安徽省農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并改革試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)）精神，現(xiàn)就做好我省農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼合并改革試點(diǎn)（以下稱“三合一”試點(diǎn)）工作，制定如下實(shí)施方案：
一、試點(diǎn)意義
國(guó)家從2004年開(kāi)始，先后設(shè)立農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)降低糧食生產(chǎn)成本、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)補(bǔ)貼脫離種糧對(duì)象、補(bǔ)貼精準(zhǔn)度變?nèi)�、補(bǔ)貼效益遞減、補(bǔ)貼發(fā)放成本高等問(wèn)題，迫切需要進(jìn)行調(diào)整完善�！叭弦弧痹圏c(diǎn)是國(guó)家調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要內(nèi)容，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；有利于提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效能，降低政策實(shí)施成本；有利于充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，提高農(nóng)民補(bǔ)貼收入。
二、試點(diǎn)原則
（一）積極穩(wěn)妥，穩(wěn)步推進(jìn)。保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革，逐步完善改革試點(diǎn)方案，探索能在全省復(fù)制推廣的試點(diǎn)路徑。
（二）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策目標(biāo)調(diào)整為支持保護(hù)耕地地力，降低補(bǔ)貼實(shí)施成本，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效能。
（三）省級(jí)指導(dǎo)，縣級(jí)實(shí)施。省級(jí)負(fù)責(zé)制定全省性實(shí)施方案，確保試點(diǎn)符合國(guó)家要求；試點(diǎn)縣（含市、區(qū)，下同）制定縣級(jí)施工方案，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（四）嚴(yán)格監(jiān)管，提高績(jī)效。依法依規(guī)開(kāi)展改革試點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施，嚴(yán)格補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
（一）試點(diǎn)縣條件。已全面或基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；已成立縣級(jí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作基礎(chǔ)較好，近年來(lái)未發(fā)生大規(guī)模信訪事件；縣級(jí)政府重視糧食生產(chǎn)，改革試點(diǎn)的積極性較高。試點(diǎn)實(shí)行縣級(jí)政府自愿申報(bào)，省級(jí)綜合平衡確定。
（二）試點(diǎn)范圍。根據(jù)試點(diǎn)申請(qǐng)情況和綜合權(quán)衡，2015年選擇宿州市埇橋區(qū)、懷遠(yuǎn)縣、臨泉縣、鳳陽(yáng)縣、金寨縣、廣德縣等6個(gè)縣開(kāi)展試點(diǎn)。
（三）補(bǔ)貼支持方向。試點(diǎn)縣合并原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼資金，設(shè)立“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，用于支持保護(hù)耕地地力，補(bǔ)貼所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民，對(duì)耕地保護(hù)負(fù)責(zé)，要提升農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，積極主動(dòng)采取措施推進(jìn)秸稈還田，不露天焚燒，確保承包的耕地不撂荒、地力不下降。
（四）補(bǔ)貼資金分配。省按照原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的80%及農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼資金，參照全省各縣前三年度（2012—）補(bǔ)貼農(nóng)作物種植面積和“二調(diào)”耕地面積，按照一定比例測(cè)算并下達(dá)試點(diǎn)縣“三合一”補(bǔ)貼資金規(guī)模。試點(diǎn)縣的畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣政府根據(jù)省里下達(dá)的資金總量以及符合補(bǔ)貼條件的耕地面積測(cè)算確定，縣域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并在以后年度保持相對(duì)穩(wěn)定。
（五）補(bǔ)貼政策范圍。補(bǔ)貼資金原則上與耕地面積掛鉤，耕地面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證到戶的面積為基礎(chǔ)，對(duì)暫未確權(quán)到戶的耕地，以二輪承包面積為基礎(chǔ)，具體方式由試點(diǎn)縣政府確定。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等，不予補(bǔ)貼。
（六）實(shí)施步驟。
一是制定施工方案。試點(diǎn)縣根據(jù)省里下發(fā)的實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定試點(diǎn)施工方案報(bào)省備案。
二是開(kāi)展政策宣傳。試點(diǎn)縣結(jié)合實(shí)際，通過(guò)多種形式和渠道，集中開(kāi)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)政策宣傳，做好釋疑解惑工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
三是做好補(bǔ)貼面積審核登記。試點(diǎn)縣根據(jù)補(bǔ)貼政策要求和確權(quán)到戶面積情況，做好補(bǔ)貼面積到戶情況登記與審核，制作全縣補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)信息表。
四是兌付補(bǔ)貼資金。省級(jí)實(shí)施方案印發(fā)后，試點(diǎn)縣原則上應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)將補(bǔ)貼資金兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。
五是開(kāi)展監(jiān)督檢查。試點(diǎn)縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)政策落實(shí)和資金使用情況進(jìn)行回頭看和檢查，避免因漏報(bào)和不報(bào)面積損害農(nóng)民利益，嚴(yán)防弄虛作假騙取套取補(bǔ)貼資金現(xiàn)象。
