日前，浙江省公安廳制定出臺了《浙江省常住戶口登記管理規(guī)定》，不斷創(chuàng)新完善管理機(jī)制，全面優(yōu)化服務(wù)群眾舉措，積極回應(yīng)廣大群眾期盼。
2008年7月1日，《浙江省常住戶口登記管理規(guī)定（試行）》正式實(shí)施，迄今已近十二年，在規(guī)范戶口登記管理、保障公民合法權(quán)益、方便群眾辦事等方面起到積極推動作用，為浙江戶籍管理水平走在全國前列提供有力政策支撐。
當(dāng)前，隨著法律及相關(guān)政策不斷更新完善，戶口登記管理實(shí)踐發(fā)生了很大變化。特別是“放管服”改革和“最多跑一次”改革的深入推進(jìn)，對戶口登記管理工作提出了新的、更高的要求。為此，早在2018年初，浙江省公安廳就及時啟動修改工作，組織工作專班開展調(diào)研論證，在廣泛征求各市政府、有關(guān)部門、各級公安機(jī)關(guān)、基層單位和廣大群眾的意見建議基礎(chǔ)上，修改形成《浙江省常住戶口登記管理規(guī)定》（以下簡稱《戶口規(guī)定》），于2020年 5月1日正式實(shí)施。（點(diǎn)擊查看《浙江省常住戶口登記管理規(guī)定》全文）
《戶口規(guī)定》修改的主要內(nèi)容
《戶口規(guī)定》是現(xiàn)行法律及戶口登記管理政策的集中展現(xiàn)，是原規(guī)定實(shí)施十一年來的總結(jié)、延續(xù)和提升，條款數(shù)由九十條增加到一百四十八條，基本涵蓋了整個戶口登記管理工作，具有辦理?xiàng)l件更明晰、申報(bào)材料更簡便、審批程序更規(guī)范、服務(wù)群眾更優(yōu)質(zhì)、減負(fù)效果更明顯、監(jiān)督管理更有力等特點(diǎn)。修改內(nèi)容主要包括幾個方面：
一、統(tǒng)一立戶分戶登記，放寬集體戶設(shè)立條件。原《戶口規(guī)定》對立戶特別是分戶的辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料規(guī)定不夠明確，執(zhí)行時各地各部門分歧較多。對此，《戶口規(guī)定》第十一條明確了立戶辦理?xiàng)l件和申報(bào)材料，第十一條將原來憑房屋權(quán)屬分割登記證明分戶，統(tǒng)一并放寬到憑分家析產(chǎn)協(xié)議或人民法院裁決書等材料分戶，滿足群眾子女成家立業(yè)、婚姻變化等實(shí)際需要。同時，為滿足人口流動特別是人才流動需要，第十三條集體戶設(shè)立從單位有集體宿舍放寬到有房屋，并推出人才公寓、酒店式公寓設(shè)立集體戶新政；第十四條增設(shè)了部隊(duì)集體戶；第十七條明確集體戶設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)配備戶口協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)管戶口和登記戶內(nèi)成員實(shí)際居住地信息等職責(zé)。
二、明確遷移流程類別，放開放寬條件限制。原《戶口規(guī)定》除大中專院校學(xué)生遷移戶口有關(guān)規(guī)定外，涉及遷移條款僅9條，相對比較原則，且各地政策差異大，辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料不統(tǒng)一，與群眾實(shí)際需求不相適應(yīng)。對此，第五章明確了戶口遷移的辦理原則、辦理流程、辦理要求，并按遷移原因分門別類、逐條逐項(xiàng)制定辦理?xiàng)l件，簡化申報(bào)材料。同時，為貫徹落實(shí)戶籍制度改革部署精神，進(jìn)一步放開放松管理限制，實(shí)施按居住地登記的遷移制度。其中，第四十條放開放寬城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制，第四十二條和四十三條分別放寬軍屬、未成年子女投靠條件，第四十四條放開與城鎮(zhèn)子女共同居住生活老年父母投靠子女的年齡限制，第五十四條放開市內(nèi)投靠城鎮(zhèn)地區(qū)直系親屬落戶限制，由“三投靠”對象放寬到直系親屬和配偶父母。
