平衡，困難和問題還很多。今后我國將在“好”字做文章，辦好特殊教育。加大投入，將學(xué)生平均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到6000元，達(dá)到普通學(xué)校的8倍左右；“十三五”期間實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)，免費(fèi)教育達(dá)到12年；同時(shí)對(duì)學(xué)前教育階段、高等教育階段的殘疾學(xué)生優(yōu)先進(jìn)行資助。此外，我國還將健全標(biāo)準(zhǔn)，建立一套能夠反映殘疾學(xué)生潛能開發(fā)和功能補(bǔ)償、融入社會(huì)能力特點(diǎn)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，組織編寫一整套覆蓋所有學(xué)科的新教材，讓殘疾孩子和其他孩子一樣，能夠同步接受新的思想和理念，掌握新的知識(shí)和技能。
>>建議
推動(dòng)實(shí)施殘疾人15年免費(fèi)教育
評(píng)估組建議，我國應(yīng)加快推動(dòng)《殘疾人教育法》的立法，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制；改革特殊教育管理體制；繼續(xù)加大特殊教育投入，將殘疾人學(xué)前、義務(wù)、高中階段教育納入基本公共服務(wù)范圍，實(shí)施15年免費(fèi)教育。根據(jù)隨班就讀需要，提高普通學(xué)校資源教師配備標(biāo)準(zhǔn)。在編制結(jié)構(gòu)中保證一定比例的康復(fù)等相關(guān)專業(yè)教師。在完成三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育階段課程標(biāo)準(zhǔn)研制和教材編寫基礎(chǔ)上，應(yīng)開始研究非義務(wù)教育階段課程建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展。
■重點(diǎn)問答
今年高考7盲人錄取沒有高校拒收殘疾人
記者：今年，我國出臺(tái)了殘疾人參加普通高考辦法，殘疾人參加高考獲得更多便利，未來還將有哪些舉措，是否出現(xiàn)高校拒收情況。
教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅：今年全國有8位盲人考生報(bào)名參加高考，7人被錄取。
教育部基礎(chǔ)教育二司巡視員李天順：在高校錄取后要給殘疾學(xué)生提供全方位的支持。首先招生學(xué)校有主體責(zé)任，學(xué)校要根據(jù)每一個(gè)學(xué)生在學(xué)習(xí)生活環(huán)境方面的需要提供一些合理的便利條件，教育行政部門和殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌各方資源支持學(xué)校。
此外，隨著更多的殘疾考生參加普通高考，殘疾學(xué)生在高中階段的教育要有所發(fā)展，質(zhì)量要提高。根據(jù)2015年各省招生部門統(tǒng)計(jì)，目前沒有發(fā)現(xiàn)符合高校錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人考生被拒收的現(xiàn)象。
地方政府至少要安排一名殘疾人公職人員
記者：殘疾人接受教育的最終目的是能夠就業(yè)，但在就業(yè)過程中卻往往被拒之門外，一些企業(yè)寧愿繳納殘疾人就業(yè)保障金也不愿接收殘疾人來工作，怎么辦？
中國殘聯(lián)副理事長程凱：教育對(duì)殘疾人來講主要是改善功能，增加社會(huì)適應(yīng)性，最終實(shí)現(xiàn)自食其力。中國殘聯(lián)在多個(gè)部門的支持下，將進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)，做好五個(gè)方面工作。
一是依法大力推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，殘疾人保障法明確規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織都要以法律責(zé)任安置殘疾人就業(yè)，目前這項(xiàng)制度執(zhí)行得不太理想。“十三五”期間，地方的政府部門至少要安排1名殘疾人就業(yè)，而且是作為公職人員。
二是要啟動(dòng)按比例就業(yè)的公示制度。這已經(jīng)在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，“十三五”期間普遍開展，公示各單位按比例依法安排殘疾人的情況，公示繳納殘保金的使用情況。完善殘疾人集中就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，目前我們正在會(huì)同財(cái)政部、稅務(wù)總局來完善殘疾人就業(yè)退稅優(yōu)惠政策。
三是加快推動(dòng)輔助性、支持性就業(yè)。輔助性就業(yè)主要針對(duì)智力障礙、精神障礙康復(fù)者、重度肢殘者不能夠進(jìn)入普通機(jī)構(gòu)進(jìn)行就業(yè)的殘疾人實(shí)施輔助性就業(yè)。比如在家門口、街道、社區(qū)辦一些小型加工廠來承接一些政府購買的加工的活。支持性就業(yè)，主要針對(duì)智障孩子在一些單位進(jìn)行服務(wù)的工種，這需要特殊支持性制度來保障。
四是通過大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的時(shí)代浪潮，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”激勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。
五是對(duì)義務(wù)教育結(jié)束后進(jìn)入社會(huì)的殘疾人加強(qiáng)職業(yè)教育的銜接，要有一個(gè)就業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的過程，甚至拿到相關(guān)的就業(yè)證書進(jìn)入到就業(yè)創(chuàng)業(yè)當(dāng)中。