六是進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。試點(diǎn)縣向省級(jí)報(bào)送改革試點(diǎn)工作總結(jié)，對(duì)完善試點(diǎn)政策提出建議。省里對(duì)改革試點(diǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)工作由縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)。試點(diǎn)縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三合一”試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全試點(diǎn)工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，確保試點(diǎn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（二）明確職責(zé)分工。試點(diǎn)縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)研究制定縣級(jí)試點(diǎn)施工方案，做好補(bǔ)貼資金發(fā)放和監(jiān)管，落實(shí)試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)；試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)全縣補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)，向縣財(cái)政局提供補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補(bǔ)貼發(fā)放清冊(cè)，做好政策宣傳解釋工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼面積的統(tǒng)計(jì)和核實(shí)工作，做好政策解釋及信訪維穩(wěn)工作。
（三）做好政策宣傳。省財(cái)政廳、省農(nóng)委以適當(dāng)形式，對(duì)改革試點(diǎn)政策進(jìn)行解讀。試點(diǎn)縣要制定宣傳方案，充分利用電視字幕、手機(jī)短信、農(nóng)業(yè)廣播等形式，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革試點(diǎn)的相關(guān)內(nèi)容；印制農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革試點(diǎn)明白紙，發(fā)送給農(nóng)戶。試點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)都要設(shè)立熱線電話，接受農(nóng)戶和媒體咨詢。
（四）做好政策銜接。試點(diǎn)縣從2015年開(kāi)始不再執(zhí)行原有的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼政策。各試點(diǎn)縣要對(duì)照原有補(bǔ)貼政策，認(rèn)真梳理補(bǔ)貼發(fā)放檔案，將以前年度未按照政策兌現(xiàn)的資金及時(shí)落實(shí)到位，政策兌現(xiàn)后的結(jié)余資金按財(cái)政結(jié)余資金相關(guān)管理規(guī)定及時(shí)處理。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。省財(cái)政廳、省農(nóng)委組成檢查組，不定期地對(duì)試點(diǎn)縣進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查資金兌付是否及時(shí)、補(bǔ)貼清冊(cè)是否齊全、補(bǔ)貼面積認(rèn)定是否規(guī)范、政策宣傳是否到位等。縣、鄉(xiāng)政府要對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼面積進(jìn)行層層把關(guān)，尤其是對(duì)補(bǔ)貼面積的核準(zhǔn)，要利用技術(shù)手段進(jìn)行抽查和復(fù)查。對(duì)在試點(diǎn)實(shí)施過(guò)程中，參與騙取補(bǔ)貼資金或不履行監(jiān)管職責(zé)造成財(cái)政資金損失的相關(guān)人員，按照《財(cái)政違法處罰條例》以及相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案
為充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)更多的信貸資金流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，國(guó)家決定完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，調(diào)整部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金用于支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)）、《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會(huì)關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就利用農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和系列重要講話精神，按照中央深化財(cái)稅體制改革的要求和國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署，以促進(jìn)糧食生產(chǎn)為目標(biāo)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，以建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，以財(cái)政政策和資金為引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)和金融資源配置效率。
（二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善與金融配套的財(cái)政支農(nóng)政策，構(gòu)建“政銀保擔(dān)”四位一體新型農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，著力解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難”“融資貴”問(wèn)題。
（三）基本原則。
1．以糧食為重點(diǎn)，貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系主要以從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等為支持對(duì)象，對(duì)其擔(dān)保余額不得低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。充分考慮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)實(shí)際狀況，創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)品種，將在田作物等農(nóng)業(yè)資源全面納入擔(dān)保抵質(zhì)押范圍。
2．以省級(jí)為龍頭，分步建設(shè)縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)劃引領(lǐng)、分步實(shí)施，先省后縣（含市、區(qū)，下同），先產(chǎn)糧大縣、后其他縣的原則，先成立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，再?gòu)漠a(chǎn)糧大縣入手，有計(jì)劃地完善縣級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。
3．以擔(dān)保為主體，配套財(cái)政保障措施。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，以成立專業(yè)性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，通過(guò)信貸擔(dān)保方式為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。同時(shí)，完善配套的財(cái)政政策，搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與金融資本之間的橋梁。