三、簡化申報(bào)材料，創(chuàng)新管理制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，理清了每類事項(xiàng)的政策依據(jù)、申報(bào)人、辦理?xiàng)l件，逐條逐項(xiàng)細(xì)化量化申報(bào)材料，實(shí)行清單式管理，并取消重復(fù)證明、模糊證明及村（社區(qū)）、單位證明。目前，《戶口規(guī)定》所規(guī)定的申報(bào)材料基本為個人已有的證件證明，有效方便群眾辦事。同時，第一百二十六條規(guī)定受理單位不得要求申報(bào)人提交復(fù)印件，也不再留存復(fù)印件；明確要實(shí)行容缺受理，對能引用政務(wù)共享信息的，不得要求提交能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的證明。此外，第一百零七條規(guī)定省內(nèi)遷移不再使用戶口準(zhǔn)遷證和戶口遷移證，明確跨省遷移遺失戶口遷移證件實(shí)行承諾辦理制；第一百一十條推出了集體戶成員申領(lǐng)居民戶口簿制度；第一百一十四條明確了戶口登記管理電子檔案建設(shè)要求。
四、明確審批權(quán)限，規(guī)范辦理程序。按照“能減則減、能放則放”原則，全面梳理事項(xiàng)，明確權(quán)責(zé)清單，落實(shí)簡政放權(quán)。其中，第一百二十一條設(shè)定了當(dāng)場辦理事項(xiàng)，第一百二十條明確了派出所審批權(quán)限，第一百二十三條規(guī)定了縣級公安機(jī)關(guān)審批權(quán)限，并將少數(shù)由設(shè)區(qū)市公安局審批的事項(xiàng)，委托下放至縣級公安機(jī)關(guān)。此外，簡化審批辦事流程，縮減辦理時限、辦理環(huán)節(jié)，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。其中，第一百二十五條至一百三十四條制定了戶口登記事項(xiàng)全流程辦理程序，明確了申報(bào)受理、審核審批、流轉(zhuǎn)送達(dá)、確認(rèn)告知等環(huán)節(jié)辦理時限、辦理要求、文書式樣；第一百三十五條至一百三十九條分別制定了依職權(quán)注銷和遷移戶口、撤銷戶口登記事項(xiàng)、撤銷重復(fù)戶口、查詢信息的辦理程序。
十條便民亮點(diǎn)政策解讀
《戶口規(guī)定》積極回應(yīng)公眾關(guān)切，聚焦辦事難、辦理慢、辦事繁等問題，努力消除政策性障礙和限制性條款，推出了一系列便民措施。同時，省公安廳結(jié)合公安部有關(guān)“放管服”部署要求和我省“最多跑一次”改革實(shí)際，在居民身份證管理方面推行了多項(xiàng)便利。具體解讀如下：
一、放開父母投靠落戶年齡限制。與城鎮(zhèn)地區(qū)成年子女共同居住生活的父母，可以投靠落戶，不受年齡限制（杭州市城區(qū)除外）。（《戶口規(guī)定》第四十四條）
過去，老年父母投靠城鎮(zhèn)地區(qū)子女落戶有年齡要求，男性需要年滿60周歲、女性年滿55周歲，限制了實(shí)際在城鎮(zhèn)居住生活、未達(dá)到年齡要求父母的辦理。貫徹落實(shí)戶籍制度改革的決策部署，進(jìn)一步放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，推出放開老年父母投靠城鎮(zhèn)地區(qū)子女落戶年齡限制的服務(wù)措施，滿足群眾實(shí)際需要。
今后，除杭州市城區(qū)外，在本省城鎮(zhèn)地區(qū)與成年子女共同居住生活的父母，可以憑父母與子女關(guān)系證明、《浙江省居住證》、被投靠子女或本人的房屋權(quán)屬證明等材料，向子女戶口所在地公安派出所申報(bào)戶口投靠遷入登記。
二、放開市內(nèi)投靠落戶限制。戶口已在本市，與城鎮(zhèn)地區(qū)戶主具有直系親屬、配偶或配偶父母關(guān)系的，可以投靠落戶。（《戶口規(guī)定》第五十四條第一款）
