為貫徹落實國務院《關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、福建省人民政府《關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（閩政〔2015〕64號）和福建省財政廳、民政廳、殘疾人聯(lián)合會《關于印發(fā)〈福建省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼資金管理辦法與實施辦法〉的通知》（閩財社〔2016〕28號）精神，完善我市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下稱“殘疾人兩項補貼”）制度，現(xiàn)結合我市實際，提出以下貫徹實施意見。
一、總體要求
按照黨中央、國務院決策部署，貫徹落實省政府關于完善殘疾人兩項補貼實施意見的要求，以加快推進殘疾人小康進程為目標，以殘疾人需求為導向，逐步完善殘疾人社會保障體系。堅持需求導向、待遇適度，制度銜接、全面覆蓋，公開公正、規(guī)范有序，資源統(tǒng)籌、責任共擔。
二、補貼對象和標準
（一）困難殘疾人生活補貼：具有我市戶籍，屬于城鄉(xiāng)低保家庭中的殘疾人、家庭年人均收入在當?shù)爻青l(xiāng)低保標準100%-130%的重度殘疾人、60周歲及以上無固定收入的重度殘疾人。補貼標準為每人每月50元。
（二）重度殘疾人護理補貼：具有我市戶籍，殘疾等級被評定為一級、二級的各類重度殘疾人。一級重度殘疾人護理補貼標準為每人每月100元，二級重度殘疾人護理補貼標準為每人每月50元。此前相關文件規(guī)定的“重度殘疾人生活困難補助”、“一級重度殘疾人護理補貼”享受對象，統(tǒng)一調整為按規(guī)定條件享受殘疾人兩項補貼。
三、申領程序和發(fā)放
（一）自愿申請。由殘疾人本人持申請材料向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”窗口提出申請，填寫補貼申請審批表。殘疾人的法定監(jiān)護人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，所在村民（居民）委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜。申請所需材料：（1）困難殘疾人生活補貼：申請補貼本人的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）、在享低保有效證明或家庭收入證明原件及復印件。（2）重度殘疾人護理補貼：申請補貼本人的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）原件及復印件。
（二）逐級審核。（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理殘疾人兩項補貼申請后，于5個工作日內(nèi)完成初審。對于認定家庭年人均收入在當?shù)爻青l(xiāng)低保標準100%-130%的重度殘疾人，可依托居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制進行核對。在《申請表》（一式三份）上簽署意見后，連同申請材料復印件、申請人花名冊各一份，報縣（市、區(qū)）殘聯(lián)審核。（2）縣級殘聯(lián)審核�？h（市、區(qū)）殘聯(lián)于5個工作日內(nèi)完成申請人殘疾等級審核，再將審核合格材料轉縣（市、區(qū)）民政局。（3）縣級民政部門審批�？h（市、區(qū)）民政局10個工作日內(nèi)確認申報材料內(nèi)容是否屬實，審定情況書面通知縣（市、區(qū)）殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），并將一份簽署意見的《申請表》送達申請人留存。殘疾人兩項補貼發(fā)放對象實行縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級檔案管理，做到一人一檔。
（三）信息公示。各地應當在補貼申請人申請所在地公示補貼對象姓名、補貼類型、補貼金額等基本信息，公示內(nèi)容要保護殘疾人隱私，不得公開與補貼審核無關的信息，公示期為5個工作日。
（四）資金核撥。經(jīng)過公示、審定后，審定合格材料由縣級民政部門制作匯總表，會同縣級殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金。每年2月底前，縣（市、區(qū)）財政局、民政局認真核實上年度實際享受人數(shù)、發(fā)放金額，將殘疾人兩項補貼發(fā)放情況報送市財政局、民政局，市財政局、民政局審核匯總上報省級主管部門，并通報省、市殘聯(lián)。每年6月底前，縣（市、區(qū)）民政局、財政局聯(lián)合初審次年應享受人數(shù)、發(fā)放金額，填寫殘疾人兩項補貼發(fā)放發(fā)放計劃，編制申報下一年度資金預算，經(jīng)市民政局、財政局審核匯總上報省民政廳、財政廳。
（五）補貼發(fā)放。殘疾人兩項補貼由民政部門統(tǒng)一按社會化形式發(fā)放，通過金融機構轉賬按月存入殘疾人賬戶，并注明為“殘疾人生活補貼”或“殘疾人護理補貼”。采取殘疾人主動申報和發(fā)放部門定期抽查相結合的方式，建立殘疾人兩項補貼每年復核一次的動態(tài)管理機制。
（六）監(jiān)督檢查。殘疾人兩項補貼必須專款專用、專賬核算，嚴禁擠占挪用。各地民政、財政部門應加強對轄區(qū)補貼對象的專項核查和補貼專項資金的監(jiān)督管理，確保補貼發(fā)放對象準確、標準公開、發(fā)放到位，補貼資金合理使用、有序規(guī)范、公開透明。市民政局、財政局每年采取專項檢查、重點抽查的方法，對縣（市、區(qū)）實施情況進行監(jiān)督檢查，并督促指導、加強管理和績效評價等工作。
四、相關政策銜接
