2015年五中全會(huì)內(nèi)容.十八屆五中全會(huì)內(nèi)容精神解讀
十大看點(diǎn)
民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友
民生證券研究院高級(jí)宏觀研究員朱振鑫
十八屆五中全會(huì)今日閉幕，并發(fā)布會(huì)議公報(bào)。和歷次五中全會(huì)一樣，本次會(huì)議主要還是三方面內(nèi)容：一是總結(jié)上一個(gè)五年規(guī)劃，二是制定下一個(gè)五年規(guī)劃，三是調(diào)整人事。盡管反腐讓人事調(diào)整備受關(guān)注，但會(huì)議的核心還是制定十三五規(guī)劃。按照慣例，五中全會(huì)對(duì)由發(fā)改委牽頭制定的十三五規(guī)劃建議初稿進(jìn)行審議，并提出修改意見，一般在會(huì)后10天左右發(fā)布正式的《規(guī)劃建議》（黨的文件），明年3月兩會(huì)后再發(fā)布完整版的《規(guī)劃綱要》（政府文件）。雖然正式的規(guī)劃尚未出爐，但從簡(jiǎn)短的會(huì)議公報(bào)已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)不少十三五規(guī)劃的亮點(diǎn)：
1、增長(zhǎng)目標(biāo)：2020全面建成小康社會(huì)，GDP增長(zhǎng)目標(biāo)可能下調(diào)。大家最關(guān)心的問題是GDP目標(biāo)定6.5%還是7%，會(huì)議公報(bào)和規(guī)劃建議不會(huì)公布這個(gè)目標(biāo)，但從其中的表述能夠看出一些端倪。十二五目標(biāo)是“平穩(wěn)較快發(fā)展”，十三五目標(biāo)是“中高速增長(zhǎng)”，“實(shí)現(xiàn)到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”，按照這個(gè)目標(biāo)，假定2015年增長(zhǎng)7%，未來五年我們只需要年均6.5%的增長(zhǎng)速度就可以，這意味著個(gè)別年份甚至可以低于6.5%。從客觀上說，隨著潛在增長(zhǎng)速度的下行，繼續(xù)保持7%的增速也有難度，所以增長(zhǎng)目標(biāo)很可能下調(diào)。但可以想象的是，決策層內(nèi)部也一定會(huì)有不同的聲音，不到最后一刻難以確定。
2、公報(bào)寫法：和往年非常不同，不是逐一闡釋目標(biāo)，而是圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大原則展開，思路更清晰、更系統(tǒng)。創(chuàng)新是指從要素投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)，對(duì)新興高科技產(chǎn)業(yè)（比如TMT）有利；協(xié)調(diào)是指繼續(xù)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)供給不足的產(chǎn)業(yè)（比如服務(wù)業(yè)）和落后地區(qū)（比如中西部）有利；綠色是指把生態(tài)環(huán)保放到更重要的位置，對(duì)環(huán)保行業(yè)有利；開放是指轉(zhuǎn)變開放的思路，主動(dòng)開放，雙向開放，資本開放，對(duì)企業(yè)走出去有利。共享是指加強(qiáng)扶貧，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及每個(gè)人，對(duì)三農(nóng)有利。
3、綠色發(fā)展：生態(tài)文明首次列入十大目標(biāo)，“美麗中國(guó)”首次寫入規(guī)劃，又把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，可以說十三五規(guī)劃把生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度，這是規(guī)劃最大的亮點(diǎn)。有幾個(gè)重點(diǎn)值得關(guān)注：一是首提全球生態(tài)安全，下一步與國(guó)外的生態(tài)環(huán)保合作會(huì)明顯加強(qiáng)，比如和一帶一路國(guó)家開展合作，相關(guān)企業(yè)可能拿到更多的海外訂單。二是首提“實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境