過去，城鎮(zhèn)城區(qū)的投靠落戶僅限于未成年人投靠父母、夫妻投靠和老年父母投靠成年子女，對成年子女與父母、祖父母與孫子女等其他情形的戶口遷移，沒有明確的辦理政策，或者需要滿足無住房等條件才能辦理，群眾意見大、呼聲高。
今后，本人戶口已在本縣（市）或設(shè)區(qū)市市區(qū)，與戶口在城鎮(zhèn)地區(qū)的戶主具有直系親屬、配偶或配偶父母關(guān)系的，可以憑戶主同意落戶的書面聲明、親屬關(guān)系證明等材料，向遷入地公安派出所申報(bào)，將市內(nèi)戶口投靠遷入。
需要特別說明的是，本項(xiàng)措施適用于本縣（市）或設(shè)區(qū)市區(qū)范圍內(nèi)，遷入地為城鎮(zhèn)地區(qū)，遷入地房屋主要為商品房。
三、放寬市內(nèi)戶口遷移條件。經(jīng)具有直系親屬關(guān)系的城鎮(zhèn)地區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)人同意，可以將市內(nèi)戶口遷入該房屋。（《戶口規(guī)定》第五十四條第二款）
過去，因沒有明確的辦理規(guī)定，子女要在父母、祖父母等直系親屬的房屋單獨(dú)立戶并將戶口遷入，需要符合無住房等條件，手續(xù)煩瑣，與推進(jìn)戶籍制度改革，放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，允許租賃房屋落戶精神不相符。
今后，本人戶口已在本縣（市）或設(shè)區(qū)市市區(qū)的，憑直系親屬的房屋產(chǎn)權(quán)人同意落戶聲明、親屬關(guān)系證明、房屋權(quán)屬證明等材料，就可以向房屋所在地公安派出所申報(bào)，將市內(nèi)戶口遷入該房屋。
需要特別說明的是，本項(xiàng)措施與第二項(xiàng)有相同的辦理?xiàng)l件。
四、放寬集體戶設(shè)立條件。取消集體宿舍的條件限制，支持孵化器、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)等設(shè)立集體戶，允許人才公寓、酒店式公寓設(shè)立集體戶，推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（社區(qū)）設(shè)立公共集體戶。（《戶口規(guī)定》第十三條、第十六條）
集體戶的設(shè)立，主要用來解決落戶地?zé)o住房又無親屬投靠人員的落戶問題。優(yōu)化營商環(huán)境，適應(yīng)人口流動特別是人才流動加快的需要，放寬集體戶設(shè)立條件，推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）或村（社區(qū)）設(shè)立公共集體戶，方便落戶手續(xù)辦理。適應(yīng)孵化器、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)內(nèi)單位小、人員流動快的特點(diǎn)，支持其設(shè)立集體戶，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者需要，解除后顧之憂。落實(shí)經(jīng)常居住地登記戶口原則，允許人才公寓、酒店公寓設(shè)立集體戶，解決實(shí)際居住人才或產(chǎn)權(quán)人的落戶問題。今后，有需要的單位可以向所在地公安派出所申報(bào)設(shè)立集體戶。
需要特別說明的是，設(shè)立集體戶，掛靠戶口人數(shù)一般應(yīng)不少于10人。
五、停止使用遷移證件。本省范圍內(nèi)戶口遷移由遷入地公安派出所直接辦理，不再使用戶口準(zhǔn)遷證和戶口遷移證（大中專院校學(xué)生戶口遷入、遷出學(xué)校等除外）。（《戶口規(guī)定》第一百零七條)
過去，記載遷移事實(shí)、證明遷移人身份需要使用戶口準(zhǔn)遷證、戶口遷移證。辦理戶口遷移，需要先向遷入地公安派出所申報(bào)，領(lǐng)取戶口準(zhǔn)遷證，再憑戶口準(zhǔn)遷證到遷出地公安派出所辦理遷出登記領(lǐng)取戶口遷移證，最后又回到遷入地辦理遷入登記。實(shí)行“網(wǎng)上遷移”后，辦理省內(nèi)戶口遷移，遷移人只需向遷入地公安派出所申報(bào)，即可辦理戶口遷出和遷入登記，但仍需簽發(fā)戶口準(zhǔn)遷證和戶口遷移證。停止使用遷移證件，省內(nèi)戶口遷移不再使用紙質(zhì)戶口準(zhǔn)遷證和戶口遷移證后，通過常住人口信息管理系統(tǒng)，記錄遷移事實(shí)，流轉(zhuǎn)遷移人的身份信息，簡化辦事流程。
