《臨沂市人民政府關于貫徹魯政發(fā)〔2014〕18號文件進一步推進戶籍制度改革的意見(臨政發(fā)〔2015〕17號)》規(guī)定：
通過合法途徑購買、自建、繼承具有合法獨立產權的房屋，以及租住具有合法獨立產權房屋并實際居住一年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女，可以在實際居住地登記常住戶口。
政策原文
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，主動適應新型城鎮(zhèn)化建設，以促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化為目標，以城鎮(zhèn)基本公共服務均等化為保障，進一步創(chuàng)新人口管理制度，實行寬松的戶口遷移政策，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)人口有序流動、合理分布和社會融合。
（二）基本原則。堅持立足全市實際，服從服務于新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等全市發(fā)展戰(zhàn)略；堅持以人為本，尊重農民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權；堅持科學有序，優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口進城落戶預期；堅持因地制宜，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和基礎設施、公共服務、資源環(huán)境等綜合承載能力；堅持整體推進，加快教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等相關領域的配套改革，逐步實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
二、實行寬松的戶口遷移政策
（一）統(tǒng)一落戶條件。以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移的基本條件，在全市范圍內全面推行在實際居住地登記戶口的新型戶籍管理制度。具有下列條件之一的，可以按照常住地登記戶口的原則，在城鎮(zhèn)（包括市區(qū)、縣人民政府所轄街道和建制鎮(zhèn)，下同）登記常住戶口：
——通過合法途徑購買、自建、繼承具有合法獨立產權的房屋，以及租住具有合法獨立產權房屋并實際居住一年以上的，本人及其共同居住生活的配偶、父母、子女，可以在實際居住地登記常住戶口；
——大中專院校、技工院校畢業(yè)生以及引進的專業(yè)技術人才被國家機關、社會團體、企事業(yè)單位以及中央、省駐臨單位等具有法人資格的機構正式錄（聘）用的，可以在工作地登記常住戶口;
——進城務工人員在企事業(yè)單位工作、簽訂勞動合同滿一年并按規(guī)定參加社會保險的，可以在工作地登記常住戶口；
——來我市投資經(jīng)商、興辦實業(yè)，有合法穩(wěn)定經(jīng)營場所、取得工商營業(yè)執(zhí)照，并按規(guī)定繳納稅費的，可以在企業(yè)所在地或實際居住地登記常住戶口;
——與人才交流中心或公共就業(yè)服務機構簽訂人事代理（托管檔案）協(xié)議的人員，可以在人才交流中心、公共就業(yè)服務機構集體戶登記常住戶口。
（二）妥善解決人戶分離問題。戶口在城鎮(zhèn)的人員，因離職、拆遷等原因造成人戶分離的，可以把戶口掛靠在同一縣區(qū)的親友處。公安機關也可以以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、公安派出所轄區(qū)或者社區(qū)（村居）為單位設立集體戶，統(tǒng)一掛靠此類人員的戶口。
（三）全面消除落戶障礙。公安機關作為戶籍管理主管部門，依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定為符合條件的公民依法辦理出生登記和戶口遷移，不得設置前置限制或附加條件。
三、創(chuàng)新人口管理
（一）完善居住證制度。認真貫徹《山東省流動人口服務管理辦法》，深化實施居住證制度，將所有跨縣（市、區(qū)）的流動人員全部納入居住登記和居住證的辦理范圍，更好地滿足群眾需要。最大限度拓寬流動人口服務管理綜合信息系統(tǒng)覆蓋面，全面登記、準確掌握流動人口基本情況，著力提升流動人口治理能力和服務水平。按照權責對等、梯度賦權、漸進發(fā)展的原則，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務供給機制。保障居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊幕緳嘁婧凸卜⻊�，切實解決不能或不愿在城鎮(zhèn)落戶的農業(yè)轉移人口教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務問題，使其共建共享城鎮(zhèn)改革發(fā)展成果。
（二）健全人口信息管理制度。加強和完善人口基礎信息登記、統(tǒng)計調查等制度，全面掌握人口動態(tài)信息，準確反映人口規(guī)模、人員結構、人口流向、地區(qū)分布等情況。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎數(shù)據(jù)，為建設和完善各級人口基礎信息庫提供信息支撐。
四、加快新型城鎮(zhèn)化建設
（一）統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設。堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，強化產業(yè)就業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。加快行政區(qū)劃調整，拓展城市發(fā)展空間；積極推進符合條件的縣撤縣設市，提升縣域城市自主發(fā)展能力和公共服務水平；加快行政管理體制改革試點鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)、“新市鎮(zhèn)”建設，增強人口集聚和產業(yè)承接能力；穩(wěn)步推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設街道，加快“村改居”步伐，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、社會保障和公共服務一體化。
