陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步做好2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知
各市（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，省農(nóng)墾集團(tuán)：
為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的決策部署，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)耕地、提升地力的積極性和主動(dòng)性。按照《財(cái)政部辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2021〕11號(hào)）要求及農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”相關(guān)文件精神，結(jié)合近年實(shí)施情況，現(xiàn)就進(jìn)一步做好2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼有關(guān)工作通知如下：
一、充分認(rèn)清穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的重大意義
耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策是現(xiàn)階段黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給廣大農(nóng)戶，涉及農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，此項(xiàng)政策自2016年實(shí)施以來，實(shí)實(shí)在在地增加了農(nóng)民收入，得到了社會(huì)和人民群眾的高度評(píng)價(jià)，對(duì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)耕地地力保護(hù)等起到了重要作用，發(fā)揮了顯著的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效應(yīng)。但是，個(gè)別地區(qū)在政策執(zhí)行中仍然存在認(rèn)識(shí)不夠到位、措施不夠精準(zhǔn)、操作不夠規(guī)范等問題，影響了此項(xiàng)政策效益的發(fā)揮。2021年我省將按照中央要求繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，保持現(xiàn)有耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策框架不變。按照“總體穩(wěn)定、審慎探索、精準(zhǔn)有效”原則，繼續(xù)執(zhí)行《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)）規(guī)定。各市縣一定要提高政治站位，充分認(rèn)清穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的重大意義，增強(qiáng)政策執(zhí)行的自覺性、主動(dòng)性和嚴(yán)肅性，真正做到以保障國(guó)家糧食安全為總目標(biāo)，以嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線為底線，以維護(hù)農(nóng)民群眾利益為原則，切實(shí)推動(dòng)“藏糧于地”戰(zhàn)略部署，有效保護(hù)耕地，遏制耕地“非農(nóng)化”，筑牢我國(guó)糧食安全根基。
二、進(jìn)一步細(xì)化補(bǔ)貼政策
（一）明確補(bǔ)貼依據(jù)。根據(jù)中央和省上有關(guān)指示以及《陜西省財(cái)政廳陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)陜西省全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作實(shí)施方案的通知》（陜財(cái)辦農(nóng)〔2016〕75號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，2021年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼以農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記面積為基準(zhǔn)，優(yōu)先糧食種植，優(yōu)先耕地保護(hù)，防止耕地撂荒、拋荒、“非糧化”等現(xiàn)象的發(fā)生，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。
（二）細(xì)化補(bǔ)貼對(duì)象
1.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金主要用于支持耕地地力保護(hù)，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。嚴(yán)禁將不符合享受補(bǔ)貼條件的對(duì)象、面積納入補(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼資金必須全部直補(bǔ)到戶，確保廣大農(nóng)民直接受益。
2.已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不給予補(bǔ)貼。對(duì)已實(shí)施退耕還林的土地不給予補(bǔ)貼；雖已確權(quán)但實(shí)際未耕種或種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物的不給予補(bǔ)貼；有條件的市縣根據(jù)情況探索對(duì)占用永久基本農(nóng)田新發(fā)展的林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等改變用途的耕地不予補(bǔ)貼；對(duì)1年及以上的拋荒地、撂荒地不得補(bǔ)貼，并取消次年補(bǔ)貼資格，待復(fù)耕復(fù)種后可申請(qǐng)重新納入補(bǔ)貼。
（三）穩(wěn)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全省耕地地力情況，2021年繼續(xù)結(jié)合區(qū)域復(fù)種指數(shù)、單位面積、糧食增產(chǎn)水平等因素，關(guān)中、陜南和陜北三個(gè)區(qū)域的補(bǔ)貼系數(shù)分別為1.4、1.2和1.0。按照全省農(nóng)村土地確權(quán)面積、補(bǔ)貼資金總量以及補(bǔ)貼系數(shù)測(cè)算，綜合考慮各地區(qū)實(shí)際兌付情況，關(guān)中、陜南和陜北畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍按70元、60元和50元執(zhí)行。