4．以政策為導(dǎo)向，科學(xué)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)是全省政策性擔(dān)保體系的重要組成部分，要充分體現(xiàn)政策性要求。同時(shí)，要按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，依法依規(guī)建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，組建專業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，科學(xué)合理規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)信貸擔(dān)保體系可持續(xù)發(fā)展能力。
二、建立健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)
（一）組建省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司。2015年將資金投入重點(diǎn)和工作重點(diǎn)放在建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)上。省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)暫定名為安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，由省財(cái)政廳、省農(nóng)委會(huì)同安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦，依托省信用擔(dān)保集團(tuán)發(fā)起成立全資子公司。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司實(shí)行法人獨(dú)立、業(yè)務(wù)獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立、考核獨(dú)立、管理獨(dú)立，接受省財(cái)政廳、省農(nóng)委的政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)考核、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并接受安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦金融業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)管理。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司暫時(shí)由省信用擔(dān)保集團(tuán)托管，2017年底過(guò)渡期滿脫離。
（二）拓展縣級(jí)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司組建后，先期在6個(gè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”試點(diǎn)縣及其他部分產(chǎn)糧大縣，探索通過(guò)設(shè)立分公司、營(yíng)業(yè)部等方式開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，積累運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，以后年度逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。
（三）參與全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，積極參與全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟，提高我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保發(fā)展層次，豐富擔(dān)保品種，分散擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
三、規(guī)范農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行
（一）注冊(cè)資本。2015年，中央財(cái)政下達(dá)我省的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金，50%以上用于安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司注冊(cè)資本金。以后年度，根據(jù)中央財(cái)政安排我省的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金總量及農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，逐步增加安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司注冊(cè)資本。
（二）業(yè)務(wù)范圍。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司主要為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶提供信貸擔(dān)保，2017年以前主要為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶提供擔(dān)保，以后年度可以向從事畜牧、水產(chǎn)、蔬果、林經(jīng)等適度規(guī)模種植（養(yǎng)殖）戶拓展，條件成熟后，逐步向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售領(lǐng)域的龍頭企業(yè)拓展。
（三）運(yùn)行模式。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司依法獨(dú)立運(yùn)行，按照市場(chǎng)化要求，在政策范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司發(fā)揮政策性信用優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù)。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費(fèi)率執(zhí)行我省政策性擔(dān)保費(fèi)率，在保本運(yùn)行的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)。
（四）銀擔(dān)合作。省財(cái)政廳、省農(nóng)委會(huì)同省政府金融辦，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，選擇若干家在縣有營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)的商業(yè)銀行作為戰(zhàn)略合作銀行。戰(zhàn)略合作銀行應(yīng)針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)和安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司擔(dān)保業(yè)務(wù)品種，加強(qiáng)貸款業(yè)務(wù)頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)新型農(nóng)業(yè)貸款品種，降低貸款利率，并督促指導(dǎo)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)方式，簡(jiǎn)化審批程序，加快放款速度，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。
（五）稅收優(yōu)惠。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擔(dān)�；蛟贀�(dān)保業(yè)務(wù)中取得的收入，執(zhí)行現(xiàn)行中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅政策。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的所得稅稅前扣除政策，按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕25號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)控制
