北京市殘疾人福利保障金及十三五發(fā)展規(guī)劃

2017年北京市殘疾人福利保障金及十三五發(fā)展規(guī)劃

北京市“十三五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

目　錄

序　言

第一部分　規(guī)劃背景

一、發(fā)展現(xiàn)狀

二、面臨的形勢

第二部分　指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

二、基本原則

三、主要目標(biāo)

第三部分　主要任務(wù)

一、持續(xù)加強殘疾人民生保障

(一)全力促進殘疾人就業(yè)增收

(二)筑牢殘疾人社會保障底線

二、大幅提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

(一)強化殘疾預(yù)防、康復(fù)等服務(wù)

(二)大力推進殘疾人融合教育

(三)加快發(fā)展殘疾人養(yǎng)護照料服務(wù)

(四)豐富殘疾人精神文化生活

(五)優(yōu)化殘疾人服務(wù)供給

三、加快推進殘疾人工作體制機制現(xiàn)代化

(一)更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

(二)充分激發(fā)社會活力

(三)加強和改進殘聯(lián)工作

四、依法保障殘疾人平等權(quán)益

(一)完善殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系

(二)加大殘疾人權(quán)益保障法規(guī)執(zhí)行力度

(三)增強殘疾人權(quán)益保障法治氛圍

五、著力構(gòu)建殘疾人平等融合社會環(huán)境

(一)提升城市無障礙水平

(二)營造平等融合社會氛圍

(三)推動京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展

(四)加強殘疾人事業(yè)國際交往

第四部分　保障措施

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制

二、健全資金保障機制

三、健全監(jiān)督評估機制

序　言

殘疾人事業(yè)是的重要組成部分。編制《北京市“十三五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，是為了使本市殘疾人事業(yè)與首都功能定位和建設(shè)國際一流和諧宜居之都目標(biāo)相適應(yīng)，進一步完善殘疾人權(quán)益保障制度，健全殘疾人公共服務(wù)體系，加快縮小殘疾人狀況與社會平均水平的差距，讓殘疾人與全市人民共創(chuàng)共享小康社會。

《北京市“十三五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實貫徹“五大發(fā)展”理念，牢牢把握首都城市功能定位和發(fā)展目標(biāo)，順應(yīng)殘疾人對美好幸福小康生活的新期待，認(rèn)真貫徹國家和本市對加快推進殘疾人小康進程的決策部署，提出了“十三五”時期本市殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和任務(wù)措施，是指導(dǎo)各級政府、有關(guān)部門和社會各界做好殘疾人工作的重要依據(jù)，是廣大殘疾人和殘疾人工作者共同努力奮斗的行動綱領(lǐng)。

編制依據(jù)：《中華人民共和國殘疾人保障法》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發(fā)〔2015〕7號)、國務(wù)院《“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》，《北京市實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《北京市人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(京政發(fā)〔2016〕8號)，北京市殘疾人工作相關(guān)的法律、法規(guī)、政策。

規(guī)劃期限：-2020年。

第一部分　規(guī)劃背景

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”時期，是北京殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、成績斐然的五年，是殘疾人獲得實惠越來越多的五年。在中國殘聯(lián)的有力指導(dǎo)、市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的大力支持下，“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)指標(biāo)完成圓滿、成果豐碩，殘疾人融合發(fā)展、社會保障和公共服務(wù)首善之區(qū)建設(shè)加快推進、成效顯著。

殘疾人生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入、農(nóng)村殘疾人家庭人均純收入“十二五”末分別達34749元、18571元，年均增速達10.66%、12.04%。落實殘疾人參加社會保險個人繳費資助政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達到97.1%和97%。建立困難殘疾人生活、護理、居家養(yǎng)老助殘服務(wù)和機構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)補貼制度，3.8萬人享受最低生活保障或重殘人生活困難補助，11.52萬人定期享受生活補助，16.68萬人每月享受護理補貼，11.22萬人按月領(lǐng)取助殘券。加大住房保障力度，9269戶城鄉(xiāng)殘疾人家庭享受住房保障和危舊房翻建維修補助。實施殘疾人免費乘車、專用車免費停車、機動輪椅車燃油補貼，公園、旅游景點和公共文化機構(gòu)免費向殘疾人開放，殘疾人生活更加便利。

殘疾人發(fā)展條件全面改善。建立殘疾兒童早期干預(yù)、精神殘疾人康復(fù)服務(wù)體系和殘疾兒童少年康復(fù)、殘疾人輔助器具補貼制度，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率達100%。出臺中小學(xué)融合教育行動計劃和隨班就讀指導(dǎo)意見，實施融合教育六大工程，建立特殊教育基地80個、資源教室290個，2528名殘疾人在特殊教育學(xué)校就讀，4817人在普通學(xué)校隨班就讀，450名重度殘疾兒童接受送教上門服務(wù)。建立扶貧助殘基地171個，建設(shè)職業(yè)康復(fù)勞動站542個，規(guī)范盲人保健按摩機構(gòu)480家，完成殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)5.03萬人次，新安置殘疾人就業(yè)2.05萬人，應(yīng)屆殘疾人大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率達98%以上。廣大殘疾人朋友在首都政治、經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域發(fā)揮主人翁作用，涌現(xiàn)出許多自強模范和先進典型。

殘疾人服務(wù)體系日益完善。殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查深入扎實，掌握了43.06萬持證殘疾人基本服務(wù)狀況和需求、6807個社區(qū)(村)殘疾人公共服務(wù)情況的基本信息。殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，市職業(yè)康復(fù)托養(yǎng)中心、康復(fù)醫(yī)院和13個區(qū)級職業(yè)康復(fù)中心正在建設(shè)或建成使用，386個示范殘疾人溫馨家園和市輔助器具資源中心、基層輔助器具服務(wù)指導(dǎo)站運轉(zhuǎn)順暢。著眼推進服務(wù)體系科學(xué)化、專業(yè)化，制定《北京市殘疾人基本公共服務(wù)目錄》，構(gòu)建殘疾人服務(wù)管理系統(tǒng)，特別是實施殘疾人服務(wù)“一卡通”工程，提高了殘疾人服務(wù)信息化、智能化水平。創(chuàng)新服務(wù)提供方式，培育殘疾人社會服務(wù)組織315個，實施政府購買服務(wù)項目90個，在全國發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

扶殘助殘社會環(huán)境更加優(yōu)化。融合發(fā)展理念得到廣泛傳播，志愿助殘、科技助殘、文化助殘等公益活動踴躍開展。五年來，社會各界捐贈款物6500萬元，比“十一五”時期增加900萬元。法制環(huán)境進一步改善，高質(zhì)量完成《北京市實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》修訂工作，建立了一系列配套保障制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動了殘疾人事業(yè)走上法制化、制度化軌道。建立殘疾人維權(quán)示范崗200個，法律援助率達到100%。城市無障礙建設(shè)加快推進，免費實施家庭無障礙改造8萬戶，免費配裝閃光門鈴3.2萬戶，免費安裝電腦讀屏軟件5000戶，建立免費上網(wǎng)服務(wù)點460個。一批殘疾人文化體育項目得到推廣，原創(chuàng)話劇《借光》、《危機公關(guān)》社會反響強烈，殘疾人運動員在倫敦殘奧會、索契冬殘奧會、全國殘運會上取得優(yōu)異成績，殘疾人代表在APEC會議殘疾人主題活動中展現(xiàn)風(fēng)采。

