近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)，這是當前和今后一個時期指導(dǎo)全國各地推進戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件。就《意見》的出臺背景、重要意義和主要內(nèi)容等，公安部副部長黃明接受了記者專訪。
問：請簡要介紹一下《意見》出臺的背景和過程。
答：改革開放以來，國家出臺了一系列戶籍制度改革政策措施，在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方面取得了一定成效。但是，許多長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口還沒有落戶，許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，這些都對戶籍制度形成了問題倒逼、提出了改革要求。黨的十八大和十八屆三中全會對加快推進戶籍制度改革作出了部署，指明了方向，明確了路徑。
黨中央、國務(wù)院高度重視戶籍制度改革工作。多次作出重要指示批示，先后主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究審議進一步推進戶籍制度改革的意見。中央領(lǐng)導(dǎo)同志還多次聽取匯報，開展實地調(diào)研，對戶籍制度改革政策研究提出要求。
為深入貫徹落實中央的部署要求，以來，公安部會同國家發(fā)展改革委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、人力資源社會保障部等12個部門組成專門工作班子，全力開展《意見》研究起草工作。在廣泛深入調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，12個部門梳理研究了一系列專題，在形成《意見》初稿后，由公安部、國家發(fā)展改革委等6個部門負責(zé)同志帶隊分赴東、中、西部省區(qū)市廣泛征求意見，深入研究論證，并認真開展了政策效果評估和數(shù)據(jù)測算。其間，認真聽取了各地群眾特別是廣大農(nóng)民工的意見，聽取了人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者的意見。國務(wù)院辦公廳多次召開座談會、協(xié)調(diào)會征求各地區(qū)各部門的意見�？梢哉f，《意見》凝聚了廣大干部群眾的智慧。
問：進一步推進戶籍制度改革的重大意義是什么?《意見》的主要特點體現(xiàn)在哪些方面?
答：進一步推進戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會確定的全面深化改革的重要內(nèi)容，是一項牽一發(fā)動全身的基礎(chǔ)性改革，事關(guān)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，事關(guān)社會公平正義和億萬人民福祉，事關(guān)全面建成小康社會偉大進程。《意見》的出臺，標志著戶籍制度改革這一基礎(chǔ)性改革開始進入全面實施階段。
《意見》緊緊圍繞推進以人的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，明確提出了進一步推進戶籍制度改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、政策措施和實現(xiàn)路徑，是指導(dǎo)當前和今后一個時期戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件。與以往相比，這次出臺的《意見》有三個明顯特點：一是這次改革是對戶籍政策的一次總體調(diào)整，是在中央對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出全面規(guī)劃后，決定在全國實施差別化落戶政策，這對合理布局大中小城市和小城鎮(zhèn)、合理引導(dǎo)人口分布將產(chǎn)生十分重要的作用。二是這次改革是按照中央全面深化改革的總體部署進行的綜合配套改革，與教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、土地等方面的改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進。三是這次改革是對新型戶籍制度的一次整體構(gòu)建，還包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度、建立居住證制度、健全人口信息管理制度等多個方面�？梢哉f，這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、范圍之廣、措施之實是前所未有的。
問：大家都知道，戶籍制度改革很難，那么到底難在哪里?針對這些難點，改革要遵循哪些原則?
答：戶籍制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，面臨的情況復(fù)雜、需要兼顧的因素多、統(tǒng)籌推進的難度大。一是我國人口眾多、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距較大，難以平衡;二是許多公共服務(wù)和社會福利政策長期與戶籍直接掛鉤，難以剝離;三是各類群體發(fā)展愿望和利益訴求多元多樣，難以協(xié)調(diào)。這些深層次矛盾決定了推進戶籍制度改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，必須立足當前、著眼長遠，綜合施策、協(xié)同攻堅。
對此，《意見》明確提出了推進戶籍制度改革需要把握的四項原則：一是堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。就是要立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)預(yù)期，不急躁、不冒進，一定要防止不切實際、一哄而上。二是堅持以人為本、尊重群眾意愿。就是要充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，讓他們自主選擇自己的人生道路和職業(yè)發(fā)展方向，不能采取強迫的做法，群眾要不要進城、何時進城、進哪個城，都要讓群眾自己選擇，堅決防止把農(nóng)民“拉進城”、“被落戶”。三是堅持因地制宜、區(qū)別對待。就是要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和綜合承載能力，以及提供基本公共服務(wù)的能力，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜實施差別化落戶政策，不分配指標，不層層加碼，給地方留有空間。四是堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。就是要不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面，積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
問：這次戶籍制度改革的發(fā)展目標是什么?
答：《意見》提出了到2020年戶籍制度改革的發(fā)展目標，主要包括兩個方面：一是有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。進一步調(diào)整戶口遷移政策，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶;穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，
