為促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動權(quán)利，廣東省政府公布《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》，并自2019年9月1日起施行。為進一步促進汕頭市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推進殘疾人小康進程，市殘聯(lián)、市人社局、市財政局等15個部門近日聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施辦法》，該辦法堅持務(wù)實創(chuàng)新，堅持突出實效性和可操作性，明確細化扶持標準，為廣大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)送上了一份政策大禮包。這是我市敢于先行先試，迅速貫徹落實省政府令的一項具體舉措，也是我市結(jié)合實際，著力破解殘疾人就業(yè)難的實踐探索。
政策解讀
記者從市殘聯(lián)了解到，當前汕頭市殘疾人就業(yè)主要有以下形式。即：用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)、殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和殘疾人輔助性集中就業(yè)等。據(jù)2018年汕頭市殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新綜合統(tǒng)計，我市就業(yè)年齡段的殘疾人通過以上形式就業(yè)的有7000多人，有就業(yè)幫扶需求的仍有4000人以上，就業(yè)任務(wù)依然艱巨。
將自2020年1月1日起施行的汕頭市《關(guān)于促進殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施辦法》從政策層面為急需就業(yè)的殘疾人指明了方向，提供了“真金白銀”的扶助福利。
提供合理便利和優(yōu)先照顧
《實施辦法》明確提出，殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)包括殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和殘疾人靈活就業(yè)。為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)提供合理便利和優(yōu)先照顧，殘疾人登記個體工商戶、各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)濟實體，或登記各類社會團體、民辦非企業(yè)單位等社會組織時，相關(guān)部門應(yīng)提供合理便利，優(yōu)先給予咨詢指導(dǎo)和辦理。市、區(qū)（縣）政府和街道（鎮(zhèn)）興辦貿(mào)易市場，設(shè)立商鋪、攤位，以及新增設(shè)彩票投注站、郵政報刊零售亭等便民服務(wù)網(wǎng)點時，應(yīng)預(yù)留不低于10%給殘疾人，并向社會公告，同時減免50%的租賃費和攤位費。有條件的區(qū)（縣）應(yīng)免費提供店面。
提供金融扶持和資金補貼
《實施辦法》明確提出，為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)提供金融扶持和資金補貼。
（一）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。殘疾人自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可按隸屬關(guān)系，向登記注冊管理所在地市或區(qū)(縣)人力資源社會保障部門申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，其中個人最高30萬元、合伙創(chuàng)業(yè)的可按每人不超過30萬元、總額不超過300萬元的額度實行“捆綁性”貸款；對符合就業(yè)帶動條件的小微企業(yè)，貸款額度不超過500萬元。在規(guī)定的貸款額度內(nèi)，按照貸款基礎(chǔ)利率最高上浮3個百分點據(jù)實給予貼息；勞動密集型和科技型小微企業(yè)貸款，按貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。
（二）扶貧小額信貸。建檔立卡貧困殘疾人可向本人戶籍所在地扶貧部門申請扶貧小額信貸，按規(guī)定給予全額貼息。政府支持的融資性擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)加大對貧困殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資服務(wù)力度。有條件的區(qū)（縣）可多渠道籌資設(shè)立殘疾人小額貸款風(fēng)險補償基金。對信用良好的殘疾人創(chuàng)業(yè)者經(jīng)綜合評估后可取消反擔(dān)保。
（三）一次性創(chuàng)業(yè)資助。符合條件的殘疾人（包括屬于在校及畢業(yè)5年內(nèi)的普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校殘疾人學(xué)生，或?qū)儆诘怯浭I(yè)殘疾人，或?qū)儆诮?jīng)認定的就業(yè)困難殘疾人，或?qū)儆诜掂l(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)殘疾人等），成功創(chuàng)業(yè)的（指創(chuàng)辦“初創(chuàng)企業(yè)”，即指在我市登記注冊3年內(nèi)的小微企業(yè)、個體工商戶、民辦非企業(yè)單位和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等），本人為法定代表人或主要負責(zé)人，并正常經(jīng)營6個月以上，可按創(chuàng)業(yè)實體法定登記證書（如企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照）向同級人力資源社會保障部門申請一次性創(chuàng)業(yè)資助10000元。鼓勵有條件的區(qū)（縣）開展更多形式的補貼資助，促進殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。
