《河北省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)實(shí)施辦法》已經(jīng)2015年9月30日省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議討論通過，省政府辦公廳近日印發(fā)各市各部門。
實(shí)施辦法提出，集中人財(cái)物資源，實(shí)施優(yōu)惠傾斜政策，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作生活條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。
越往基層、越是艱苦，地位待遇越高
“如果沒有好教師，鄉(xiāng)村就沒有好教育�！比欢�，鄉(xiāng)村教師長期以來不僅在工資待遇方面比不上城市教師，而且在編制設(shè)計(jì)、職稱評聘等很多方面都存在不小差距。數(shù)據(jù)顯示，2010年至2013年間，全國鄉(xiāng)村教師數(shù)量由472.95萬降為330.45萬。短短三年時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)村教師流失率達(dá)30%。
為有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問題，實(shí)施辦法明確提出，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。力爭到2017年，使我省鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師補(bǔ)充渠道得到擴(kuò)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力打造一支師德高尚、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的師資保障。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)
鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。確保鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制滿足教育教學(xué)實(shí)際需求，以保證開足開齊國家規(guī)定課程。寄宿制學(xué)校應(yīng)合理配置專職生活教師。
縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障和教育部門要按照專任教師“退補(bǔ)相當(dāng)”的原則，及時(shí)確定每年鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充計(jì)劃，確�；A(chǔ)教育發(fā)展需要和素質(zhì)教育全面實(shí)施。探索采用購買服務(wù)方式，解決農(nóng)村教師隊(duì)伍中的遺留問題。結(jié)合我省實(shí)際，積極探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村幼兒園用人機(jī)制。
嚴(yán)禁占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制
深化中小學(xué)校后勤服務(wù)社會化改革，逐步壓縮非教學(xué)人員編制。對適合社會力量提供的工勤和教學(xué)輔助等服務(wù)，探索采取政府購買服務(wù)方式，納入當(dāng)?shù)卣徺I服務(wù)指導(dǎo)目錄，所需資金通過合理渠道和方式妥善解決。
嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期使用臨時(shí)聘用人員，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。對違反編制管理規(guī)定的單位和責(zé)任人，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動
推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。按照《河北省教育廳等五部門關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長交流工作的指導(dǎo)意見(試行)》要求，切實(shí)推進(jìn)教師校長交流改革，到2017年全省全面推開實(shí)施。到2020年實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長交流的制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)縣域內(nèi)義務(wù)教育教師的統(tǒng)籌管理，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，為教師交流輪崗提供制度保障。
提高鄉(xiāng)村教師生活待遇
實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度。各市、縣(市、區(qū))政府要嚴(yán)格按照《河北省人力資源和社會保障廳河北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實(shí)施辦法〉的通知》(冀人社發(fā)〔2015〕34號)規(guī)定，為符合條件的鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。
實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助制度
集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策仍按《河北省教育廳河北省財(cái)政廳關(guān)于落實(shí)連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的實(shí)施意見》(冀教財(cái)〔2014〕37號)執(zhí)行，省定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)。其他地區(qū)參照實(shí)施，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)本地實(shí)際確定，所需資金由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。省級財(cái)政對連片特困地區(qū)以外的貧困縣給予適當(dāng)獎補(bǔ)。
各地依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，要制定具體補(bǔ)助發(fā)放實(shí)施方案，重點(diǎn)向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)傾斜。部分地區(qū)已實(shí)行的補(bǔ)助政策要繼續(xù)實(shí)施。
工資待遇不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員并逐步提高
各地要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，確保我省鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，并逐步提高。
依法為教師繳納住房公積金和社會保險(xiǎn)費(fèi)，縣域內(nèi)統(tǒng)一繳費(fèi)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施鄉(xiāng)村教師幫扶計(jì)劃
對因遭遇突發(fā)事故或突患重大疾病，造成家庭生活特別困難的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行救助幫扶。鼓勵(lì)企業(yè)和社會力量積極為學(xué)校捐助資金，用于教師幫扶。
每年組織一次體檢
切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村教師定期體檢工作，每年組織一次體檢。各地醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與教育部門合作，積極制定適合鄉(xiāng)村教師需求的體檢方案，并加強(qiáng)對體檢教師的跟蹤指導(dǎo)。
為1萬名鄉(xiāng)村教師解決周轉(zhuǎn)宿舍
切實(shí)推進(jìn)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。爭取中央財(cái)政支持，力爭到2020年，再幫助1萬名鄉(xiāng)村教師解決周轉(zhuǎn)宿舍問題。各級政府要將鄉(xiāng)村學(xué)校教師住房納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃，由市、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌規(guī)劃，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地修建，并享受中央和省保障性住房優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助。將符合條件的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師納入住房保障范疇，同等條件下優(yōu)先輪候、優(yōu)先分配。