（一）政策銜接的基本原則。為促進政策協(xié)調和財政資金的高效使用，殘疾人兩項補貼實施時，應按照一致性、唯一性、對應性原則處理政策銜接事宜。一致性原則：只有其他政策與殘疾人兩項補貼的補助范圍、目的一致或有重合時，才需要進行政策銜接。唯一性原則：同一類補助對象的相同需求，原則上通過一項政府補助政策予以滿足。對應性原則：全國性政策，通過全國性文件規(guī)定銜接；地方性政策，通過相應層級的地方性文件規(guī)定銜接。
（二）政策銜接的有關要求。根據(jù)一致性、唯一性、對應性原則，對福建省人民政府《關于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》（閩政〔2015〕64號）所提有關政策銜接，做出以下具體規(guī)定：
1.養(yǎng)老方面的補貼。依據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》第三十條規(guī)定建立制度并發(fā)放的護理補貼，應與重度殘疾人護理補貼擇高申領。依據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》第三十三條規(guī)定建立制度并以年齡為主要標準發(fā)放的高齡津貼，以及依據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》第三十七條規(guī)定建立制度并以經(jīng)濟狀況為標準發(fā)放的養(yǎng)老服務補貼，因與殘疾人兩項補貼范圍、目的不一致，符合條件的申請人可以重復享受。如在養(yǎng)老服務補貼中對失能老年人的失能情況給予特別照顧的，其特別照顧部分應與重度殘疾人護理補貼擇高申領。
2.離休方面的補貼。依據(jù)《國務院關于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1980〕253號）第五條規(guī)定建立制度并發(fā)放的離休老干部護理費，與重度殘疾人護理補貼擇高享受。
3.特定對象的補助。符合條件的殘疾人，兩項補貼可同時申領。既符合殘疾人兩項補貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領其中一類生活補貼（津貼）、護理補貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼。領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。享受定補的優(yōu)撫對象撫恤金、生活補助金及“五老”生活補貼屬于特定對象的補助，不應認定為福利性生活補貼或護理補貼，符合條件的申請人可以重復享受。
4.無固定收入界定。困難殘疾人生活補貼中的“無固定收入”是指無固定職位、無規(guī)范的工資計算方法的收入，此處的“收入”為個人收入，非家庭收入。
5.企業(yè)發(fā)放的補貼。企業(yè)自主發(fā)放的生活補貼（津貼）及護理補貼（津貼），不影響殘疾人兩項補貼的申領。各地應根據(jù)上述政策銜接要求，按照一致性、唯一性、對應性原則，明確本地區(qū)制定的相關補貼（補助、津貼）政策銜接要求，明確相關部門身份核實和信息比對核查等具體程序，實現(xiàn)殘疾人兩項補貼應補盡補、應退盡退的動態(tài)管理。
五、資金保障
按照省定的范圍、標準落實殘疾人兩項補貼所需資金，由省、市、縣（區(qū)）共同承擔，納入預算安排。有條件的地方擴大補貼范圍、提高補貼標準的，擴大、提高部分所需資金由當?shù)刎斦袚�。今后，根�?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障、長期照護需求變化，適時調整兩項補貼標準，逐步提高保障水平。
六、有關要求
（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府要將完善殘疾人兩項補貼制度納入年度考核內(nèi)容。民政部門要履行主管部門職責，做好補貼資格審定、補貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進殘疾人兩項補貼制度與相關社會福利、社會救助、社會保險制度有機銜接。財政部門要加強資金保障，及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費。殘聯(lián)組織要及時掌握殘疾人需求，嚴格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項補貼相關審核工作。財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，民政部門要會同殘聯(lián)定期開展兩項補貼工作績效評估。要通過政府購買服務、引導市場服務、鼓勵慈善志愿服務等方式，健全補貼與服務相結合的殘疾人社會福利體系。
（二）準確把握時間節(jié)點。（1）2016年1月1日之前符合享受兩項補貼的殘疾人，于2016年6月30日前遞交申請的，自2016年1月份起計發(fā)補貼。（2）2016年1月1日至2016年6月30日符合享受兩項補貼的殘疾人，于2016年6月30日前遞交申請的，自符合享受補貼之月起計發(fā)補貼。（3）符合享受兩項補貼的殘疾人，于2016年6月30日以后遞交申請的，應自遞交申請的當月起計發(fā)補更占。
(三)嚴格督查落實進度。今年,殘疾人兩項補員占工作被列入省、市為民辦實事項目之一,實行“一月一報”、“半年督查”,各地要高度重視,將此項工作列入績效考核指標,按照“發(fā)放進度與序時進度相匹配”的要求,倒排工作安排表,加快推進發(fā)放工作,及時報送進展情況。各地財政、民政、殘聯(lián)部門要加強溝通協(xié)調,將殘疾人兩項補更占延續(xù)部分(重度殘疾人生活補員占和一級重度殘疾人護理補員占)繼續(xù)發(fā)放到位,確保不出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象;提標擴面部分的資金也應及時做好街接,將所需資金納入年度安排,抓緊完成首次發(fā)放。
(四)足額安排工作經(jīng)費。要加強資金保障,及時足額安排補員占資金及工作經(jīng)費,確保殘疾人商項補員占制度順利實施。
