濮陽(yáng)市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法
為解決困難殘疾人生活和重度殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)問(wèn)題，切實(shí)保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施辦法的通知》（豫政〔2016〕60號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）實(shí)施辦法：
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的重要意義
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度是我國(guó)首次建立的殘疾人專項(xiàng)福利補(bǔ)貼制度。積極實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下民生保障的重要舉措，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。各縣（區(qū)）、各部門要切實(shí)提高實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的思想認(rèn)識(shí)，采取有效措施抓好落實(shí)。
二、全面把握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的精神實(shí)質(zhì)
（一）正確理解殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放條件
1．困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象為具有我市戶籍，持有第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證的最低生活保障家庭中的殘疾人，主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。“困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象”是指本人享受最低生活保障的殘疾人。
2．重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象為具有我市戶籍，持有第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證，殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期護(hù)理的重度殘疾人，主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長(zhǎng)期照護(hù)支出。有條件的地方可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人，逐步推動(dòng)形成面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。長(zhǎng)期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。
（二）嚴(yán)格申領(lǐng)程序，做到規(guī)范管理
1．自愿申請(qǐng)。殘疾人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處社會(huì)救助服務(wù)窗口申請(qǐng)。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì)或其他代理人可代為辦理申請(qǐng)事宜。
殘疾人申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，要如實(shí)填寫《河南省困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請(qǐng)表》和《河南省重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申請(qǐng)表》（一式三份，以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》），并提供身份證或戶口本、第二代中華人民共和國(guó)殘疾人證、最低生活保障證或其他享受最低生活保障的有效證明等證件的原件和復(fù)印件。由代理人代為辦理的，要提交代理人的身份證。
2．逐級(jí)審核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處依托“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，通過(guò)社會(huì)救助服務(wù)窗口受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)，并在收到申報(bào)材料10個(gè)工作日內(nèi)完成初審。對(duì)初審合格的材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人在《申請(qǐng)表》上簽署意見，并將申請(qǐng)材料報(bào)縣（區(qū)）殘聯(lián)審核；對(duì)初審不合格的材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處要書面一次性通知申請(qǐng)人并告知原因。
縣（區(qū)）殘聯(lián)復(fù)核�？h（區(qū)）殘聯(lián)收到初審材料后要及時(shí)復(fù)核，確保各項(xiàng)信息準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)復(fù)核合格的材料，縣（區(qū)）殘聯(lián)要自收到材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)在《申請(qǐng)表》上簽署意見，并將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送縣（區(qū)）民政部門。對(duì)復(fù)核不合格的材料，縣（區(qū)）殘聯(lián)要自收到材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處并告知原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處要及時(shí)將原因告知申請(qǐng)人。
縣（區(qū)）民政部門審定�？h（區(qū)）民政部門要在收到復(fù)核申報(bào)材料后10個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)低保信息系統(tǒng)進(jìn)行審定，對(duì)審定合格的材料，在《申請(qǐng)表》上簽署審批意見；對(duì)審定不合格的材料，書面通知縣（區(qū)）殘聯(lián)并告知原因。對(duì)審定合格的，由縣（區(qū)）民政部門會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)制定補(bǔ)貼資金使用方案報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金。
3．定期公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處殘聯(lián)組織要按照權(quán)力清單制度要求，向社會(huì)公開殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)須知、制式申請(qǐng)材料、辦理流程圖等，每年第一季度在相關(guān)村民（居民）委員會(huì)所在地公示享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的對(duì)象信息，接受社會(huì)監(jiān)督。公示內(nèi)容主要包括補(bǔ)貼對(duì)象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私，不得公示與殘疾人補(bǔ)貼審核無(wú)關(guān)的信息。公示期不少于5個(gè)工作日，對(duì)公示期間有異議的補(bǔ)貼對(duì)象要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查審核。
