南昌市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為逐步解決殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難，改善全市殘疾人生活質(zhì)量，筑牢殘疾人民生保障網(wǎng)，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《江西省殘疾人保障條例》、《江西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見》（贛府發(fā)〔2016〕1號》和《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法的通知》（贛府發(fā)〔2015〕63號）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）工作，實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，納入各地年度考核內(nèi)容。
第三條 鼓勵(lì)社會積極扶助，通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場服務(wù)、鼓勵(lì)慈善和社會組織志愿服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量廣泛參與殘疾人工作。
第四條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
（一）堅(jiān)持需求導(dǎo)向、待遇適度的原則；
（二）堅(jiān)持公平、公開、公正的原則；
（三）堅(jiān)持政策銜接、全面覆蓋的原則；
（四）堅(jiān)持屬地管理、動態(tài)管理、分級負(fù)擔(dān)的原則。
第二章 補(bǔ)貼對象及標(biāo)準(zhǔn)
第五條 困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象為具有南昌市戶籍、持有第二代中華人民共和國殘疾人證（以下簡稱殘疾人證），納入城鄉(xiāng)最低生活保障的殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對象為具有南昌市戶籍、持有殘疾人證，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護(hù)的殘疾人。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。
第六條 符合條件的殘疾人可同時(shí)申領(lǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
第七條 既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。
第八條 享受孤兒基本生活保障政策的殘疾人不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，但符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件的，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
第九條 領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
第十條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為困難殘疾人生活補(bǔ)貼每人每月50元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼每人每月50元。
第十一條 補(bǔ)貼對象范圍和標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、殘疾人生活保障和長期照護(hù)需求統(tǒng)籌確定，并適時(shí)調(diào)整。依照本辦法享受的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入享受城鄉(xiāng)最低生活保障家庭總收入。
第三章 申領(lǐng)程序
第十二條 申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼，由本人或法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理窗口書面申請，也可委托村（居）民委員會等代為辦理申請事宜。
第十三條 申請、審核、審批程序：
（一）自愿申請。申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼需填寫《江西省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請審批表》（以下簡稱《審批表》），并提供居民戶口本（復(fù)印件）、居民身份證（復(fù)印件）、殘疾人證（復(fù)印件），各一式兩份，向戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼的殘疾人還須提供享受最低生活保障證明。
（二）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，在接到申請材料后7個(gè)工作日內(nèi)完成初審，并在《審批表》上簽署意見，同時(shí)將有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣（區(qū)）殘聯(lián)進(jìn)行審核。申請人提供相關(guān)證明材料不全的，及時(shí)通知申請人補(bǔ)齊相關(guān)材料；不符合條件的，書面通知申請人并告知原因。
（三）審核�？h（區(qū)）殘聯(lián)接到申請材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成對申報(bào)材料的審核工作并在《審批表》上簽署意見，同時(shí)將有關(guān)證件和證明材料轉(zhuǎn)送同級民政部門審批。不符合條件的，書面通知申請人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并告知原因。
（四）審批�？h（區(qū)）民政部門接到申請材料后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作，并將補(bǔ)貼對象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等基本信息在申請人戶籍所在地或長期居住地公示7個(gè)工作日。對符合條件的，在《審批表》上簽署意見，并將其中一份審核合格的材料轉(zhuǎn)送縣（區(qū)）殘聯(lián)存檔；對不符合條件的，書面通知申請人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)，并告知原因。審核合格的材料由縣（市、區(qū)）民政部門匯總后會同縣（市、區(qū)）殘聯(lián)報(bào)同級財(cái)政部門申請撥付資金。
第四章 資金的籌集與發(fā)放
第十四條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金實(shí)行分級負(fù)擔(dān)，納入各級財(cái)政預(yù)算，各縣（區(qū)）補(bǔ)貼資金由省財(cái)政（含中央一般性轉(zhuǎn)移支付）和各縣區(qū)財(cái)政按6:4承擔(dān)，開發(fā)（新）區(qū)殘疾人補(bǔ)貼資金由省財(cái)政（含中央一般性轉(zhuǎn)移支付）和市財(cái)政按6:4承擔(dān)。
