為貫徹落實(shí)《常德市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2015〕10號(hào)）精神，市局特制定如下實(shí)施意見。
一、實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
自2016年1月1日起，全市取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)性質(zhì)戶口以及由此派生的自理口糧戶口、藍(lán)印戶口等各種類型戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口，不再標(biāo)注戶口性質(zhì)，不再受理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“非轉(zhuǎn)農(nóng)”等戶口性質(zhì)變更申請(qǐng)業(yè)務(wù)，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，改為根據(jù)戶口登記地的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐纸y(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口。自2016年1月1日起，在戶口資料打印件（如戶口簿、常口登記表等）和人口管理信息系統(tǒng)取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，均打印為居民戶口。按照自愿原則，居民可以自行前往戶口所在地派出所免費(fèi)換領(lǐng)新版居民戶口簿。
二、進(jìn)一步調(diào)整放寬戶口遷移政策。
為有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口市民化，加快常德建成百萬(wàn)人口大城市，全市公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步調(diào)整放寬城鎮(zhèn)戶口遷移政策，規(guī)范農(nóng)村地區(qū)的戶口遷移政策，市局將根據(jù)《湖南省常住戶口登記管理辦法》出臺(tái)新的全市戶口登記管理規(guī)定。
1、全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。
2、有序放開市中心城區(qū)落戶限制。在武陵區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、常德經(jīng)開區(qū)、鼎城區(qū)玉霞街道、紅云街道、郭家鋪街道的城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。原戶口空掛在上述地區(qū)或掛靠親友、集體戶的，在市城區(qū)已取得合法住所的，原則上須在合法住所地登記戶口，沒(méi)有合法住所的，可以掛靠親友家庭戶、工作單位集體戶、社區(qū)集體戶和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集體戶，但須進(jìn)行“三實(shí)”信息采集，派出所不得強(qiáng)制注銷或遷移。
3、規(guī)范城鎮(zhèn)地區(qū)居民到農(nóng)村地區(qū)落戶限制。對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)居民違反規(guī)定在農(nóng)村地區(qū)購(gòu)置宅基地的，一律不準(zhǔn)落戶。對(duì)實(shí)際居住生活在農(nóng)村地區(qū)，在城區(qū)無(wú)房無(wú)業(yè)，申請(qǐng)夫妻投靠、大中專學(xué)生畢業(yè)回原籍、軍人退伍回原籍、軍人配偶投靠軍人父母、離婚回原籍、擁有宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且以農(nóng)林牧漁業(yè)為主要生活來(lái)源的戶口空掛城鎮(zhèn)地區(qū)人員申請(qǐng)回農(nóng)村地區(qū)落戶的，武陵區(qū)、鼎城區(qū)、常德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)呈報(bào)市局審批，其他區(qū)、縣（市）由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)審批，其辦理期限為規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。
三、加強(qiáng)人口管理和服務(wù)。
（一）妥善解決戶口登記中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
2016年 1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），是解決無(wú)戶口人員登記戶口的重要舉措，是保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義的應(yīng)有之義，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)戶籍管理工作的高度重視，全市公安機(jī)關(guān)應(yīng)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)辦《意見》上來(lái)，扎實(shí)做好無(wú)戶口人員戶口登記工作。
1、出生登記禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。超計(jì)劃生育、非婚生育的嬰兒申報(bào)戶口的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)為其辦理出生登記，再按有關(guān)規(guī)定通報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計(jì)生部門。
2、簡(jiǎn)化非婚生子女戶口申報(bào)材料。對(duì)非婚生子女申報(bào)戶口的，由當(dāng)事人提供非婚生育書面說(shuō)明，對(duì)子女的出生情況、撫養(yǎng)情況作出說(shuō)明，不得要求群眾對(duì)書面說(shuō)明再進(jìn)行公證，或是要求其他單位證明，增加群眾的負(fù)擔(dān)。
3、全市推行出生登記“三級(jí)上戶”、“異地上戶”舉措。以群眾申報(bào)之日起一周為限，對(duì)拒不執(zhí)行出生登記規(guī)定引起群眾上訪的，市局將全市通報(bào)，并作為警務(wù)調(diào)查工作中的戶口業(yè)務(wù)辦理“不滿意樣本”予以考評(píng)扣分，以切實(shí)保障公民登記戶口的合法權(quán)益。
（二）繼續(xù)大力實(shí)施居住證制度。
公民離開常住戶口所在地到城區(qū)居住半年以上的，在居住地申領(lǐng)居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請(qǐng)登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
（三）健全人口信息管理制度。要繼續(xù)加強(qiáng)戶籍管理隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)。繼續(xù)開展戶口清理整頓，做好死亡人員戶口注銷工作，全面排查應(yīng)銷未銷戶口人員信息，依法依規(guī)予以注銷，堅(jiān)決糾正錯(cuò)、重、假戶口，確保身份證號(hào)碼的唯一性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性。全面開展“三實(shí)”信息采集工作，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。建設(shè)和完善全市統(tǒng)一的以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，確保人口信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確和安全。