三、規(guī)范補(bǔ)貼發(fā)放
（一）加大補(bǔ)貼發(fā)放的核實(shí)力度。各級(jí)要認(rèn)真開展耕地補(bǔ)貼面積的核實(shí)工作，不等不靠，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格按照政策要求發(fā)放補(bǔ)貼，切實(shí)做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保符合享受補(bǔ)貼條件的農(nóng)民利益得到維護(hù)。同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)村鎮(zhèn)縣核查和發(fā)放責(zé)任人簽字制度，杜絕違規(guī)違紀(jì)等行為發(fā)生。
（二）強(qiáng)化現(xiàn)代化信息手段運(yùn)用。推進(jìn)農(nóng)戶基礎(chǔ)身份信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)、補(bǔ)貼項(xiàng)目部門數(shù)據(jù)、代發(fā)銀行查詢數(shù)據(jù)等信息共享，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，提升補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。
（三）嚴(yán)格落實(shí)一卡通發(fā)放。按照省財(cái)政廳等16 部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的通知》（陜財(cái)辦〔2019〕150號(hào)）要求，按要求發(fā)放，加強(qiáng)公開公示等工作，于6月30日前將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，確保補(bǔ)貼資金不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中。嚴(yán)禁擅自統(tǒng)籌使用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。
（四）建立情況報(bào)送機(jī)制。將補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)情況（包括補(bǔ)貼地區(qū)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼地塊信息、補(bǔ)貼金額、發(fā)放銀行以及兌付時(shí)間等），建立臺(tái)賬和資料冊(cè)，留檔備查。對(duì)形成的縣域市域完整電子數(shù)據(jù)資料，及時(shí)上報(bào)業(yè)務(wù)部門，并于每年9月30前上報(bào)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目管理系統(tǒng)。各地年度工作總結(jié)，資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告及年度調(diào)度數(shù)據(jù)于每年12月30日前上報(bào)。
（五）強(qiáng)化補(bǔ)貼監(jiān)督管理。各市(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作，堅(jiān)持日常監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，確保各項(xiàng)要求和措施落實(shí)到位，對(duì)于“跑冒滴漏”，騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)追究責(zé)任，務(wù)必嚴(yán)肅處理。
四、認(rèn)真開展自查工作
開展耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金執(zhí)行情況自查工作，主要內(nèi)容包括：一是政策實(shí)施基本情況（補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、面積核實(shí)與發(fā)放流程等）；二是結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況（結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金數(shù)額及成因、資金存管情況、消化結(jié)余資金采取的措施等）；三是耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量核實(shí)情況（對(duì)耕地質(zhì)量和數(shù)量核實(shí)情況、是否及時(shí)清退出補(bǔ)貼范圍等）；四是農(nóng)戶檔案信息化建設(shè)情況（是否存在補(bǔ)貼農(nóng)戶的身份信息、銀行賬戶等資料錯(cuò)漏、重復(fù)、更新不及時(shí)等）；五是違規(guī)問題處理情況（是否存在騙取、套取補(bǔ)貼資金行為及相關(guān)處理情況）；六是需要反映的問題及整改措施。各市（區(qū)）將上述情況形成自查報(bào)告于2021年7月15日前報(bào)省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
五、強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)
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強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的政策宣傳解讀，引導(dǎo)基層干部特別是鄉(xiāng)村一級(jí)干部，準(zhǔn)確把握此項(xiàng)補(bǔ)貼的政策目標(biāo)和管理要求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的政策宣傳，通過張榜公示、發(fā)放明白紙等渠道，重點(diǎn)明確補(bǔ)貼政策與耕地地力保護(hù)責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求，探索補(bǔ)貼與耕地地力掛鉤的具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺保護(hù)耕地提升地力的積極性和主動(dòng)性。鼓勵(lì)各市（區(qū)）通過農(nóng)民培訓(xùn)引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)，自覺提升地力。