二、面臨的形勢

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是建設(shè)國際一流和諧宜居之都務(wù)必取得重大進展的關(guān)鍵時期。北京殘疾人事業(yè)發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨繁重艱巨任務(wù);既有許多有利條件，也存在深層次矛盾和問題。

黨的十八屆五中全會強調(diào)到2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”的第一個百年奮斗目標(biāo)。國家和本市對加快推進殘疾人小康進程進行專門安排部署，殘疾人作為全面建成小康社會的短板，必然受到格外關(guān)注，得到更多扶持，實現(xiàn)更快發(fā)展。北京作為國家首都和現(xiàn)代化國際大都市，殘疾人事業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯。特別是“四個中心”戰(zhàn)略新定位，必將為殘疾人參與黨和國家政治生活、加強扶殘助殘文化建設(shè)、強化殘疾人事業(yè)科技支撐、促進殘疾人事業(yè)交流合作帶來重大利好。建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，營造一流的居住、交通和生態(tài)環(huán)境，殘疾人生活、學(xué)習(xí)、工作條件將得到全面改善。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為殘疾人事業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。籌備2022年北京冬奧會、冬殘奧會、支持辦好世界園藝博覽會等，將成為促進殘疾人社會融合、提升殘疾人事業(yè)地位和影響的新的重大機遇。

隨著非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步伐加快，就業(yè)市場總量過剩和結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，殘疾人就業(yè)面臨新的考驗。人口老齡化加速發(fā)展，因老致殘風(fēng)險增加，殘疾人工作任務(wù)量、復(fù)雜性明顯增加。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，北京不僅要推動本市殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展，還要發(fā)揮輻射帶動作用，實現(xiàn)區(qū)域殘疾人工作良性互動、殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展。城市副中心建設(shè)、各項改革深入持續(xù)推進，對殘疾人工作融入大局、服務(wù)大局提出了新的要求。北京殘疾人事業(yè)自身存在一些矛盾和問題，社會保障系統(tǒng)性還不夠，殘疾人就業(yè)狀況未得到根本性好轉(zhuǎn)，公共服務(wù)水平和能力與殘疾人類別化、個性化、多層次的需求之間還有較大差距，政府部門分工合作、聯(lián)動推進、社會廣泛參與的機制仍待進一步完善，依法推進殘疾人事業(yè)還需加大力度。

綜合分析判斷，北京殘疾人事業(yè)正處在創(chuàng)新發(fā)展重大機遇期、殘疾人小康進程沖刺期、基本服務(wù)轉(zhuǎn)型期和矛盾問題凸顯期。我們必須充分認(rèn)清殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的形勢任務(wù)，正確把握所處歷史方位和階段特征，抓住機遇，乘勢而上，攻堅克難，奮力譜寫北京殘疾人事業(yè)嶄新篇章。

第二部分　指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，順應(yīng)廣大殘疾人對美好幸福生活的新期待，以“平等參與、融合發(fā)展”為出發(fā)點，以加快推進殘疾人小康進程為主題，以健全殘疾人基本公共服務(wù)體系為主線，以就業(yè)升級、社會保障提標(biāo)、公共服務(wù)擴面為路徑，以殘疾人工作體制機制改革創(chuàng)新和法治建設(shè)為保障，抓基層打基礎(chǔ)，講協(xié)調(diào)重融合，全面打造殘疾人社會保障、公共服務(wù)和融合發(fā)展首善之區(qū)，讓改革成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人，確保殘疾人在全市率先全面建成小康社會的進程中不掉隊，生活得更加殷實、更有尊嚴(yán)。

二、基本原則

——堅持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障其平等享有公民基本權(quán)益;又要通過特惠性制度安排給予特別扶助和優(yōu)先保障，解決好特殊困難和特殊需求。

——堅持政府主導(dǎo)與社會參與、市場推動相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任，兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發(fā)展創(chuàng)造基本條件;又要充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化需求。

——堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結(jié)合。既要解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進和提高殘疾人福祉;又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強殘疾人自我發(fā)展能力和社會參與能力，通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

——堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要著眼于全市殘疾人事業(yè)整體推進、全面發(fā)展;又要充分考慮各區(qū)差異，區(qū)分不同情況，加強分類指導(dǎo)，促進殘疾人事業(yè)與當(dāng)?shù)馗黜椛鐣聵I(yè)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

——堅持依法推進與改革創(chuàng)新相結(jié)合。既要加快完善殘疾人事業(yè)法規(guī)、規(guī)章體系，形成黨委依法領(lǐng)導(dǎo)、政府依法負(fù)責(zé)、殘聯(lián)依法發(fā)揮作用、殘疾人依法辦事的良性循環(huán);又要把改革創(chuàng)新貫穿于殘疾人事業(yè)各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，直面問題、敢于碰硬，推動殘疾人事業(yè)不斷邁上新的臺階。

三、主要目標(biāo)

到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度更加健全，基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與首都經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;廣大殘疾人學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)，康復(fù)全覆蓋、出行無障礙，與全市人民共創(chuàng)共享小康社會。

——殘疾人生活水平明顯提高。殘疾人就業(yè)更加充分，基本生活、醫(yī)療、教育、住房、康復(fù)等方面福利保障水平穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)殘疾人家庭收入增速高于社會平均水平，殘健差距、城鄉(xiāng)差距進一步縮小。

——率先建成殘疾人基本公共服務(wù)體系。殘疾人基本公共服務(wù)體系功能比較完備、服務(wù)更加精準(zhǔn)、運行規(guī)范有序，互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)供給全程充分融合，社會服務(wù)資源大幅增加、配置不斷優(yōu)化，殘疾人類別化、個性化基本需求得到滿足。

——殘疾人社會融合更加廣泛深入。殘疾人平等權(quán)益得到更好保障，無障礙環(huán)境建設(shè)取得新的顯著成效，尊重、關(guān)愛殘疾人的社會氛圍更加濃厚。殘疾人自身能力素質(zhì)明顯提升，參與社會的積極性、主動性顯著增強，為首都改革發(fā)展穩(wěn)定做出新的貢獻。

——殘疾人工作體制機制現(xiàn)代化取得重大進展。政府殘疾人工作效能進一步提升，社會扶殘助殘活力充分激發(fā)，殘疾人主體作用發(fā)揮更加明顯，助殘科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果豐碩。

“十三五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

注：[]表示五年累計數(shù)

第三部分　主要任務(wù)

一、持續(xù)加強殘疾人民生保障

(一)全力促進殘疾人就業(yè)增收

1.依法推進殘疾人按比例就業(yè)。依法推動本市黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)落實預(yù)留崗位、定向招錄制度。到2020年，實現(xiàn)所有市屬黨政機關(guān)、區(qū)政府殘工委成員單位至少安排1名殘疾人就業(yè)。積極推動用人單位履行安置殘疾人就業(yè)社會責(zé)任。建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，并將相關(guān)信息納入全市統(tǒng)一的市場主體信用信息平臺。完善落實用人單位安排殘疾人就業(yè)崗位補貼、社會保險補貼和超比例獎勵政策，進一步加大殘疾人就業(yè)扶持力度。完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法，嚴(yán)格依法規(guī)范保障金征收和使用。

2.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。完善集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持。政府采購在同等條件下應(yīng)優(yōu)先購買殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品或服務(wù)。繼續(xù)開展“愛立方”品牌設(shè)計和營銷。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺。加大盲人保健按摩行業(yè)品牌建設(shè)力度，推動盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)療機構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就業(yè)。