（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)審查。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，按照市場(chǎng)規(guī)律，準(zhǔn)確判斷抵質(zhì)押物公允價(jià)值。對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織提供的擔(dān)保，主要以在田作物、農(nóng)業(yè)設(shè)施、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、生物資源、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單等作為抵質(zhì)押；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供的擔(dān)保，要有行業(yè)認(rèn)可的抵質(zhì)押物。對(duì)提供擔(dān)保的貸款用途，要嚴(yán)格控制，原則上只能用于支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、購(gòu)買農(nóng)資、建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)買農(nóng)機(jī)具、短期周轉(zhuǎn)等直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出；對(duì)單筆和相關(guān)聯(lián)信貸主體的信貸擔(dān)保額度要有適當(dāng)?shù)纳舷蘅刂啤?/p>
（二）強(qiáng)化違約責(zé)任。戰(zhàn)略合作銀行要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，逐步建立和強(qiáng)化對(duì)借款者的信用甄別與約束機(jī)制，建立全省共享的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保信用信息、業(yè)務(wù)信息、風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)網(wǎng)和信貸對(duì)接平臺(tái)。戰(zhàn)略合作銀行要加強(qiáng)對(duì)借款者金融法制意識(shí)宣傳。
（三）明確代償責(zé)任。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司按合同約定比例承擔(dān)代償責(zé)任。戰(zhàn)略合作銀行要配合安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司追償和實(shí)施質(zhì)押物處理。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司代償率達(dá)到一定比例時(shí)，省金融監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)向其發(fā)出預(yù)警，要求其強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，審慎開(kāi)展新業(yè)務(wù)，并告知省財(cái)政廳。
（四）實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)救助。省財(cái)政廳利用中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金，設(shè)立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，主要用于安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司代償補(bǔ)助、逾期貸款周轉(zhuǎn)和應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司年度代償率低于規(guī)定比例，對(duì)依法依規(guī)提供擔(dān)保、確因客觀原因造成的代償，利用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金給予補(bǔ)助；代償率高于規(guī)定比例，原則上給予不超過(guò)50%的補(bǔ)助，其余部分由公司自行負(fù)責(zé)。對(duì)貸款主體由于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等客觀原因造成的逾期貸款，利用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金先行歸還。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司出現(xiàn)資本流動(dòng)性危機(jī)，利用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，幫助及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是國(guó)家調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)我省糧食生產(chǎn)的重大機(jī)遇。各級(jí)政府要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，將其納入政府工作重要議事日程。省財(cái)政廳、省農(nóng)委會(huì)同相關(guān)部門(mén)成立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保委員會(huì)，負(fù)責(zé)審定農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)重大事項(xiàng)，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保委員會(huì)辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)具體工作。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定對(duì)安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司的財(cái)政支持政策和資金管理辦法，會(huì)同省農(nóng)委、安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦研究確定農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍界定、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的資格認(rèn)定條件，梳理安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司設(shè)立的流程和組織結(jié)構(gòu)，做好公司籌備設(shè)立的前期準(zhǔn)備工作。省農(nóng)委會(huì)同省財(cái)政廳提供農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保項(xiàng)目的設(shè)計(jì)指導(dǎo)與推介，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)助時(shí)，確認(rèn)擔(dān)保業(yè)務(wù)是否屬于支持范圍；對(duì)于農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部門(mén)在其后續(xù)發(fā)展中給予支持和輔導(dǎo)，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。安徽銀監(jiān)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)推動(dòng)與指導(dǎo)。省政府金融辦要加強(qiáng)對(duì)安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司的日常監(jiān)管。
