《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2011〕18號）精神，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
一、基本原則
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作要，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的要求，逐步解決城鎮(zhèn)無養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問題。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從城鎮(zhèn)居民的實際情況出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個人（家庭）和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參保；四是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的基本原則和主要政策，由省人民政府根據(jù)中央方針確定，試點縣（市、區(qū)）制定具體操作辦法，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實行屬地管理。
二、任務(wù)目標(biāo)
建立個人繳費、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。2011年7月1日啟動試點工作，實施范圍與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點基本一致，2012年基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋。
三、參保范圍
年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。
四、基金籌集
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
（一）個人繳費。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每人每年100元-1000元10個檔次（每百元為一檔），試點縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。
（二）政府補(bǔ)貼。政府對符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中，中央財政對我省按中央確定的60周歲以上人員月人均55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助。
省、縣（市、區(qū)）財政對參保人繳費給予每人每年30元的基本補(bǔ)貼，所需資金由省、縣（市、區(qū)）按比例分擔(dān)。其中：西部政策延伸縣，由省、縣（市）財政按8∶2負(fù)擔(dān)；其他縣（市、區(qū)），由省、縣（市、區(qū)）財政按6∶4負(fù)擔(dān)。
對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，可比照新農(nóng)保辦法給予適當(dāng)鼓勵。對參保人繳費的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從繳費100元補(bǔ)貼30元起步，每增加一個繳費檔次多補(bǔ)貼5元（即繳費200元，財政補(bǔ)貼35元，繳費300元，財政補(bǔ)貼40元，依此類推，繳費1000元，財政補(bǔ)貼75元）。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過75元。其中：對200元至500元檔次的超基本補(bǔ)貼30元的繳費補(bǔ)貼所需資金全部由試點縣（市、區(qū)）財政負(fù)擔(dān)；對600元至1000元檔次的超基本補(bǔ)貼30元的繳費補(bǔ)貼所需資金由省、縣（市、區(qū)）財政按2∶8負(fù)擔(dān)。
（三）對城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費困難群體，各級人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。省、縣（市、區(qū)）財政為城鎮(zhèn)重度殘疾人代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費每人每年100元，代繳資金由省、縣（市、區(qū)）財政按比例分擔(dān)；其中：西部政策延伸縣由省、縣（市）財政按8∶2負(fù)擔(dān)；其他縣（市、區(qū)），由省、縣（市、區(qū)）財政按6∶4負(fù)擔(dān)。
（四）從今年起，財政對新農(nóng)保參保人繳費補(bǔ)貼30元和對農(nóng)村重度殘疾人代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費100元，省、縣（市、區(qū)）財政負(fù)擔(dān)比例比照上述城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)比例進(jìn)行調(diào)整。
（五）鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助。
五、建立個人賬戶
縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、地方人民政府對參保人繳費補(bǔ)貼及其他來源的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。
六、養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。
目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險及新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額（含政府補(bǔ)貼），可以依法繼承。
七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件
參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲，未享受職工基本養(yǎng)老保險待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補(bǔ)繳，累計繳費不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。
為鼓勵中青年城鎮(zhèn)居民積極參保、長期繳費，對繳費年限超過15年的，在規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，每超過一年，每月增加1元基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鼓勵和引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員的子女按規(guī)定參保繳費。
八、待遇調(diào)整
根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，適時調(diào)整全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。
九、基金管理
建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)管理參照新農(nóng)�；鹭攧�(wù)管理暫行辦法執(zhí)行。即：城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金暫以試點縣（市、區(qū)）為單位管理，實行預(yù)決算制度�？h（市、區(qū)）級人力資源社會保障部門要會同同級財政部門編制城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金年度收支預(yù)算，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并將年度決算表報上級主管部門審核。隨著試點擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次。
十、基金監(jiān)督
各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，加強(qiáng)社會監(jiān)督。財政、審計、監(jiān)察部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確�；鸢踩�。試點地區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居委會每年在社區(qū)范圍內(nèi)對城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
十一、經(jīng)辦管理服務(wù)
開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點的縣（市、區(qū)），要認(rèn)真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存；要建立全省統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，與職工基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)整合，納入社會保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。試點地區(qū)要按照精簡效能原則，建立健全統(tǒng)一的新型農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。充實工作隊伍，保障工作經(jīng)費，確�；鶎佑腥宿k事、有錢辦事。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金中開支。
十二、相關(guān)制度銜接
已經(jīng)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應(yīng)與其合并實施。其他地方要抓緊建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作機(jī)構(gòu)，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋做好準(zhǔn)備。要妥善做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，具體辦法按人力資源社會保障部、財政部出臺的規(guī)定執(zhí)行。
十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
省人民政府成立新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組）。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作，研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實情況，總結(jié)評估試點工作，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題。試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人力資源社會保障廳。
各級人民政府要充分認(rèn)識開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要切實履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作行政主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。各市、縣（區(qū)）也要成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點工作。
十四、制定實施方案
各試點縣（市、區(qū)）要在做好人口結(jié)構(gòu)調(diào)查摸底和配套資金測算的基礎(chǔ)上，制定切實可行的實施方案，報省試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施。
十五、做好輿論宣傳工作
建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國內(nèi)消費需求的重大舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要政策，是實現(xiàn)廣大城鎮(zhèn)居民老有所養(yǎng)，促進(jìn)家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。各地、各有關(guān)部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導(dǎo)符合條件的城鎮(zhèn)居民積極參保。同時，要弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老的美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。
各地要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)解決問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實把好事辦好。重要情況要及時向省試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
