渭南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號(hào)）《陜西省關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2016〕2號(hào)），進(jìn)一步完善我市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡稱“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”）制度，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程，以殘疾人需求為導(dǎo)向，注重社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、公益慈善有效銜接，進(jìn)一步完善我市殘疾人社會(huì)保障體系，不斷提高殘疾人生活水平。
二、主要內(nèi)容
（一）補(bǔ)貼對(duì)象。困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出，補(bǔ)貼對(duì)象為具有渭南市戶籍并持有第二代中華人民共和國殘疾人證的最低生活保障家庭中的殘疾人、非最低生活保障家庭中的1-3級(jí)低收入殘疾人及其他困難殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外照護(hù)支出，補(bǔ)貼對(duì)象為具有渭南市戶籍并持有第二代中華人民共和國殘疾人證、殘疾等級(jí)為1-2級(jí)且需要經(jīng)常照護(hù)的殘疾人。
（二）資格認(rèn)定。
1、困難殘疾人資格認(rèn)定。低收入標(biāo)準(zhǔn)為月均收入在城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍及以下。其他困難殘疾人，殘疾等級(jí)在三級(jí)以上，包括：一戶多殘；殘疾人家里有高中以上學(xué)生的；殘疾人有重大疾病的；孤寡、留守殘疾老人及18周歲以下（不含18周歲）留守殘疾兒童（享受孤兒基本生活保障政策的殘疾孤兒除外）；失獨(dú)家庭人員；區(qū)縣民政、殘聯(lián)兩部門認(rèn)定生活困難的其他殘疾人。
2、重度殘疾人資格認(rèn)定。殘疾等級(jí)為一級(jí)、二級(jí)，需要經(jīng)常照護(hù)的殘疾人包括視力、肢體、智力、精神及多重殘疾人；單純聽力、言語一級(jí)、二級(jí)殘疾的留守、孤寡、獨(dú)居老年人及18周歲(不含18周歲)以下的殘疾兒童。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。困難殘疾人生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為18周歲以下（不含18周歲）每人每月100元，18周歲以上（含18周歲）每人每月60元。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)殘疾人每人每月120元、二級(jí)殘疾人每人每月80元。
（四）補(bǔ)貼形式。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取現(xiàn)金形式按季度發(fā)放。有條件的地方可采取政府購買服務(wù)形式發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。通過政府購買服務(wù)、引導(dǎo)市場服務(wù)、鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式，健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會(huì)福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（五）政策銜接。符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。
各級(jí)政府要根據(jù)政策銜接要求，在補(bǔ)貼對(duì)象條件中明確擇高享受或不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的范圍，杜絕出現(xiàn)重復(fù)享受現(xiàn)象。
三、申領(lǐng)程序和管理辦法
（一）自愿申請(qǐng)。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼由殘疾人通過村民委員會(huì)（社區(qū)、居民委員會(huì)）向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理窗口提交書面申請(qǐng)。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。申請(qǐng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)提交居民身份證、第二代中華人民共和國殘疾人證等證明材料。
（二）逐級(jí)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依托城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)救助服務(wù)窗口，按照“一門受理、協(xié)同辦理”原則，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)并進(jìn)行初審。初審合格材料報(bào)送縣級(jí)殘聯(lián)進(jìn)行審核。審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級(jí)民政部門審定。審定合格材料由縣級(jí)民政部門會(huì)同縣級(jí)殘聯(lián)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金。
（三）補(bǔ)貼發(fā)放。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、減扣等現(xiàn)象。
（四）定期復(fù)核。采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和發(fā)放部門抽查相結(jié)合的方式，每年對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象重新進(jìn)行審核，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼復(fù)核制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級(jí)政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度作為保障和改善民生的重要任務(wù)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼所需資金由各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)50%，剩余50%由市縣財(cái)政按1:9比例分擔(dān)。殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼審核工作。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。全市各級(jí)政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核，重點(diǎn)督查政策落實(shí)情況。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)擠占、挪用、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象。民政部門要會(huì)同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績效評(píng)估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，不斷完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
（三）加大政策宣傳。各地要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度精神和內(nèi)容，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作落實(shí)到位。要充分利用各種媒介加大宣傳，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。