3.加快發(fā)展殘疾人支持性就業(yè)和輔助性就業(yè)。制定殘疾人支持性就業(yè)服務(wù)辦法和殘疾人職業(yè)適應(yīng)性訓(xùn)練辦法，建立就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍，促進更多殘疾人實現(xiàn)融合就業(yè)。制定殘疾人輔助性就業(yè)實施意見，規(guī)劃建立輔助性就業(yè)機構(gòu)，對其在生產(chǎn)設(shè)備、無障礙改造等方面給予扶持。，各區(qū)至少建立一所示范性輔助性就業(yè)機構(gòu);到2020年，各區(qū)輔助性就業(yè)機構(gòu)要滿足更多具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求，培育形成殘疾人新的就業(yè)增長點。

4.大力支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善對殘疾人個體就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的支持政策。將鼓勵城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員(含失業(yè)殘疾人)自謀職業(yè)(自主創(chuàng)業(yè))的社會保險補貼政策延伸到農(nóng)村。通過小額擔(dān)保貸款、政府貼息、項目推介等方式，拓寬殘疾人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的渠道。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、交流、引導(dǎo)服務(wù)。支持開拓社區(qū)便民服務(wù)、居家服務(wù)、電子商務(wù)等適合殘疾人就業(yè)的項目，促進殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。開辟城鄉(xiāng)社會管理和服務(wù)就業(yè)崗位，安置殘疾人及其家庭成員就業(yè)。

5.加大農(nóng)村殘疾人綜合扶持力度。完善農(nóng)村助殘增收基地扶持政策，對一批綜合效應(yīng)明顯的助殘增收基地進行長期扶持。加強農(nóng)村殘疾人種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，幫助有勞動能力、有勞動意愿的殘疾人農(nóng)戶至少掌握一項種植或養(yǎng)殖技術(shù)。有序引導(dǎo)農(nóng)村殘疾勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村公益性就業(yè)崗位優(yōu)先安排殘疾人及其家庭成員，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織輻射帶動更多殘疾人及其家庭參加生產(chǎn)勞動。到2020年，實現(xiàn)有勞動能力和勞動意愿的低收入殘疾人農(nóng)戶人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。

6.提高殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)水平。健全殘疾人職業(yè)培訓(xùn)制度，完善培訓(xùn)補貼政策，繼續(xù)開展“訂單、定崗、定向”式培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)培訓(xùn)對象廣覆蓋、培訓(xùn)類型多樣化、培訓(xùn)等級多層次、培訓(xùn)載體多元化和培訓(xùn)管理規(guī)范化，提高殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，支持符合條件的社會培訓(xùn)機構(gòu)為殘疾人提供合理便利。組織殘疾人積極參加國家及本市各級各類職業(yè)技能競賽，鼓勵其與健全人同臺競技。

7.切實加強殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動保障監(jiān)察。加強全市殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進能力評估、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)推薦和跟蹤指導(dǎo)一體化服務(wù)。為殘疾新生勞動力開展更有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，努力使其中有勞動能力和勞動意愿的殘疾人全部實現(xiàn)就業(yè)，或參與到就業(yè)見習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動中。推動政府購買殘疾人就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)崗位，拓展職業(yè)重建，讓每一個有需求的殘疾人有機會獲得個別化就業(yè)服務(wù)。加強勞動保障監(jiān)察，督促各類用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，嚴(yán)肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動保障權(quán)益。

(二)筑牢殘疾人社會保障底線

1.加大殘疾人社會救助力度。對符合最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請可按照單人戶納入最低生活保障范圍。進一步改善納入城市特困人員和農(nóng)村“五保戶”范圍的殘疾人的供養(yǎng)條件，探索開設(shè)殘疾人專業(yè)服務(wù)供養(yǎng)機構(gòu)。逐步提高殘疾人醫(yī)療救助、臨時救助水平，切實保障因罹患重大疾病、遭遇突發(fā)事件、意外傷害等陷入困境殘疾人的基本生活。殘疾人申請社會救助的，社會救助經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時受理并提供相應(yīng)便利條件。

2.完善殘疾人基本福利補貼制度。完善殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，進一步健全殘疾人福利政策體系，并與本市相關(guān)福利政策進行有效對接。完善殘疾人意外傷害保險補貼政策。制定聾人、盲人特定信息消費支持政策。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優(yōu)惠和補貼政策。

3.幫助殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險。落實殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人繳費資助政策，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍參加養(yǎng)老保險。完善殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險補貼制度。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度。探索建立殘疾人長期護理保險制度。優(yōu)化基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目。完善重性精神病患者門診免費服藥藥物品種目錄。支持商業(yè)保險機構(gòu)對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，鼓勵開發(fā)適合殘疾人的養(yǎng)老、醫(yī)療等商業(yè)保險險種。

4.優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。落實嚴(yán)重殘疾人家庭優(yōu)先分配保障性住房政策，通過提供公共租賃住房和發(fā)放租賃補貼等方式，保障符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭基本住房需求。摸清全市農(nóng)村困難殘疾人家庭危舊房情況，完善危舊房翻建維修分類補助政策，實施農(nóng)村殘疾人安居工程，徹底解決農(nóng)村困難殘疾人家庭存量危舊房改造問題。

二、大幅提升殘疾人基本公共服務(wù)水平

(一)強化殘疾預(yù)防、康復(fù)等服務(wù)

1.積極開展殘疾預(yù)防工作。制訂本市殘疾預(yù)防行動計劃，完善殘疾預(yù)防工作管理機制，將殘疾預(yù)防工作納入《健康北京人——全民健康促進十年行動規(guī)劃》，全面推進以社區(qū)為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防工作。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實施一批重點干預(yù)工程。加強殘疾預(yù)防宣傳，廣泛開展殘疾預(yù)防“進社區(qū)、進家庭、進校園”宣傳教育活動，增強全社會殘疾預(yù)防和康復(fù)的意識與能力。積極開展精神衛(wèi)生宣傳及心理健康保健，普通人群心理健康知識和精神障礙防治核心信息知曉率達到70%。擴大致殘基因篩查適用范圍。探索建立殘疾風(fēng)險識別和預(yù)防干預(yù)技術(shù)體系，開發(fā)完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系。加快制定并落實本市康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，推動二、三級綜合醫(yī)院(含中醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合)設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，繼續(xù)引導(dǎo)部分一、二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院。將殘疾人康復(fù)醫(yī)療工作推進情況逐步納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核范圍。規(guī)范和落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)康復(fù)醫(yī)療職能，為社區(qū)居民提供康復(fù)評估、訓(xùn)練指導(dǎo)和殘疾預(yù)防等基本公共服務(wù)，理順康復(fù)醫(yī)療價格機制，完善雙向轉(zhuǎn)診制度，構(gòu)建分層級、分階段的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系。區(qū)政府要加大對康復(fù)服務(wù)的投入，通過定向培養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培養(yǎng)等措施，解決康復(fù)人才短缺問題�；鶎有l(wèi)生服務(wù)機構(gòu)至少配備1名精神衛(wèi)生防治人員。依托三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，建立兒童殘疾篩查、診斷、干預(yù)指導(dǎo)和報告一體化的監(jiān)測服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善白內(nèi)障患者篩查與治療手術(shù)的長效工作機制，全面實現(xiàn)本市白內(nèi)障復(fù)明無障礙目標(biāo)。