職稱(職務(wù))評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜
降低鄉(xiāng)村中學(xué)教師職稱申報(bào)評審條件。提高鄉(xiāng)村中小學(xué)校中高級職稱崗位設(shè)置比例，在規(guī)定的比例上限內(nèi)上浮1-2個(gè)百分點(diǎn)。
試行向長期堅(jiān)守鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱聘用傾斜政策，凡在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計(jì)滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的，可不受崗位職數(shù)限制，直接聘用到與其現(xiàn)有專業(yè)資格相對應(yīng)的崗位。
城市中小學(xué)教師晉升高級教師職稱(職務(wù))，應(yīng)具有在鄉(xiāng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。
萬元獎勵(lì)每次300人
建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。加大對鄉(xiāng)村教師的獎勵(lì)力度，省政府對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教15年以上、為我省農(nóng)村教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的在職鄉(xiāng)村教師和教育工作者給予獎勵(lì)。每兩年組織開展一次申報(bào)工作，每次獎勵(lì)300人左右，每人獎勵(lì)10000元。
依托河北省中小學(xué)幼兒教師獎勵(lì)基金，進(jìn)一步健全基金管理制度，逐步擴(kuò)大政府支持力度，并積極鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會團(tuán)體、非政府組織和有關(guān)國際組織捐資助學(xué)，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予獎勵(lì)，并適時(shí)提高獎勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
國家對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，省、縣(市、區(qū))分別對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上、10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書予以鼓勵(lì)。各地舉辦的各類評優(yōu)評先，要切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜。
五年一周期全員免費(fèi)培訓(xùn)
全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。將鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入教育法制建設(shè)范圍，并將其納入基本公共服務(wù)體系。市、縣(市、區(qū))政府要切實(shí)履行實(shí)施主體責(zé)任，將教師校長培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，嚴(yán)格按照農(nóng)村中小學(xué)年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。
建立以財(cái)政撥款為主的保障機(jī)制，確保中小學(xué)教師五年一周期360學(xué)時(shí)的全員免費(fèi)培訓(xùn)。實(shí)施“河北省邊遠(yuǎn)困難地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校校長素養(yǎng)提升工程”，對我省國家級和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣鄉(xiāng)村中小學(xué)校長進(jìn)行不少于360學(xué)時(shí)的培訓(xùn);其他鄉(xiāng)村學(xué)校校長培訓(xùn)，由市、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)組織實(shí)施。依法實(shí)行教師培訓(xùn)歸口管理，統(tǒng)一由教育部門負(fù)責(zé)。全面實(shí)施中小學(xué)教師資格定期注冊制度，將教師參加培訓(xùn)情況作為重要內(nèi)容。
到2020年，選拔培養(yǎng)2500名省級鄉(xiāng)村骨干教師和學(xué)科名師。大力加強(qiáng)名師工作室建設(shè)，到2020年，每個(gè)設(shè)區(qū)市建立15-20個(gè)省級名師工作室，定州、辛集市分別建立1-3個(gè)省級名師工作室，重點(diǎn)發(fā)揮其對鄉(xiāng)村教師示范帶動作用。鼓勵(lì)各地建立市、縣級名師工作室。積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。自起，統(tǒng)籌“國培計(jì)劃”和“省培計(jì)劃”財(cái)政經(jīng)費(fèi)集中支持鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)。
大學(xué)生鄉(xiāng)村任教鼓勵(lì)措施多
建立鄉(xiāng)村教師長效補(bǔ)充機(jī)制。建立省級監(jiān)督指導(dǎo)，市、縣(市、區(qū))組織招聘的鄉(xiāng)村教師公開招聘補(bǔ)充機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范招聘標(biāo)準(zhǔn)條件、筆試面試內(nèi)容、招聘程序和聘后教師管理，確保為鄉(xiāng)村學(xué)校持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高等學(xué)校畢業(yè)生。
各級政府根據(jù)實(shí)際需求，積極探索實(shí)施地方“特崗教師計(jì)劃”，執(zhí)行國家特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
建立健全高等學(xué)校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償制度，對到貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校任教的全日制高等學(xué)校畢業(yè)生，予以學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償。
小學(xué)全科教師免費(fèi)培養(yǎng)
創(chuàng)新教師培養(yǎng)體系。改革師范院校教師培養(yǎng)模式，到2020年，省屬高等師范院校全部建立教師教育學(xué)院，有條件的市屬學(xué)院或師院也要建立教師教育學(xué)院。
探索培養(yǎng)卓越中小學(xué)教師的途徑，初步建成政府統(tǒng)籌培養(yǎng)需求、高等學(xué)校實(shí)施教育工作、中小學(xué)校參與實(shí)習(xí)的教師培養(yǎng)機(jī)制。
實(shí)施小學(xué)全科教師免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃。強(qiáng)化各地政府培養(yǎng)小學(xué)教師主體責(zé)任，到2020年，設(shè)區(qū)市全部啟動小學(xué)全科教師免費(fèi)培養(yǎng)試點(diǎn)工作。
實(shí)施優(yōu)秀退休教師鄉(xiāng)村支教講學(xué)計(jì)劃。每年選聘一定數(shù)量的退休特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。中央財(cái)政和省級財(cái)政比照“三區(qū)”人才支持計(jì)劃教師專項(xiàng)計(jì)劃給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
實(shí)施不到位要追責(zé)
省教育廳要定期會同相關(guān)部門，對實(shí)施辦法實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果并適時(shí)公布。對在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作方面改革創(chuàng)新、積極推進(jìn)、成績突出的基層教育部門，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)做法并按照國家有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)。對實(shí)施不到位、成效不明顯的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
市、縣、鄉(xiāng)級政府要制定實(shí)施辦法和細(xì)則，把準(zhǔn)支持重點(diǎn)，因地制宜提出鄉(xiāng)村教師支持政策和有效措施。各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)要于2015年底前將本地的實(shí)施辦法報(bào)送省教育廳備案，同時(shí)向社會公布，接受社會監(jiān)督。