（二）完善社區(qū)服務管理。加快農村新型社區(qū)建設，以特色產業(yè)和優(yōu)勢項目等吸引、鼓勵農村人口就地就近向農村新型社區(qū)特別是城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)轉移，將符合條件的農村社區(qū)人口納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計，全面提升社區(qū)公共服務、就業(yè)支撐、人口集聚功能，提高城鎮(zhèn)承載能力。深入推進“社區(qū)六進”，即消防管理、車輛管理、危爆物品管理、境外人員管理、網(wǎng)絡安全管理、物業(yè)管理進社區(qū)，完善社區(qū)服務管理功能，及時將進城落戶農村人口及其他常住人口納入社區(qū)服務管理。加快黨(團)組織、群團組織全覆蓋，實現(xiàn)個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。推進納入城鎮(zhèn)化管理的農村新型社區(qū)與城市社區(qū)同服務、同管理，加快城鎮(zhèn)化進程。
五、切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益
（一）完善和落實農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。深入推進“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”建設，完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙。推進農村職業(yè)教育，加強職業(yè)技能培訓，提高農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助其盡快融入城市。落實扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加快推進服務業(yè)發(fā)展，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)領域，貫徹同工同酬原則，強化權益保障，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，促進農業(yè)轉移人口及其他常住人口公平、穩(wěn)定、充分就業(yè)。
（二）推進基本公共服務均等化。保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利，將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，落實符合條件的隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的相關規(guī)定。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。對進城落戶農村人口繼續(xù)保留5年的生育政策調節(jié)過渡期。
（三）加快保障性住房建設。加快以“城中村”為重點的棚戶區(qū)改造，把農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式有效保障其基本住房需求。
（四）健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。加快推進城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設，完善社會保險的轉移接續(xù)政策，推進全民參保登記，擴大參保繳費覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和水平，構筑有利于人口流動的社會保障體系。建設城鄉(xiāng)一體的居民社會保險信息系統(tǒng)，發(fā)行城鄉(xiāng)一體的社會保障卡。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。
（五）完善農村產權制度。抓緊抓實農村土地確權登記頒證工作，依法保障農民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。推進農村集體產權制度改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經(jīng)營權。進城落戶農民是否有償退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配權，應在完全尊重農民意愿的前提下，適時開展試點探索，實現(xiàn)有序推進�，F(xiàn)階段，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件。
（六）創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)定農村土地承包關系，堅持家庭經(jīng)營在農業(yè)中的基礎地位，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度，確保被征地農民現(xiàn)有生活有提高，長遠生計有保障。
（七）加強基本公共服務財力保障。逐步理順事權關系，建立事權與支出責任相適應的制度，各級人民政府按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。建立財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤的機制，健全政府、企業(yè)、個人等共同參與的市民化成本分擔機制。按照上級統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障各級政府提供基本公共服務的財力。
六、加強組織領導
（一）抓好措施落實。進一步推進戶籍制度改革，是涉及廣大群眾、特別是農業(yè)轉移人口切身利益的一項重大舉措。各級各部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求，切實落實戶籍制度改革各項政策措施。市發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、房產、農業(yè)、衛(wèi)生計生等部門要按照職責分工，抓緊制定出臺配套改革措施或具體實施方案，形成協(xié)調推進改革的整體合力。
（二）做好宣傳引導。全面闡釋深化戶籍制度改革、推進新型城鎮(zhèn)化建設的重大意義，準確解讀戶籍制度改革政策及相關配套改革措施，廣泛宣傳城鎮(zhèn)落戶標準、條件以及有關政策規(guī)定，合理引導群眾預期，妥善回應群眾關切，調動社會各界和廣大群眾參與改革的主動性、積極性，為全面深化戶籍制度改革營造良好的輿論環(huán)境。