第十五條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金實(shí)行專項(xiàng)管理、�？顚Ｓ�，任何單位或者個(gè)人不得擠占挪用。
第十六條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度從2016年1月1日起實(shí)施。2016年9月底前提出申請補(bǔ)貼的殘疾人，補(bǔ)貼資格審定合格后可將申領(lǐng)日期提前至2016年1月；2016年10月1日以后申請補(bǔ)貼的殘疾人，補(bǔ)貼資格審定合格后自遞交申請當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，次月發(fā)放到位�？h（區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)確定的補(bǔ)貼對象名單和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，于每月10日前通過金融機(jī)構(gòu)及時(shí)、足額分發(fā)到補(bǔ)貼對象的個(gè)人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法并報(bào)上級民政部門備案。
第十七條 各級財(cái)政應(yīng)適當(dāng)統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費(fèi)，用于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放管理工作。
第五章 對象管理及工作分工
第十八條 建立定期復(fù)核制度和隨機(jī)抽查制度，對殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退的動態(tài)管理�？h（區(qū)）民政部門、殘聯(lián)要結(jié)合殘疾人證的辦理情況，定期核實(shí)殘疾人數(shù)量、殘疾等級、享受最低生活保障情況等基礎(chǔ)信息，并及時(shí)辦理增發(fā)或停發(fā)手續(xù)。
第十九條 補(bǔ)貼對象戶籍在本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣（區(qū)）遷移的，應(yīng)按申領(lǐng)補(bǔ)貼程序向遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出轉(zhuǎn)檔申請，經(jīng)縣（區(qū)）殘聯(lián)、民政部門審核后辦理轉(zhuǎn)檔手續(xù)。遷入地縣（區(qū)）民政部門、殘聯(lián)根據(jù)遷出地縣（區(qū)）民政、殘聯(lián)開具的轉(zhuǎn)檔函接收檔案。遷出地從開具轉(zhuǎn)檔函的次月起停發(fā)補(bǔ)貼資金，遷入地從遷出地停發(fā)之月起計(jì)發(fā)。
第二十條 殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象檔案一式兩份，縣（區(qū)）民政部門、殘聯(lián)各存一份；省、市、縣（區(qū)）三級殘聯(lián)建立補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣（區(qū)）殘聯(lián)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫日常管理、更新，并以設(shè)區(qū)市殘聯(lián)為單位于每年10月底前將所轄縣（區(qū)）的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)匯總后報(bào)省殘聯(lián)。各級殘聯(lián)要同時(shí)將匯總數(shù)據(jù)抄送同級民政部門。
第二十一條 各級民政部門、殘聯(lián)根據(jù)本年第三季度補(bǔ)貼對象人數(shù)和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，于每年11月底前提出下一年度殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金預(yù)算方案報(bào)同級財(cái)政部門。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條 民政部門、殘聯(lián)對殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理使用情況進(jìn)行績效評估，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
第二十三條 縣（區(qū)）民政部門對符合條件的人員進(jìn)行張榜公示，公示內(nèi)容不得公開與殘疾人補(bǔ)貼審核無關(guān)的信息；每年一季度通過適當(dāng)形式向社會公示上年度補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況。任何單位和個(gè)人有權(quán)監(jiān)督、舉報(bào)和投訴殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審批、使用和監(jiān)督管理中的違法行為。市民政、殘聯(lián)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)受理、調(diào)查、處理有關(guān)舉報(bào)或投訴，將處理結(jié)果及時(shí)反饋舉報(bào)人、投訴人，并為舉報(bào)人、投訴人保密。舉報(bào)或者投訴事項(xiàng)不屬于本部門職責(zé)范圍的，受理舉報(bào)或者投訴的部門和單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)移交有權(quán)處理的部門。各級民政部門、殘聯(lián)要向社會公布舉報(bào)電話，自覺接受群眾監(jiān)督。
第二十四條 從事殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作的人員應(yīng)依法辦事，自覺接受社會監(jiān)督。有下列情形之一的，視情節(jié)給予批評教育或依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）無故對符合條件的申請人拒不受理、審核、審批的；
（二）違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼手續(xù)的；
（三）貪污、挪用、扣押、拖欠補(bǔ)貼資金的；
（四）泄露在工作中知悉的公民個(gè)人信息，造成后果的；
（五）違規(guī)辦理殘疾人證的；
（六）存在其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。
第二十五條 對采取虛報(bào)、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的居民，情節(jié)較輕的由縣（區(qū)）民政部門、殘聯(lián)給予批評教育，追回冒領(lǐng)的補(bǔ)貼資金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第二十六條 各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，盡快制定當(dāng)?shù)乩щy殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程。
第二十七條 本辦法自2016年1月1日起施行。