3.提升非醫(yī)療康復(fù)服務(wù)水平。完善本市殘疾兒童少年康復(fù)補助政策，建立殘疾兒童康復(fù)個案管理系統(tǒng)，努力使每一名殘疾兒童少年都能得到及時、有效的康復(fù)。建立貧困成年殘疾人康復(fù)補貼制度，滿足成年殘疾人基本非醫(yī)療康復(fù)訓(xùn)練需求。強化殘疾人溫馨家園、職業(yè)康復(fù)站等康復(fù)服務(wù)職能，健全醫(yī)療康復(fù)和非醫(yī)療康復(fù)的服務(wù)銜接機制，在社區(qū)普遍開展日間康復(fù)照料、獨立生活能力訓(xùn)練、康復(fù)知識培訓(xùn)等工作。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))至少建立一所精神殘疾人日間康復(fù)照料站。實施嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護人看護補貼制度，鼓勵患者家庭落實監(jiān)護責(zé)任。加強非醫(yī)療康復(fù)服務(wù)技術(shù)研究，制定非醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進社會力量規(guī)范開展康復(fù)服務(wù)工作。以政府購買服務(wù)方式大力推進非醫(yī)療康復(fù)項目發(fā)展，滿足殘疾人急需的個性化康復(fù)服務(wù)需求。

4.加強輔助器具適配服務(wù)。將輔助器具服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇。完善本市殘疾人輔助器具服務(wù)管理辦法，推廣個性化的輔助器具適配服務(wù)，有效保障殘疾人在基本生活、康復(fù)訓(xùn)練、教育和就業(yè)中的基本輔助器具需求。開展市、區(qū)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級輔助器具服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立專業(yè)化輔助器具適配評估隊伍，健全完善“三級管理、四級服務(wù)”輔助器具服務(wù)體系。鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)和社會組織參與輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、流通、適配、租賃和轉(zhuǎn)借服務(wù)，推動便利、經(jīng)濟、實用、舒適、環(huán)保、智能輔助器具的研發(fā)生產(chǎn)，促進首都輔助器具產(chǎn)業(yè)率先繁榮發(fā)展。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”輔助器具服務(wù)工作模式，實現(xiàn)殘疾人輔助器具服務(wù)需求與資源高效對接。加強輔具國際交流，支持高等院校開展輔助器具學(xué)科建設(shè)，大力培養(yǎng)輔助器具行業(yè)人才，不斷提升輔具適配服務(wù)水平。

(二)大力推進殘疾人融合教育

1.完善融合教育體系。落實好《北京市中小學(xué)融合教育行動計劃》及后續(xù)行動，全面加強融合教育支持保障體系建設(shè)，建立符合首善標(biāo)準(zhǔn)的北京融合教育模式。各區(qū)建立融合教育推行委員會，建設(shè)完善市、區(qū)特殊支持教育中心，切實發(fā)揮其融合教育引領(lǐng)和支持作用。加強普通學(xué)校融合教育能力建設(shè)，開展義務(wù)教育學(xué)校無障礙改造，制定實施資源中心(教室)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善落實殘疾學(xué)生雙重學(xué)籍制度，確保每名特殊教育學(xué)校學(xué)生每月至少半天參加普通學(xué)�；顒�。規(guī)范送教上門工作。建立殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)評估制度，根據(jù)評估結(jié)果確定其義務(wù)教育形式。依托普通幼兒園建立60個特殊兒童融合教育資源中心，支持特殊教育學(xué)校設(shè)立學(xué)前班，鼓勵社會力量舉辦學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)，確保每名殘疾兒童能夠接受1-3年學(xué)前教育。積極發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾學(xué)生高中階段教育。推進普通中高等學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校接受符合入學(xué)條件的殘疾學(xué)生，在招生考試、專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面加強對殘疾學(xué)生的支持保障服務(wù)。繼續(xù)打造殘疾人高等教育無障礙通道。支持各級各類成人教育機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)校招收殘疾學(xué)生。

2.提升融合教育質(zhì)量。推動“康教結(jié)合”、“醫(yī)教結(jié)合”，為特殊教育學(xué)校、資源教室配備必要的康復(fù)設(shè)備，逐步配備心理咨詢、言語矯正、職業(yè)治療、物理治療、行為矯正等康復(fù)教師，或以政府購買服務(wù)的形式配齊相關(guān)專業(yè)服務(wù)。完善落實北京市特殊教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)特殊支持教育中心按規(guī)定配齊巡回指導(dǎo)教師，資源教室配備適當(dāng)資源教師。加強融合教育師資培養(yǎng)力度，制定實施特殊教育教師、巡回指導(dǎo)教師、資源教師專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，將融合教育納入高校師范類專業(yè)必修課程、普通學(xué)校教師和教育管理人員在職培訓(xùn)課程。實施融合教育名校長、名教師培養(yǎng)工程，建立名教師、名校長工作室，推廣融合教育理念和技術(shù)。建設(shè)融合教育信息通報系統(tǒng)，建立殘疾學(xué)生個人電子檔案，全程記錄發(fā)生、干預(yù)、教育、康復(fù)等信息，實現(xiàn)跟蹤服務(wù)。制定普通學(xué)校融合教育評估標(biāo)準(zhǔn)，將融合教育工作納入普通學(xué)校各類達標(biāo)及評優(yōu)指標(biāo)體系。開展融合教育示范區(qū)和示范校創(chuàng)建工作。制定實施北京市特殊教育學(xué)校(院)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)特殊教育學(xué)校(院)辦學(xué)條件達標(biāo)。積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)特殊教育課程資源，建設(shè)北京市特殊教育資源庫，為全國特殊教育學(xué)校課程改革提供經(jīng)驗與示范。加強針對孤獨癥兒童的訓(xùn)練研究與資源開發(fā)，提升孤獨癥兒童少年受教育水平。

3.加大融合教育保障力度。實施殘疾學(xué)生15年免費教育，進一步完善惠及學(xué)前至高等教育階段所有殘疾學(xué)生的全覆蓋資助體系。逐步提高對家庭困難的殘疾學(xué)生救助水平。進一步加大融合教育經(jīng)費投入，在普通教育學(xué)校生均(綜合)公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上大幅提高特殊教育學(xué)校(院)保障標(biāo)準(zhǔn)。隨班就讀(包括學(xué)前、高中階段等非義務(wù)教育階段)和送教上門學(xué)生的生均公用經(jīng)費參照特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。完善特殊教育學(xué)校(院)教職工、教育康復(fù)相關(guān)人員、巡回指導(dǎo)教師、資源教師特殊教育教師崗位津貼制度。對承擔(dān)融合教育工作的普通學(xué)校教師給予一定的崗位補貼，在績效考核、職稱評定、骨干教師評選中給予傾斜。對巡回指導(dǎo)及送教上門教師提供必要的交通補貼。

(三)加快發(fā)展殘疾人養(yǎng)護照料服務(wù)

1.大力提升居家服務(wù)水平。落實《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》和《北京市市民居家養(yǎng)老(助殘)服務(wù)(“九養(yǎng)”)辦法》，推進居家養(yǎng)老、助殘服務(wù)融合發(fā)展，有效滿足重度殘疾人居家養(yǎng)護服務(wù)需求。通過購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會力量開展家庭康復(fù)護理、家政服務(wù)、心理健康等居家服務(wù)，不斷拓展殘疾人及其家庭特殊需求服務(wù)項目。研究建立殘疾人居家服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強從業(yè)人員培訓(xùn)，著力提升殘疾人居家服務(wù)專業(yè)水平。

