2017年以來，全市各縣區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，各項工作取得了一定成績。為進(jìn)一步加快推進(jìn)河南省《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》落實，現(xiàn)將有關(guān)工作分解如下，請認(rèn)真貫徹落實。
一、進(jìn)一步拓寬落戶通道
（一）全面放開放寬重點群體落戶限制
進(jìn)一步研究制定推進(jìn)戶籍制度改革的政策措施,全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、農(nóng)村升學(xué)學(xué)生和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)、留學(xué)歸國人員的落戶限制。實行農(nóng)村籍高校學(xué)生來去自由的落戶政策,高校錄取的農(nóng)村籍學(xué)生可根據(jù)本人意愿,將戶口遷至高校所在地;畢業(yè)后可根據(jù)本人意愿,將戶口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（市公安局牽頭）
（二）調(diào)整完善城市落戶政策
全市要以解決符合條件的普通勞動者落戶問題為重點,調(diào)整完善戶口遷移政策,參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過1年。要進(jìn)一步放寬外來人口落戶政策,加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。不得將購買房屋、投資納稅等作為落戶限制條件,不得采取積分落戶方式。（市公安局牽頭）
（三）全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制
縣政府駐地鎮(zhèn)和其它建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員,及其共同居住生活的配偶、子女、父母等,均可根據(jù)本人意愿在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨�。（市公安局牽頭）
二、制定完善配套政策
（一）加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度
建立支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政轉(zhuǎn)移支付動態(tài)調(diào)整機制,根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)人口流動變化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等,對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制,向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和城鎮(zhèn)傾斜,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。（市財政局牽頭）
（二）建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制
加大中央預(yù)算內(nèi)投資安排力度,優(yōu)先支持吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)。市級財政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)、保障性住房等專項資金時,對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的縣區(qū)給予適當(dāng)支持。鼓勵縣區(qū)政府實施相應(yīng)配套政策。（市發(fā)展改革委、財政局牽頭）
（三）建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制
實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,加快推進(jìn)全市各級土地規(guī)劃調(diào)整完善工作,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求。實行差別化的用地保障政策,優(yōu)先保障落戶人口的保障房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,鼓勵盤活存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地,提高節(jié)約集約用地水平。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,進(jìn)一步完善收益形成與返還機制,將指標(biāo)交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭）
（四）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度
健全債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制,改進(jìn)完善地方政府債券分配方法,積極支持各政府投融資平臺建設(shè),拓寬城市建設(shè)融資渠道。充分發(fā)揮政府和社會資本合作開發(fā)性基金等政策性基金的引導(dǎo)作用,積極吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（市發(fā)展改革委、財政局、人行開封支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機制
加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證。支持引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益,不得強行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式,保護(hù)成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán),推動農(nóng)村資產(chǎn)資源的資本化、流動化,促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和公共資源均衡配置。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,市自然資源和規(guī)劃局參與）
（六）將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系
加快建立購租并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度,健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。加快推廣住房保障租賃補貼制度,支持符合條件的落戶農(nóng)民通過住房租賃市場租房居住。進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障范圍,將符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面,將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、個體工商戶、自由職業(yè)者納入覆蓋范圍;放寬住房公積金提取條件,職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個月,憑無房證明可提取用于支付房租;推進(jìn)全市接入全國住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺,支持繳存人異地使用。（市住建局、公積金中心牽頭）
（七）落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合,全面實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。完善并落實醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法,妥善處理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移中的有關(guān)權(quán)益問題,加強醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理服務(wù),確�；踞t(yī)保參保人能跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)連續(xù)參保。（市人力資源社會保障局、醫(yī)保局牽頭,市衛(wèi)生健康委參與）
（八）落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險等政策
進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,加快落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險,按規(guī)定享有養(yǎng)老保險待遇。支持將持有居住證人口統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。（市人力資源社會保障局、民政局牽頭）
（九）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利
落實和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女就地入學(xué)政策,保障隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育,以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育,確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女受教育與城鎮(zhèn)居民同城同待遇。加快完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng),凡在我市就業(yè)的非就業(yè)地戶籍人員子女,具有流入地初中正式學(xué)籍,可在學(xué)籍所在地參加中招升學(xué)考試,普通高中學(xué)生符合規(guī)定轉(zhuǎn)學(xué)條件的可正常轉(zhuǎn)學(xué)。（市教體局牽頭）
（十）推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口
加快落實《開封市居住證實施辦法》實施,切實保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。鼓勵各縣區(qū)政府根據(jù)本地實際不斷擴(kuò)大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（市公安局牽頭）
三、強化監(jiān)測檢查
（一）健全落戶統(tǒng)計體系
加快建立與國家統(tǒng)計口徑一致的常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計體系準(zhǔn)確反映各縣區(qū)兩個指標(biāo)變動狀況,并列入統(tǒng)計公報。（市統(tǒng)計局牽頭,市公安局參與）
（二）強化專項檢查
通過專項督導(dǎo)、重點抽查等方式,對各地非戶籍人口特別是進(jìn)城農(nóng)民落戶進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查,及時向社會公布有關(guān)情況。2018年組織對非戶籍人口在城市落戶情況進(jìn)行中期評估,2020年進(jìn)行總結(jié)評估。（市公安局）
（三）強化政策效果
對《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）的通知》（豫政〔2014〕55號）、《河南省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實施意見》（豫政〔2016〕62號）等文件和已明確的相關(guān)配套政策,市有關(guān)部門要按照職能分工,加快工作進(jìn)度,盡快研究出臺。市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),適時對相關(guān)配套政策實施情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析,動態(tài)調(diào)整完善政策,強化政策實施效果。（市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強化審計監(jiān)督
將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍,將審計結(jié)果及整改情況作為有關(guān)部門考核、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。（市審計局牽頭）
四、有關(guān)要求
（一）各有關(guān)部門要高度重視，研究出臺相關(guān)配套政策和實施細(xì)則，制定時間節(jié)點，推進(jìn)工作進(jìn)程，確保各項政策落地。
（二）強化統(tǒng)籌，市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，各有關(guān)部門每季度將工作推進(jìn)情況形成書面材料報市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室形成總體材料后報市政府。