（四）求職創(chuàng)業(yè)補貼。在汕頭市內(nèi)普通高等學(xué)校、技工院校、特殊教育院校（職業(yè)教育類）、中等職業(yè)學(xué)校就讀，于畢業(yè)學(xué)年內(nèi)有就業(yè)意愿并積極求職的殘疾人學(xué)生，徑直向人力資源社會保障部門申請享受求職創(chuàng)業(yè)補貼，學(xué)校可提供代為集中申請，補貼標準為每人2000元。
（五）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)就業(yè)年齡段殘疾人（含普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)學(xué)年殘疾人學(xué)生以及處在創(chuàng)業(yè)初期的殘疾人創(chuàng)業(yè)者）,參加由定點創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實訓(xùn))機構(gòu)組織的免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得培訓(xùn)合格證書的，可由創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點機構(gòu)向其所在地的區(qū)（縣）人力資源社會保障部門申請一次性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼標準不超過1000元/人。
（六）租金補貼。符合條件的殘疾人（包括屬于在校及畢業(yè)5年內(nèi)的普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工院校殘疾人學(xué)生，或?qū)儆诘怯浭I(yè)殘疾人，或?qū)儆诮?jīng)認定的就業(yè)困難殘疾人等），殘疾人租用經(jīng)營場地（含社會資本投資的孵化基地）創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)并擔(dān)任法定代表人或主要負責(zé)人的，可以按創(chuàng)業(yè)實體法定登記證書（如企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照）向同級人力資源社會保障部門申請租金補貼。租用經(jīng)營場地的年租金大于或等于4000元的，按每年4000元給予租金補貼；不足4000元的，按實際發(fā)生租金數(shù)額給予補貼。租金補貼期限累計不超過3年。
（七）創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。殘疾人創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)吸納就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費三個月以上的，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同）人數(shù)（法定代表人或主要負責(zé)人除外）給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。按創(chuàng)業(yè)實體法定登記證書（如企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照）向同級人力資源社會保障部門申請。招用3人（含3人）以下的按每人2000元給予補貼；招用3人以上的每增加1人給予3000元補貼，總額最高不超過3萬元。
（八）鼓勵殘疾人優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目積極參加廣東省“眾創(chuàng)杯”等殘疾人公益賽，除省獎勵外，對獲獎項目由市殘聯(lián)給予5000元至2萬元的一次性獎勵。
在鼓勵殘疾人靈活就業(yè)方面，《實施辦法》明確提出，鼓勵殘疾人通過自身努力就業(yè)增收，對享受城鄉(xiāng)低保的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)或靈活就業(yè)的，在核算其家庭收入時，應(yīng)扣減其必要的就業(yè)成本，扣減標準為當?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘藴实?0%。經(jīng)認定為就業(yè)困難人員的殘疾人和離校未就業(yè)高校殘疾人畢業(yè)生靈活就業(yè)后，向公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)申報就業(yè)并以個人身份繳納社會保險費，可按靈活就業(yè)人員戶籍向所在區(qū)（縣）人力資源社會保障部門申請靈活就業(yè)社保補貼，補貼標準按其繳納的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險之和的50%額度給予補貼。
對招用殘疾人單位提出明確鼓勵
《實施辦法》還對用人單位招用殘疾人勞動力提出了明確鼓勵。比如，本市轄內(nèi)用人單位超過規(guī)定比例（指在崗殘疾員工人數(shù)超過本單位在崗職工總數(shù)的1.5%）招用殘疾人，與其簽訂1年以上期限勞動合同，發(fā)放工資不低于本市當年最低工資標準并按規(guī)定為其繳納社會保險的，每多安排1名殘疾人就業(yè)，給予每人每年3000元的獎勵。該項獎勵每年申請一次，用人單位向殘保金年審屬地市或區(qū)（縣）殘聯(lián)提出申請。
同時，《實施辦法》還鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在我省市場監(jiān)督管理部門登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)殘疾人, 同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；同時，創(chuàng)業(yè)首年憑相關(guān)發(fā)票和至少3個月的交易記錄等，可向戶籍地區(qū)（縣）殘聯(lián)按實申請給予最高不超過4000元的設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費補助。