（三）強(qiáng)化績(jī)效考核。省財(cái)政廳、省農(nóng)委會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)安徽省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司業(yè)績(jī)進(jìn)行績(jī)效考核，重點(diǎn)考核資本金放大比例、擔(dān)保筆數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)控制、客戶滿意度、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制不嚴(yán)，造成代償率超過(guò)規(guī)定比例、影響公司持續(xù)經(jīng)營(yíng)的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
安徽省專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案
為推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革順利進(jìn)行，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于大力開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范行動(dòng)的意見(jiàn)》（皖政辦〔2015〕38號(hào)）精神，現(xiàn)就專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)制定如下實(shí)施方案：
一、政策目標(biāo)
按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效”的發(fā)展思路，以打造專用品牌糧食為導(dǎo)向，依托省級(jí)糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范平臺(tái)和全供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快綠色增產(chǎn)技術(shù)推廣，大力發(fā)展專用糧食品種，探索構(gòu)建糧食產(chǎn)品生態(tài)圈、糧食企業(yè)生態(tài)圈和糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈三位一體的生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)由數(shù)量向質(zhì)量數(shù)量效益并重轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)糧食生產(chǎn)質(zhì)量安全水平和效益提升。
二、實(shí)施規(guī)模與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)助范圍。承擔(dān)省級(jí)綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范創(chuàng)建任務(wù)的縣，共70個(gè)。補(bǔ)助作物為小麥、水稻和玉米。
（二）補(bǔ)助對(duì)象。從事專用糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體。
（三）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。單項(xiàng)補(bǔ)助金額不得超過(guò)物化投入（或者服務(wù)價(jià)格）的50%，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際確定。
三、補(bǔ)助內(nèi)容
按照“有利于產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、有利于資源節(jié)約、有利于提高效率”的原則，聚焦專用糧食綠色生產(chǎn)核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)開(kāi)展以下5個(gè)方面補(bǔ)助。
（一）優(yōu)質(zhì)專用品種推廣補(bǔ)助。推廣優(yōu)質(zhì)水稻（部頒二級(jí)以上）、專用小麥、專用玉米等優(yōu)質(zhì)專用品種。（省級(jí)技術(shù)依托單位：省種子管理總站）
（二）新型肥料推廣補(bǔ)助。水稻和小麥生產(chǎn)推廣有機(jī)肥或有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥，玉米生產(chǎn)推廣緩釋（配方）肥。（省級(jí)技術(shù)依托單位：省土壤肥料總站）
（三）綠色農(nóng)藥推廣補(bǔ)助。推廣高效低毒低殘留化學(xué)農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和綠色防控誘殺藥械。（省級(jí)技術(shù)依托單位：省植物保護(hù)總站）
（四）節(jié)水灌溉技術(shù)補(bǔ)助。推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。（省級(jí)技術(shù)依托單位：省土壤肥料總站）
（五）新型機(jī)械作業(yè)補(bǔ)助。推廣小麥旋耕施肥播種鎮(zhèn)壓復(fù)式作業(yè)和水稻缽苗機(jī)插秧作業(yè)。（省級(jí)技術(shù)依托單位：省農(nóng)機(jī)局、省農(nóng)技推廣總站）
技術(shù)指標(biāo)由省級(jí)技術(shù)依托單位制定，另行下發(fā)。
四、資金管理
（一）資金分配。資金按因素法（糧食產(chǎn)量占70%，承擔(dān)省級(jí)綠色增產(chǎn)示范創(chuàng)建任務(wù)占30%）切塊分配到縣，采取“先實(shí)施后補(bǔ)助”。
（二）項(xiàng)目管理。專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目以縣為單位組織實(shí)施，實(shí)行“四制”管理。
一是補(bǔ)助資金投向?qū)嵭忻浿啤？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際，在省確定的補(bǔ)助內(nèi)容框架內(nèi)，聚焦2至3個(gè)重點(diǎn)支持方向，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、主體、地點(diǎn)、規(guī)模等分別確定項(xiàng)目名錄。項(xiàng)目名錄報(bào)省農(nóng)委批準(zhǔn)后實(shí)施。
二是補(bǔ)助資金安排實(shí)行審批制�？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目名錄，制定項(xiàng)目申報(bào)指南，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。立項(xiàng)過(guò)程要公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。補(bǔ)助資金遵循不重復(fù)安排的原則，對(duì)已經(jīng)承擔(dān)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼（補(bǔ)助）的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，當(dāng)年不再重復(fù)實(shí)施相同項(xiàng)目。
三是項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效實(shí)行評(píng)價(jià)制。各項(xiàng)目縣要認(rèn)真編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目任務(wù)，量化實(shí)施目標(biāo)，確保補(bǔ)助資金發(fā)揮效益。省農(nóng)委適時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考評(píng)，并作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。
縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)編制發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南時(shí)，同步編制驗(yàn)收評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)立項(xiàng)的補(bǔ)助項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)展考評(píng)驗(yàn)收，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，方可補(bǔ)助。