2.加快發(fā)展社區(qū)照料服務(wù)。制定殘疾人社區(qū)日間照料支持措施，充分利用社區(qū)助殘服務(wù)中心和社區(qū)托老所等服務(wù)設(shè)施，探索引入社會組織和社會企業(yè)運營，發(fā)展殘疾人日間照料服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)服務(wù)機構(gòu)開展殘疾人服務(wù)。

3.穩(wěn)步拓展機構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)。完善殘疾人入住社會福利機構(gòu)補貼辦法。關(guān)注殘疾人類別化托養(yǎng)需要，支持專業(yè)化機構(gòu)和服務(wù)隊伍建設(shè)，培育一批適合殘疾人需求的專業(yè)化托養(yǎng)設(shè)施。到2020年，全市殘疾人托養(yǎng)床位數(shù)達6300張。其中，市級床位數(shù)2800張，每個區(qū)擁有1所不少于100張床位的精神衛(wèi)生福利機構(gòu);通過單獨建設(shè)或與現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)分區(qū)管理等形式，每個區(qū)擁有2處各不少于50張床位的專門福利機構(gòu)，接收本區(qū)重度智障人員和其他需要托管的復(fù)合型重度殘障人員。

(四)豐富殘疾人精神文化生活

1.加強殘疾人公共文化服務(wù)。將殘疾人文化需求納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，改善殘疾人參與文化生活的環(huán)境條件，為殘疾人提供基本、均等的文化服務(wù)。執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價的公園和旅游景區(qū)等公共場所向殘疾人免費開放，鼓勵執(zhí)行市場調(diào)節(jié)價的公園和旅游景區(qū)等公共場所向殘疾人免費開放或優(yōu)惠開放。市、區(qū)公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室或盲人閱覽區(qū)，配置盲文讀物及相關(guān)設(shè)備。制定公共文化設(shè)施無障礙建設(shè)行動計劃，全面提升圖書館、博物館、公園、旅游景區(qū)等免費向殘疾人開放的公共文化服務(wù)機構(gòu)無障礙服務(wù)水平。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動。實施居家文化服務(wù)工程，為重度殘疾人提供書籍、光盤等文化用品。提高殘疾人家庭有線電視入戶率和互聯(lián)網(wǎng)普及率。

2.扶持殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持公共文化機構(gòu)創(chuàng)作、發(fā)行殘疾人題材的廣播劇、影視劇、戲劇等文化藝術(shù)產(chǎn)品，加大殘疾人特需文化、體育產(chǎn)品的供給。培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。采取政府采購、項目補貼、定向資助等形式，扶持殘疾人文化藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批有藝術(shù)水準(zhǔn)有影響力的高質(zhì)量作品，逐步建立殘疾人文化藝術(shù)優(yōu)秀作品精品展示庫。開展殘疾人特殊藝術(shù)項目發(fā)掘保護，逐步形成“一區(qū)一品一特色”的特殊藝術(shù)發(fā)展格局。加強特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)，扶持特殊藝術(shù)團體建設(shè)和創(chuàng)造演出，在財政投入、人才輸送和骨干人才就業(yè)安置等方面給予特別扶持政策。

3.普及殘疾人群眾性體育健身活動。實施“殘疾人群眾體育提升項目”，推動殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開展。創(chuàng)編、推廣一批適宜殘疾人的康復(fù)體育和健身體育項目，研發(fā)適合不同類別和等級殘疾人使用的小型體育器材。創(chuàng)建殘疾人自強健身示范點100個，培養(yǎng)一批殘疾人社會體育指導(dǎo)員，全面實施“殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛家庭計劃”，推動殘疾人體育進社區(qū)、進家庭，實現(xiàn)每名有需求的殘疾人每年至少參加一次集體組織的文化體育活動。支持公共體育場館無障礙改造和對殘疾人優(yōu)惠開放，為殘疾人參與公共體育健身活動提供必要條件。積極組織殘疾人參與殘奧、特奧、聾奧等各項重大賽事。實施“殘疾人體育冬季項目振興計劃”，提高殘疾人體育冬季項目的群眾參與率和競技水平，為備戰(zhàn)2022年冬殘奧會做出貢獻。

(五)優(yōu)化殘疾人服務(wù)供給

1.建立殘疾人服務(wù)管理新模式。制定本市殘疾人服務(wù)體系建設(shè)實施意見，全面深化殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。定期完善殘疾人基本公共服務(wù)目錄，暢通殘疾人需求反映渠道，建設(shè)動態(tài)更新的社會服務(wù)資源庫，搭建市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)“四級一體”殘疾人服務(wù)平臺，開發(fā)殘疾人服務(wù)管理系統(tǒng)，形成殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)資源有效對接的工作機制，提高殘疾人公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。細(xì)化殘疾人“一卡通”身份識別、業(yè)務(wù)管理、社會服務(wù)和金融應(yīng)用等功能，加大推廣力度，不斷拓展使用范圍。到2020年，建成“一卡在手，服務(wù)全有”的殘疾人基本公共服務(wù)管理新模式。

2.加大政府購買助殘服務(wù)力度。堅持“�；�、均等化、可持續(xù)”原則，進一步推進市、區(qū)政府購買助殘服務(wù)工作，強化市級統(tǒng)籌指導(dǎo)，逐步推動工作重心下移。以殘疾人基本公共服務(wù)作為重點購買領(lǐng)域，建立并不斷完善政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄，著力提升購買項目的科學(xué)性和規(guī)范性。完善政府購買助殘服務(wù)制度，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強過程管理和績效評估，依法依規(guī)創(chuàng)新采購方式和財務(wù)結(jié)算方式，將項目績效納入購買服務(wù)機構(gòu)誠信記錄，實現(xiàn)政府購買助殘服務(wù)對培育專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、擴大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合放大效應(yīng)。

3.加強殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，實現(xiàn)合理布局。建設(shè)北京市殘疾人職業(yè)康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)中心和北京市盲人按摩醫(yī)院。繼續(xù)加強職業(yè)康復(fù)中心、輔助器具中心、托養(yǎng)中心等各級各類殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善運營管理機制，發(fā)揮服務(wù)載體作用。繼續(xù)加強殘疾人溫馨家園建設(shè)，明確核心功能定位，完善扶持管理辦法，健全長效運行機制，推動溫馨家園服務(wù)向社區(qū)(村)延伸，努力打造具有北京特色的殘疾人服務(wù)品牌。

4.提升殘疾人服務(wù)專業(yè)水平。逐步完善殘疾人康復(fù)、輔助器具、特殊教育、無障礙、托養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定殘疾人服務(wù)機構(gòu)資格準(zhǔn)入和質(zhì)量等級評估辦法，引入第三方質(zhì)量監(jiān)督和績效評估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運行機制。加強殘疾人服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｉT人才培養(yǎng)，加快推進助殘服務(wù)人員專業(yè)化，逐步建立其職業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，打通職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展通道，為提升助殘服務(wù)水平提供堅實的人才保障。試點向殘疾人服務(wù)機構(gòu)派出社工，不斷壯大殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的社會工作者隊伍。

