繼洛陽、開封全面放開城鎮(zhèn)落戶條件后，2020年1月2日，三門峽市居民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知，據(jù)《方案》，全面放開落戶限制的群體有六類，一是高校畢業(yè)生，二是技術(shù)工人，三是職業(yè)院校畢業(yè)生，四是農(nóng)村升學(xué)學(xué)生，五是參軍進入城鎮(zhèn)的人員，六是留學(xué)歸國人員。
《方案》中提到，對暫未落實工作單位但自愿申請將戶口遷往城鎮(zhèn)的，可以先落戶后就業(yè)；實行農(nóng)村籍大中專院校學(xué)生來去自由的落戶限制，根據(jù)本人意愿可以將戶口遷至學(xué)校所在地，也能在畢業(yè)后將戶口遷回原籍或就（創(chuàng)）業(yè)地。對上學(xué)期間戶口保留在原籍的農(nóng)村籍大中專院校學(xué)生在原籍申請辦理城鎮(zhèn)居民戶口的，憑大中專院�！朵浫⊥ㄖ獣房芍苯愚k理城鎮(zhèn)居民登記手續(xù)，其父母戶籍遷往城鎮(zhèn)的，可一并隨遷。
《方案》中規(guī)定，不得將購買房屋、投資納稅等作為落戶的限制條件，不得采取積分落戶，另外《方案》中提到在全市城鎮(zhèn)以后合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可根據(jù)本人意愿在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
《方案》中還提到，經(jīng)公安機關(guān)核準(zhǔn)，可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或社區(qū)、村（居）委會為單位設(shè)立社區(qū)集體戶口，主要針對對象是經(jīng)批準(zhǔn)落戶的人員，在當(dāng)?shù)貨]有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、沒有直系親屬投靠、就業(yè)單位沒有集體戶口（包含就業(yè)地人才交流中心集體戶），這些人群可在就業(yè)所在地派出所社區(qū)集體戶登記戶口。
據(jù)《方案》顯示，“十三五”期間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶4.6萬人以上。到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到37%以上，各地戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2015年縮小2個百分點以上。
三門峽市居民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知（三政辦〔2019〕24號）
一、出臺背景：
為貫徹落實省關(guān)于推動非戶籍人口在城市落戶的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，加快我市新型城鎮(zhèn)化進程，市政府印發(fā)了《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》（以下簡稱方案）。
二、制定依據(jù)
根據(jù)《河南省居民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（豫政辦〔2017〕27號）文件精神，要求各省轄市全面做好本地方案的編制和組織實施工作。
三、制定過程
根據(jù)省文件精神，市發(fā)展改革委組織工作人員進行了《方案》的代擬起草工作，結(jié)合三門峽市居民政府辦公室《關(guān)于加快推動非戶籍人口在城市落戶的通知》（三政辦明電〔2017〕95號）精神和我市實際情況，在借鑒其他地市方案的基礎(chǔ)上，于11月26日形成了《方案》初稿，為保證《方案》的合理性和可操作性，市政府辦公室先后征求了市直有關(guān)10個部門的意見，采納了合理化建議，對《方案》的初稿予以修正后報市司法局進行合法性審核，根據(jù)市司法局法制審查意見作了進一步完善。
四、意見征集和采納情況
《方案》征求了市公安局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、市醫(yī)療保障局、市人力資源和社會保障局，市教育局、市統(tǒng)計局、市審計局等10個部門意見，其中4家單位無意見，5家單位意見已采納，1家意見因與省方案不一致未采納。
五、《方案》主要內(nèi)容
《方案》共分四個部分
（一）主要目標(biāo)：“十三五”期間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶4.6萬人以上。到2020年，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到37%以上，各地戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2015年縮小2個百分點以上。
（二）拓寬落戶通道。
《方案》中全面放開落戶限制的群體有六類，一是高校畢業(yè)生，二是技術(shù)工人，三是職業(yè)院校畢業(yè)生，四是農(nóng)村升學(xué)學(xué)生，五是參軍進入城鎮(zhèn)的人員，六是留學(xué)歸國人員。對暫未落實工作單位但自愿申請將戶口遷往城鎮(zhèn)的，可以先落戶后就業(yè)；實行農(nóng)村籍大中專院校學(xué)生來去自由的落戶限制，根據(jù)本人意愿可以將戶口遷至學(xué)校所在地，也能在畢業(yè)后將戶口遷回原籍或就（創(chuàng)）業(yè)地。對上學(xué)期間戶口保留在原籍的農(nóng)村籍大中專院校學(xué)生在原籍申請辦理城鎮(zhèn)居民戶口的，憑大中專院�！朵浫⊥ㄖ獣房芍苯愚k理城鎮(zhèn)居民登記手續(xù)，其父母戶籍遷往城鎮(zhèn)的，可一并隨遷。
《方案》中規(guī)定不得將購買房屋、投資納稅等作為落戶的限制條件，不得采取積分落戶，另外《方案》中提到在全市城鎮(zhèn)以后合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，及其共同居住生活的配偶、子女、父母，可根據(jù)本人意愿在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