4．補(bǔ)貼發(fā)放。對(duì)補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人，自向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處遞交申請(qǐng)的當(dāng)月起計(jì)發(fā)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金，采取社會(huì)化形式按月發(fā)放到其銀行賬戶�？h（區(qū)）民政部門要會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)于每月20日前將下月殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用方案送同級(jí)財(cái)政部門審核�？h（區(qū)）財(cái)政部門要自收到殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用方案之日起7個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付到代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在每月10日前將當(dāng)月補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)入補(bǔ)貼對(duì)象賬戶，并注明“困難殘疾人生活補(bǔ)貼”“重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼”。
5．定期復(fù)核。采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和縣（區(qū)）民政部門、殘聯(lián)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核和隨機(jī)抽查制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退動(dòng)態(tài)管理，防止重、漏、錯(cuò)現(xiàn)象發(fā)生。定期復(fù)核和隨機(jī)抽查內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。有下列情況的，停止發(fā)放殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼:
（1）殘疾人死亡；
（2）殘疾人戶籍遷出本市；
（3）申請(qǐng)材料弄虛作假；
（4）其他不符合發(fā)放條件的。
被認(rèn)定不符合領(lǐng)取條件的申請(qǐng)人，或被停發(fā)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的領(lǐng)取人，可在收到書面通知后15日內(nèi)向縣（區(qū)）民政部門提出復(fù)核申請(qǐng)�？h（區(qū)）民政部門要自受理復(fù)核申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)核意見送達(dá)申請(qǐng)人。對(duì)經(jīng)復(fù)核符合領(lǐng)取條件的申請(qǐng)人，要按規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)停發(fā)的補(bǔ)貼予以補(bǔ)發(fā)。
（三）按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極籌措資金
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均不低于60元/人/月，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、殘疾人生活保障需求、長(zhǎng)期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定和適時(shí)調(diào)整。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金由省、市、縣（區(qū)）財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)。困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金由省、市、縣（區(qū)）按3∶3∶4的比例分擔(dān)，省財(cái)政直管縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金由省、縣按6∶4的比例分擔(dān)，中原油田困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金由省、市按3∶7的比例分擔(dān)；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金由市、縣（區(qū)）按2∶8的比例分擔(dān)，中原油田重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金由市級(jí)負(fù)擔(dān)。各縣（區(qū)）可統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力、殘疾人就業(yè)保障金、上級(jí)補(bǔ)助等用于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的發(fā)放。
（四）準(zhǔn)確把握相關(guān)政策銜接
符合條件的殘疾人可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不再享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
1．養(yǎng)老方面的補(bǔ)貼。依據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第三十條規(guī)定建立制度并發(fā)放的護(hù)理補(bǔ)貼，應(yīng)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擇高申領(lǐng)。如在養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼中對(duì)失能老年人的失能情形給予特別照顧的，其特別照顧部分應(yīng)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擇高申領(lǐng)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第三十三條規(guī)定建立制度并以年齡為主要標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的高齡津貼，以及依據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第三十七條規(guī)定建立制度并以經(jīng)濟(jì)狀況為標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，因與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼范圍、目的不一致，符合條件的申請(qǐng)人可以重復(fù)享受。
2．離休方面的補(bǔ)貼。依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于公布〈國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1980〕253號(hào)）第五條規(guī)定建立制度并發(fā)放的離休老干部護(hù)理費(fèi)，與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼擇高申領(lǐng)。
3．企業(yè)自主發(fā)放的生活補(bǔ)貼（津貼）及護(hù)理補(bǔ)貼（津貼），不影響殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的申領(lǐng)。
（五）合理界定享受兩項(xiàng)補(bǔ)貼的時(shí)間