三、加快推進殘疾人工作體制機制現(xiàn)代化

(一)更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

1.進一步明確政府職責(zé)。各級政府要對殘疾人給予格外關(guān)注、格外關(guān)心，將殘疾人工作納入社會建設(shè)事業(yè)予以統(tǒng)籌考慮和重點保障。實行殘疾人基本公共服務(wù)目錄管理，明確政府部門服務(wù)提供主體責(zé)任，提升殘疾人享有基本公共服務(wù)均等化水平。將殘疾人基本公共服務(wù)納入社區(qū)綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)殘疾人服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”。推進各級政府服務(wù)殘疾人的機構(gòu)、職責(zé)、程序依法公開，堅決做到“法定職責(zé)必須為”。強化政府部門與殘聯(lián)組織溝通聯(lián)系，政府部門涉及殘疾人的法規(guī)制度、規(guī)劃計劃要聽取殘聯(lián)意見，對殘聯(lián)組織反映的殘疾人訴求要及時響應(yīng)。

2.完善殘疾人工作委員會制度。充分發(fā)揮政府殘疾人工作委員會平臺作用，以殘疾人工作委員會辦公室為紐帶，推動殘疾人工作融入有關(guān)部門工作大局。完善落實殘工委主任辦公會、殘工委全會和聯(lián)絡(luò)員會議制度，研究殘疾人工作年度計劃，聽取各部門殘疾人工作年度總結(jié)，就殘疾人工作重大事項進行會商。建立殘疾人工作委員會調(diào)研制度，殘工委副主任成員單位每年至少一次到基層調(diào)研殘疾人狀況，提出至少一項為殘疾人辦實事項目。強化殘工委辦公室監(jiān)督落實職能，對有關(guān)部門殘疾人工作重點任務(wù)落實情況進行評估和督查。定期組織殘疾人工作專題研修班，共同學(xué)習(xí)研究殘疾人工作理論和實踐重大問題。加強各部門殘疾人工作信息交流、數(shù)據(jù)共享和信息公開，營造各盡其責(zé)、齊抓共管的良好氛圍。

(二)充分激發(fā)社會活力

1.加強助殘社會組織培育管理。充分發(fā)揮政府促進作用，通過資金傾斜、孵化培育、財稅減免、場租優(yōu)惠等政策措施，優(yōu)化助殘社會組織發(fā)展環(huán)境，重點培育急需型、示范型和創(chuàng)新型助殘社會組織。充分運用購買服務(wù)等競爭性方式，推動優(yōu)質(zhì)社會力量轉(zhuǎn)為項目助殘和專業(yè)助殘，打造一批優(yōu)秀助殘社會組織服務(wù)品牌，提高其核心競爭力和社會影響力。通過培育管理，力爭在“十三五”期間助殘社會組織在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域分布、行業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)質(zhì)量適度均衡及京津冀協(xié)同發(fā)展相對平衡的目標(biāo)。按照“黨建引領(lǐng)，依章管理，誠信自律，綜合治理”的原則促進助殘社會組織健康發(fā)展。建立完善市區(qū)兩級殘疾人社會組織領(lǐng)域黨建工作體系，不斷推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋，發(fā)揮好黨組織的政治核心作用。督促助殘社會組織建立健全以章程的各項規(guī)章制度，加強對助殘社會組織重大活動備案、境外資金申報等過程性監(jiān)管，建立獎?wù)\信罰失信的獎懲機制，將誠信信息、年檢結(jié)果與承接項目的能力作為社會組織績效管理的重要內(nèi)容。引導(dǎo)助殘社會組織在自愿基礎(chǔ)上成立自律性聯(lián)合組織，加強行業(yè)自律。

2.大力發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。制定本市殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，加快引入市場機制，增加殘疾人服務(wù)供給，滿足殘疾人多元化、多層次服務(wù)需求。完善殘疾人服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入、用地保障、投融資、財稅、價格、人才引進、政府補貼等扶持政策，積極培育和發(fā)展助殘類社會企業(yè)。大力推動殘疾人輔助器具、康復(fù)護理、生活服務(wù)、無障礙產(chǎn)品服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，力爭到2020年末，本市殘疾人服務(wù)業(yè)技術(shù)水平、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、品牌效應(yīng)走在全國前列。加強殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，制定完善法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，依法成立行業(yè)組織，營造公平、有序的市場環(huán)境。

3.推動科技創(chuàng)新助力殘疾人事業(yè)發(fā)展。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與殘疾人服務(wù)供給管理全流程的充分融合，建設(shè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧殘疾人服務(wù)體系。貫徹落實大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，利用大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展成果，探索殘疾人數(shù)據(jù)開放共享機制，分析殘疾人需求，優(yōu)化資源配置，打造精準(zhǔn)服務(wù)、多方協(xié)作的殘疾人服務(wù)供給新模式。通過政府采購、項目補貼、定向資助等方式，以輔助器具、無障礙技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新為重點，鼓勵高等院校、科研機構(gòu)、科技企業(yè)開展助殘科技研發(fā)和應(yīng)用，推動助殘科技產(chǎn)品研發(fā)制造水平顯著提升。

(三)加強和改進殘聯(lián)工作

1.明確殘聯(lián)職能定位。堅決貫徹中央、市委加強和改進群團工作的決策部署，制定加強和改進殘聯(lián)工作的實施方案，著力保持和增強殘聯(lián)組織的政治性、先進性和群眾性。堅持融入大局、服務(wù)大局，準(zhǔn)確掌握并及時向黨和政府反映殘疾人狀況與需求，促進殘疾人保障服務(wù)與政府部門整體工作統(tǒng)籌安排、同步推進。堅持服務(wù)殘疾人的工作生命線，積極推動惠殘法規(guī)政策措施制定，主動開展執(zhí)行過程監(jiān)督和效果評估，依法維護殘疾人權(quán)益。堅持發(fā)揮“樞紐型”社會組織作用，依法承接政府購買殘疾人服務(wù)職能，加強對助殘社會組織培育管理。堅持以為指導(dǎo)，大力弘揚人道主義精神和現(xiàn)代殘疾人觀，為營造扶殘助殘社會環(huán)境、推動首都文明進步做出貢獻。

2.推進殘聯(lián)自我革新。推進工作重心下移，把真實掌握殘疾人基本服務(wù)狀況和現(xiàn)實需求作為殘聯(lián)的“看家本領(lǐng)”，建立健全相關(guān)信息的動態(tài)更新長效機制，為制定法規(guī)政策、做好精準(zhǔn)服務(wù)提供基本依據(jù)。強化基層組織建設(shè)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定建立殘聯(lián)，配備專職理事長及不少于2名專職工作人員，殘疾人在20人以上的社區(qū)、村建立殘疾人協(xié)會，選聘1至2名專職委員。把街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人專職工作人員和社區(qū)、村殘疾人專職委員作為社會工作人才隊伍的重要組成部分，逐步納入社區(qū)工作者隊伍。出臺《關(guān)于進一步加強專門協(xié)會工作的指導(dǎo)意見》，探索法人治理“北京模式”，使專門協(xié)會真正成為本類殘疾人的利益代言人、服務(wù)組織者和權(quán)益維護者。繼續(xù)將殘聯(lián)干部納入組織部門干部培養(yǎng)計劃，推動殘聯(lián)干部交流使用。加強殘疾人干部培養(yǎng)，市、區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子按規(guī)定配備實職殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部。夯實基礎(chǔ)管理工作，嚴(yán)格規(guī)范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理，研究制定智能化殘疾人證管理辦法。開展殘疾人自強教育，鼓勵殘疾人掌握科學(xué)文化知識，培養(yǎng)健康心理，積極投身首都建設(shè)，依法履行公民義務(wù)。