四是補(bǔ)助資金使用實(shí)行審計(jì)制。省農(nóng)委以定點(diǎn)抽查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目縣補(bǔ)助資金的分配、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)報(bào)告作為項(xiàng)目檢查和績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。
五、工作要求
（一）認(rèn)真選定補(bǔ)助名錄�？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要在廣泛征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，在省定補(bǔ)助內(nèi)容框架內(nèi)，突出專用品種和關(guān)鍵技術(shù)，選擇2—3個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)作為補(bǔ)助項(xiàng)目，并明確到具體品種和技術(shù)名稱。對(duì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的專用糧食品種要優(yōu)先給予補(bǔ)助。
（二）科學(xué)制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)�？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)補(bǔ)助名錄的成本費(fèi)用進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算，廣泛征求多方意見(jiàn)，合理制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)能夠量化的項(xiàng)目，采取定額補(bǔ)助方式予以補(bǔ)助。無(wú)論采取何種方式，單項(xiàng)補(bǔ)助金額不得超過(guò)其成本費(fèi)用的50%。
（三）擇優(yōu)確定補(bǔ)助對(duì)象�？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)及時(shí)編制發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，并通過(guò)政府（或部門(mén)）門(mén)戶網(wǎng)站、報(bào)紙發(fā)布通知，向社會(huì)告知申報(bào)時(shí)間、條件和程序。申報(bào)結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)申報(bào)條件進(jìn)行初步篩選，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取第三方專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)展差額評(píng)審，競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。
（四）嚴(yán)格項(xiàng)目考評(píng)驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施主體在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后10日內(nèi)向縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)并提交項(xiàng)目實(shí)施情況，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織人員根據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收后，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一向項(xiàng)目實(shí)施主體發(fā)放驗(yàn)收通知書(shū)。通知書(shū)內(nèi)應(yīng)載明項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模及補(bǔ)助資金額度。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目公示。專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助實(shí)行縣級(jí)公示制，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)擬立項(xiàng)的補(bǔ)助項(xiàng)目在政府（部門(mén)）網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括補(bǔ)助對(duì)象、項(xiàng)目、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、金額等。
（三）強(qiáng)化資金管理。專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金要�？顚Ｓ茫魏蔚胤�、單位和個(gè)人不得套取、擠占、挪用，嚴(yán)禁擠占挪用項(xiàng)目資金用于工作經(jīng)費(fèi)。
(一)、安徽農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,2020年安徽農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼查詢及補(bǔ)貼項(xiàng)目
(二)、2020年安徽省養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有哪些,安徽養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼新政策
(三)、 安徽省養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策,2020年安徽省農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策解讀
（四）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的技術(shù)服務(wù)力度，提高項(xiàng)目實(shí)施水平。省級(jí)技術(shù)依托單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目縣的工作指導(dǎo)。
（五）強(qiáng)化紀(jì)律責(zé)任。任何單位和個(gè)人不得借項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收、服務(wù)等為名向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體收取任何費(fèi)用，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。對(duì)在項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施過(guò)程中徇私舞弊、套（騙）取資金的新型經(jīng)營(yíng)主體，追回項(xiàng)目資金并列入黑名單，3年內(nèi)不得申請(qǐng)承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目。
（六）強(qiáng)化政策宣傳。各地要通過(guò)電視、報(bào)紙等多種媒體向廣大糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和基層干部宣傳專用糧食綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助政策，充分調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專用糧食生產(chǎn)積極性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