1．申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼的對(duì)象，殘疾人證簽發(fā)時(shí)間和享受最低生活保障的時(shí)間都在2016年1月1日之前的，在本人或代理人申請(qǐng)后，補(bǔ)貼自2016年1月1日起當(dāng)月計(jì)發(fā)；殘疾人證簽發(fā)時(shí)間和享受最低生活保障的時(shí)間在2016年1月1日至2016年11月25日之間的，在本人或代理人申請(qǐng)后，補(bǔ)貼以殘疾人證簽發(fā)日期和享受最低生活保障的時(shí)間中較晚的日期為準(zhǔn)當(dāng)月計(jì)發(fā)；在2016年11月25日以后具備發(fā)放條件的，在本人或代理人申請(qǐng)后，補(bǔ)貼自申請(qǐng)之日起當(dāng)月計(jì)發(fā)。
2．申請(qǐng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的對(duì)象，其達(dá)到一級(jí)二級(jí)殘疾等級(jí)的殘疾人證簽發(fā)時(shí)間在2016年1月1日之前的，在本人或代理人申請(qǐng)后，補(bǔ)貼自2016年1月1日起當(dāng)月計(jì)發(fā)；殘疾人證簽發(fā)時(shí)間在2016年1月1日至2016年11月25日之間的，在本人或代理人申請(qǐng)后，補(bǔ)貼自殘疾人證簽發(fā)之日起當(dāng)月計(jì)發(fā)；在2016年11月25日以后具備發(fā)放條件的，在本人或代理人申請(qǐng)后，補(bǔ)貼自申請(qǐng)之日起當(dāng)月計(jì)發(fā)。
三、強(qiáng)化保障措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理
（一）建立健全工作機(jī)制
各縣（區(qū)）要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度納入基本公共服務(wù)體系、殘疾人事業(yè)發(fā)展、民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，列入重要議事日程。按照政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的要求，建立健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作機(jī)制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，嚴(yán)格發(fā)放程序，適時(shí)了解兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放與使用情況，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度有效銜接。殘聯(lián)組織要充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，為申請(qǐng)兩項(xiàng)補(bǔ)貼的殘疾人提供幫助；按照殘疾評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，依據(jù)國(guó)家殘疾分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)做好持殘疾人證困難殘疾人和重度殘疾人認(rèn)定工作，為兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障和監(jiān)管，落實(shí)分級(jí)負(fù)擔(dān)要求，及時(shí)足額撥付補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。
（二）加強(qiáng)制度落實(shí)，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持資源統(tǒng)籌、責(zé)任共擔(dān)原則，發(fā)揮殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的帶動(dòng)作用，逐步建立面向多類群體、統(tǒng)籌多方資源的長(zhǎng)期照護(hù)體系。要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)服務(wù)、鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式，健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會(huì)福利制度，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)，嚴(yán)格信息管理
市、縣（區(qū)）民政部門和殘聯(lián)要利用現(xiàn)有工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立完善補(bǔ)貼對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。在申請(qǐng)人主動(dòng)申報(bào)的基礎(chǔ)上，建立政府部門之間的信息共享比對(duì)機(jī)制，對(duì)是否具備資格，特別是涉及政策銜接的補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行身份核實(shí)�？h級(jí)民政部門和殘聯(lián)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的日常管理、更新并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)至省民政廳和省殘聯(lián)。要加強(qiáng)補(bǔ)貼對(duì)象的檔案管理，實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)檔案管理，做到一人一檔。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅責(zé)任追究
各縣（區(qū)）政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)督查落實(shí)情況。各級(jí)民政部門要會(huì)同殘聯(lián)定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴、建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格的定期復(fù)核制度和隨機(jī)抽查制度，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金使用管理的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。對(duì)騙取、截留、擠占、挪用、盜取補(bǔ)貼資金的單位或個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各縣（區(qū)）每年一季度要通過(guò)適當(dāng)形式向社會(huì)公示上年度殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況。在殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放工作中，對(duì)出現(xiàn)延誤上報(bào)信息、未能足額及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金等情況，要通報(bào)批評(píng)。
（五）做好政策解讀和新聞宣傳
各縣（區(qū)）要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的精神和內(nèi)容，正確組織開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
本實(shí)施辦法自2016年1月1日起施行。各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，盡快制定貫徹落實(shí)細(xì)則，積極推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作。市民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