四、依法保障殘疾人平等權(quán)益

(一)完善殘疾人權(quán)益保障法規(guī)體系

1.推進重點領(lǐng)域立法。制定殘疾人事業(yè)法治建設(shè)規(guī)劃，加強殘疾人權(quán)益保障制度機制頂層設(shè)計。加快推進重點關(guān)注、重要需求領(lǐng)域立法立規(guī)，根據(jù)國家立法進程，研究并推動將殘疾人就業(yè)、教育、殘疾預(yù)防和康復(fù)等權(quán)益保障重點領(lǐng)域納入地方立法規(guī)劃，發(fā)揮法律法規(guī)引領(lǐng)、保障作用，確保各項政策措施依法有據(jù)。規(guī)整“十二五”期間及以前的殘疾人權(quán)益保障法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范，查找漏洞，梳理交叉，立廢并舉，健全完善政策法規(guī)體系。

2.拓展殘疾人有序參與立法途徑。建立健全立法規(guī)劃、立法計劃和民生保障、社會建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章征求殘疾人和殘疾人組織意見機制，拓展殘疾人有序參與立法途徑，讓殘疾人切實享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)。支持殘疾人組織主動開展法規(guī)實施效果評估，推動殘疾人權(quán)益保障立法得到有效落實，為法規(guī)清理提供意見建議。鼓勵開展殘疾人社會福利、監(jiān)護權(quán)益、反歧視等立法研究，積極借鑒國際先進地區(qū)殘疾人權(quán)益保障立法經(jīng)驗。

(二)加大殘疾人權(quán)益保障法規(guī)執(zhí)行力度

1.形成殘疾人權(quán)益保障合力。政府部門帶頭落實殘疾人權(quán)益保障法規(guī)，依法開展殘疾人工作、依法維護殘疾人權(quán)益。各級政府殘工委定期開展殘疾人權(quán)益保障專項檢查，積極配合人大和政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動，促進已頒布?xì)埣踩耸聵I(yè)法律法規(guī)的貫徹實施。法院、檢察院、公安、司法等單位和部門要加強對殘疾人司法保護，加大侵害殘疾人權(quán)益案件查處力度。企事業(yè)單位、社會組織和公眾要認(rèn)真履行扶殘助殘的法定義務(wù)。

2.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機制。有效發(fā)揮殘聯(lián)組織在協(xié)商民主建設(shè)中的重要作用，建立健全人大、政協(xié)和殘聯(lián)組織之間制度化、常態(tài)化溝通協(xié)商機制，圍繞殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的權(quán)益保障問題展開協(xié)商。充分尊重殘疾人群體代表在國家民主政治生活中的作用，拓展殘疾人平等參與民主生活渠道。在區(qū)以上人大代表、政協(xié)委員人選提名推薦中，有效發(fā)揮殘聯(lián)組織協(xié)商推薦作用。在各級人民代表大會代表候選人中應(yīng)當(dāng)有殘疾人或殘疾人工作者。

(三)增強殘疾人權(quán)益保障法治氛圍

1.弘揚法治精神。將與殘疾人權(quán)益保障相關(guān)的法規(guī)納入全市“七五”普法規(guī)劃，增強依法保障殘疾人權(quán)益意識。采取購買服務(wù)的方式，開展5000場普法宣傳進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)活動。將殘疾人權(quán)益保障納入社會誠信體系建設(shè)，加強對誠信評價結(jié)果應(yīng)用，加大對依法維護殘疾人權(quán)益褒獎和侵害殘疾人權(quán)益懲戒力度。開展殘疾人學(xué)法用法專項行動，強化殘疾人規(guī)則意識和契約精神，倡導(dǎo)公序良俗，引導(dǎo)殘疾人自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

2.依法維護權(quán)益。完善殘疾人法律援助制度，研究對殘疾人降低法律援助門檻的政策，使更多殘疾人在遇到法律問題或者權(quán)益受到侵害時獲得及時有效的法律援助。發(fā)揮首都律師法律服務(wù)資源優(yōu)勢，繼續(xù)開展為殘疾人免費現(xiàn)場咨詢、代書和熱線咨詢等服務(wù)。加強溫馨家園法律服務(wù)站規(guī)范建設(shè)和管理，探索項目運作的服務(wù)方式，為殘疾人提供零距離的法律服務(wù)。依法規(guī)范和加強殘疾人信訪工作，逐步推行網(wǎng)上信訪和“一單式”辦理模式，積極引導(dǎo)殘疾人采取理性合法的方式依法逐級直接向有關(guān)責(zé)任主體部門或單位反映利益訴求。充分發(fā)揮殘疾人12385服務(wù)熱線功能，及時接聽受理殘疾人訴求反映事項，切實幫助殘疾人解決實際困難和問題。加強基層殘疾人信訪工作隊伍建設(shè)，提升初信初訪辦理能力，引導(dǎo)殘疾人依法逐級走訪。

五、著力構(gòu)建殘疾人平等融合社會環(huán)境

(一)提升城市無障礙水平

1.完善無障礙建設(shè)體制機制。完善無障礙設(shè)施建設(shè)與改造工作聯(lián)席會議機制，明確有關(guān)部門無障礙建設(shè)主體責(zé)任，研究制定無障礙建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，協(xié)調(diào)解決無障礙建設(shè)重大問題。加大無障礙建設(shè)執(zhí)法檢查力度，督促有關(guān)主體落實無障礙建設(shè)和管理責(zé)任。將無障礙監(jiān)督納入網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系，明確工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任單位，完善無障礙設(shè)施政府監(jiān)管長效機制。強化殘聯(lián)、老齡委、婦聯(lián)等無障礙監(jiān)督職能，建立監(jiān)督成果報告和轉(zhuǎn)化制度，確保以無障礙監(jiān)督員為主體的社會監(jiān)督機制有效運轉(zhuǎn)。創(chuàng)新社會監(jiān)督模式，提高公眾參與度，營造社會監(jiān)督氛圍。完善無障礙建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，為全面推進無障礙建設(shè)提供依據(jù)。大力倡導(dǎo)通用設(shè)計、人性化設(shè)計理念，將無障礙設(shè)計納入注冊建筑師、注冊規(guī)劃師培訓(xùn)體系。

2.加快推進無障礙設(shè)施建設(shè)。將無障礙建設(shè)納入新(改、擴)建項目規(guī)劃審批和竣工驗收機制，確保新(改、擴)建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無障礙設(shè)施。在主要大街逐步開展無障礙系統(tǒng)化改造。通過財政補貼，推進政府舉辦的公共服務(wù)機構(gòu)、老舊小區(qū)、學(xué)校等無障礙改造。將農(nóng)村無障礙環(huán)境建設(shè)納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核體系。制定公共交通樞紐、公交站臺無障礙改造和無障礙交通工具配置計劃，研究推進盲人導(dǎo)乘系統(tǒng)建設(shè)，提升地鐵既有線路無障礙便利度，大力增強公共交通無障礙系統(tǒng)化水平。增加無障礙出租車配置，創(chuàng)新無障礙出租車運營管理模式。公共停車區(qū)按規(guī)定設(shè)立殘疾人停車位。建設(shè)具有北京特點、好識好用的無障礙標(biāo)識體系。繼續(xù)實施殘疾人家庭無障礙改造工程，實現(xiàn)有需求殘疾人家庭個性化改造全覆蓋。