《方案》中還提到，經(jīng)公安機關(guān)核準(zhǔn)，可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或社區(qū)、村（居）委會為單位設(shè)立社區(qū)集體戶口，主要針對對象是經(jīng)批準(zhǔn)落戶的人員，在當(dāng)?shù)貨]有合法穩(wěn)定住所（含租賃）、沒有直系親屬投靠、就業(yè)單位沒有集體戶口（包含就業(yè)地人才交流中心集體戶），這些人群可在就業(yè)所在地派出所社區(qū)集體戶登記戶口。
（三）制定完善配套政策。
《方案》中提出了相關(guān)方面的政策措施，
一是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度。認(rèn)真落實中央和省支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政轉(zhuǎn)移支付政策，建立健全我市支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策體系，根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、各級城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行動態(tài)調(diào)整
二是建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制。積極爭取中央資金相關(guān)資金，對吸納農(nóng)業(yè)人口較多的縣（市、區(qū)），優(yōu)先安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護、保障房等專項資金。
三是建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，實行差別化用地保障制度，優(yōu)先保障落戶人口的保障房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，保障農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。
四是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度。充分發(fā)揮市級財政和社會資本合作開發(fā)性基金、新型城鎮(zhèn)化基金等政策性基金的引導(dǎo)作用，積極吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
五是建立進城農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。支持引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民依法自愿在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。
六是住房保障支持。推廣住房保障租賃補貼制度，支持符合條件的落戶農(nóng)民通過住房租賃市場租房居住。進一步擴大住房保障范圍，將符合條件的進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、個體工商戶、自由職業(yè)者納入住房公積金繳存覆蓋范圍。放寬住房公積金提取條件，職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月，憑無房證明可提取用于支付房租；推進各地陸續(xù)接入全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，支持繳存人異地使用。
七是落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益問題，加強醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù)，確�；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。
八是落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策。進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。
九是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。繼續(xù)擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源，落實和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女就地入學(xué)政策，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加強對全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的管理和運用，凡在我市就業(yè)的非就業(yè)地戶籍人員子女，具有流入地初中正式學(xué)籍，可在學(xué)籍所在地參加中招升學(xué)考試，普通高中學(xué)生符合規(guī)定轉(zhuǎn)學(xué)條件的可正常轉(zhuǎn)學(xué)。
十是推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。加快推進《三門峽市居住證實施辦法》實施，切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。
（四）強化監(jiān)測檢查。
《方案》中明確了市有關(guān)部門按照職能分工，要求加快工作進度，根據(jù)相關(guān)配套政策，盡快研究出臺本部門的方案。并強調(diào)要將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
六、《方案》實施
本《方案》自印發(fā)之日起實施
