防范科研貪腐應(yīng)制度先行(一)

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制度體系的完善要遵循約束和激勵(lì)雙管齊下。從約束機(jī)制看,要加快構(gòu)建開放共享的科研誠(chéng)信和科技報(bào)告體系;從激勵(lì)機(jī)制看,應(yīng)探索建立科研人員的合理薪酬制度并使之合法化。

■康小明

10月15日,媒體報(bào)道了一則震驚國(guó)內(nèi)科技界的重大新聞:頭頂“中國(guó)最年輕的工程院院士”、“中國(guó)動(dòng)物克隆體系創(chuàng)始人”等光環(huán),擔(dān)任國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)約200億元的重大科研專項(xiàng)副總工程師,中國(guó)工程院院士李寧卻因侵吞科研經(jīng)費(fèi)被批捕。

我們?cè)诙笸髧@息的同時(shí),有必要對(duì)這起悲劇背后的深層次原因進(jìn)行深入剖析,并對(duì)如何完善我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、推動(dòng)我國(guó)科研事業(yè)的健康發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策。

實(shí)際上,李寧侵吞科研經(jīng)費(fèi)的方式并沒有什么過人之處。浙江大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師陳英旭也同樣是利用國(guó)家重大科技專項(xiàng)總負(fù)責(zé)人的身份,首先將自己的關(guān)聯(lián)公司列為課題實(shí)施的外協(xié)單位,然后通過訂立虛假合同、開列虛假發(fā)票等方式套取國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)?梢哉f,“中國(guó)最年輕的工程院院士”因套取、侵吞科研經(jīng)費(fèi)而被批捕的現(xiàn)象既非個(gè)案,也非偶然。雖然個(gè)人德行與自律是根源所在,但相關(guān)制度體系的缺位和錯(cuò)位情況并存,成了科研貪腐的潛在漏洞。

從“學(xué)界貪腐”者的可能途徑和動(dòng)力機(jī)制等角度看,考慮到科研工作存在著高度的信息不對(duì)稱現(xiàn)象,涉及的制度問題集中體現(xiàn)在如下方面。一是宏觀科研經(jīng)費(fèi)配置制度不科學(xué),存在明顯的政出多門、職責(zé)交叉和經(jīng)費(fèi)重疊等情況,使得一部分科研經(jīng)費(fèi)從源頭開始就注定無(wú)需也無(wú)法用于科學(xué)研究。二是科研立項(xiàng)制度不完善。在立項(xiàng)環(huán)節(jié),行政部門依托公權(quán)力主導(dǎo)著科研經(jīng)費(fèi)的分配,既不符合科研工作的內(nèi)在規(guī)律,也容易滋生科研經(jīng)費(fèi)尋租。三是過程缺乏監(jiān)督和結(jié)果無(wú)法問責(zé)并存。一方面,在科研項(xiàng)目的實(shí)施環(huán)節(jié),缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督體系;另一方面,在項(xiàng)目結(jié)束之后,又缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)和問責(zé)制度。四是科研經(jīng)費(fèi)管理制度有待完善。雖然我國(guó)近年來頒布了許多日益嚴(yán)格的國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理制度,但這些制度設(shè)計(jì)尚缺乏總體設(shè)計(jì)和整體協(xié)同,也存在著過于嚴(yán)苛或缺乏可操作性等問題,給少部分科研人員套取科研經(jīng)費(fèi)提供了心理依據(jù)和可行空間。五是開放共享的科研誠(chéng)信和科技報(bào)告體系尚未完善,無(wú)法對(duì)

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