3.大力發(fā)展信息無障礙。大力推進互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無障礙，鼓勵支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、APP、軟件等開發(fā)應(yīng)用。推進政府部門和公共服務(wù)網(wǎng)站無障礙建設(shè)，市、區(qū)政府新聞發(fā)布會增加屏顯字幕或手語翻譯服務(wù)。公共服務(wù)機構(gòu)、公共交通工具和公共場所提供語音和文字提示等無障礙信息交流服務(wù)。建設(shè)公共無障礙設(shè)施信息地圖導(dǎo)航系統(tǒng)，建立手語翻譯遠(yuǎn)程服務(wù)平臺，為殘疾人生活和出行提供便利。市、區(qū)電視臺開設(shè)手語欄目，影視劇和電視節(jié)目普遍加配字幕。建立健全手語翻譯員培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)和補貼制度。特殊教育、托養(yǎng)等殘疾人集中的機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)制定自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下殘疾人無障礙應(yīng)急管理辦法，加強殘疾人無障礙應(yīng)急救助服務(wù)。

(二)營造平等融合社會氛圍

1.加強殘疾人事業(yè)宣傳。宣傳、文化、新聞出版等部門將殘疾人事業(yè)納入宣傳工作大局，大力弘揚人道主義和現(xiàn)代殘疾人觀。支持報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳報道殘疾人工作，樹立殘疾人自強和扶殘助殘典型，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的輿論氛圍。充分利用“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重要時機，增強宣傳的廣度和深度，擴大宣傳的社會覆蓋面及影響力。將殘疾人工作納入文明城區(qū)、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等首都群眾性精神文明創(chuàng)建工作，建設(shè)一批具有示范和引導(dǎo)效應(yīng)的社會扶殘助殘基地。開展好殘疾人自強模范和扶殘助殘先進典型的評選、表彰和宣傳活動，增進全社會對殘疾人的認(rèn)識和理解。

2.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”公益的理念，構(gòu)建新型殘疾人慈善工作體系，倡導(dǎo)鼓勵公眾、企事業(yè)單位和社會組織參與扶殘助殘慈善事業(yè)，創(chuàng)新助殘慈善籌資方式，拓展社會助殘慈善資源。搭建我市助殘慈善服務(wù)平臺，引導(dǎo)支持北京市殘疾人福利基金會等慈善組織依法依規(guī)積極開展助殘公益項目和活動，培育發(fā)展北京市助殘慈善公益品牌。加大助殘公益信息公開力度，提升首都?xì)埣踩舜壬剖聵I(yè)公信力。

3.加強和規(guī)范助殘志愿服務(wù)。制定助殘志愿者服務(wù)管理實施辦法，完善志愿者招募注冊、教育培訓(xùn)、組織管理、評價激勵等制度。以殘疾人生活照料、心理慰藉、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、出行幫助等領(lǐng)域為重點，培育陽光志愿助殘品牌服務(wù)項目。在溫馨家園建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站，推動志愿助殘活動向社區(qū)、機構(gòu)和家庭延伸。以市、區(qū)專業(yè)助殘服務(wù)機構(gòu)為依托，建立助盲、助聾、康復(fù)、文體等專業(yè)志愿者隊伍，促進助殘志愿服務(wù)工作走向?qū)I(yè)化、精細(xì)化。每年評選一批助殘星級志愿者，做好陽光助殘項目展示、宣傳和推廣活動，努力營造志愿助殘良好社會氛圍。

(三)推動京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展

1.推動三地協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計。落實《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》，緊緊圍繞服務(wù)于疏解北京非首都核心功能，將殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展納入三地社會保障和公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展大局，適時研究制定京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展框架。建立協(xié)同發(fā)展工作機制，加強三地殘疾人事業(yè)信息交流、資源共享，定期通報、研究三地殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展重大問題。鼓勵三地縣級市、區(qū)率先開展對接，結(jié)合本區(qū)域三地協(xié)同發(fā)展的定位、優(yōu)勢，探索殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展措施。

2.鼓勵重點領(lǐng)域先行先試。配合北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，研究京津冀殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策相互銜接辦法，為創(chuàng)造三地殘疾人人才流動提供條件。發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，為河北殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科技、人才、資源支持。支持三地殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、就業(yè)服務(wù)等殘疾人服務(wù)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)共建共享。探索建立三地殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展共同體，通過資金、技術(shù)支持，引導(dǎo)社會組織將吸引流動人口的康復(fù)、教育、培訓(xùn)、托養(yǎng)等服務(wù)項目和設(shè)施向津冀轉(zhuǎn)移。推動建立京津冀殘疾評定共享機制，實現(xiàn)三地鑒定醫(yī)生共同培訓(xùn)、醫(yī)院評定結(jié)果互認(rèn)，為三地居民辦理殘疾人證提供便利。推進殘疾人服務(wù)“一卡通”三地一體化發(fā)展。建立三地殘疾人權(quán)益維護跨區(qū)協(xié)調(diào)機制，更好維護三地殘疾人群體的利益。定期輪流在三地舉辦殘疾人才藝展示、文化體育交流等活動，營造協(xié)同發(fā)展的社會氛圍。

(四)加強殘疾人事業(yè)國際交往

適應(yīng)北京建設(shè)國際交往中心定位，積極總結(jié)APEC會議、亞歐會議殘疾人主題活動等重大國際交往經(jīng)驗，進一步增強殘疾人事業(yè)在北京國際交往中的活躍度，為北京樹立文明開放城市形象做出貢獻。緊緊融入籌辦2022年冬殘奧會工作大局，加強殘疾人事務(wù)國際交往，讓殘疾人事業(yè)成為北京國際交往窗口之一。加強與國際殘疾人組織聯(lián)系，推動殘疾人康復(fù)、輔助器具、無障礙服務(wù)和公益慈善等領(lǐng)域開展國際交流和合作，積極學(xué)習(xí)借鑒國際殘疾人事務(wù)先進理念、技術(shù)和經(jīng)驗，不斷提升首都?xì)埣踩耸聵I(yè)發(fā)展水平。

第四部分　保障措施

一、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制

規(guī)劃實施是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。各區(qū)要制定本區(qū)殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，各有關(guān)部門制定配套實施方案，將殘疾人事業(yè)發(fā)展納入本區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施。各級政府常務(wù)會議每年至少研究調(diào)度一次殘疾人工作。各級政府殘工委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，研究、協(xié)調(diào)重大任務(wù)，部署重要工作，通報重要進展，解決規(guī)劃實施中的重要問題。

二、健全資金保障機制

根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需求調(diào)整公共財政投入，促進保障經(jīng)費投入與殘疾人事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。國有資本收益、彩票公益金加大對殘疾人民生的保障投入。研究制訂吸引民間資本進入殘疾人服務(wù)領(lǐng)域的措施和機制，形成多渠道、全方位投入的格局。

三、健全監(jiān)督評估機制

各級政府、有關(guān)部門要將規(guī)劃實施列入目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容。各級政府殘工委要發(fā)揮督導(dǎo)職能，對規(guī)劃實施情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效。要完善規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估和信息公開制度，每年在殘工委會上講評規(guī)劃實施情況，在“十三五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行績效考評和信息公開，調(diào)動各部門做好殘疾人工作的積極性。開展規(guī)劃任務(wù)落實情況第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中的問題。做好規(guī)劃實施宣傳工作，完善社會監(jiān)督機制，讓全社會進一步關(guān)注和支持殘疾人事業(yè)發(fā)展