需要特別說明的是，省外戶口遷入本省和本省戶口遷往省外，仍需使用戶口遷移證和戶口準(zhǔn)遷證；大中專院校學(xué)生戶口遷入、遷出學(xué)校，仍按原規(guī)定辦理。
六、簡化戶口登記事項(xiàng)申報(bào)材料。對主要申報(bào)材料齊全、次要材料有欠缺的，實(shí)行容缺受理；能夠引用政務(wù)共享信息的，不再需要另行提交；對當(dāng)場辦理的事項(xiàng)，不再需要提交復(fù)印件。（《戶口規(guī)定》第一百二十六條)
過去，相關(guān)政策對申報(bào)材料采用列舉式，比較籠統(tǒng)，辦理時容易出現(xiàn)因申報(bào)材料不齊全而不予受理等問題。貫徹落實(shí)“放管服”改革和“最多跑一次”改革部署精神，推出此項(xiàng)簡化戶口登記事項(xiàng)申報(bào)材料的便民服務(wù)措施，方便群眾辦事，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全省同一事項(xiàng)無差別受理，同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
七、推行戶口登記事項(xiàng)“全市通辦”。申報(bào)市內(nèi)遷移、變更更正、死亡注銷等戶口登記事項(xiàng)的，可以向設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)任一公安派出所提交申報(bào)材料。（《戶口規(guī)定》第一百四十五條)
在前期推出網(wǎng)上申請、同城通辦等改革措施的基礎(chǔ)上，推出部分戶口登記事項(xiàng)“全市通辦”措施，群眾異地申報(bào)的事項(xiàng)，通過信息系統(tǒng)自動流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)跨轄區(qū)受理、審核、審批、辦理。鑒于信息系統(tǒng)需要逐步優(yōu)化完善，目前“全市通辦”僅限于市內(nèi)遷移、變更更正、死亡注銷等部分戶口登記事項(xiàng)。待完成信息系統(tǒng)升級改造，“全市通辦”成熟后將實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)、更大范圍的業(yè)務(wù)“通辦”，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。
八、開通居民身份證辦理“綠色通道”。因參加重要考試、比賽等急需申領(lǐng)居民身份證的，可以享受優(yōu)先受理、簽發(fā)、制作等服務(wù)。（貫徹公安部辦公廳深化治安管理“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境便民利民6項(xiàng)措施和省委省政府“最多跑一次”改革部署要求的具體舉措）
“綠色通道”是為參加中考、高考、職業(yè)資格考試、重大比賽等急需用證群眾，提供的一項(xiàng)申領(lǐng)居民身份證便民服務(wù)。在辦理居民身份證申領(lǐng)手續(xù)時，申領(lǐng)人應(yīng)當(dāng)提供急需用證的憑證材料，經(jīng)審核同意后，可以享受在最短時間內(nèi)受理、簽發(fā)、制作、快遞等優(yōu)先服務(wù)。
需要特別說明的是，開通“綠色通道”是一項(xiàng)急事爭辦服務(wù)，適用于必須使用居民身份證的特殊情形，一般情況下建議申領(lǐng)并使用臨時居民身份證。
九、推行居民身份證免費(fèi)快遞。在本省申領(lǐng)的居民身份證，制證后直接免費(fèi)投遞至申領(lǐng)人指定的地址。（貫徹公安部辦公廳深化治安管理“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境便民利民6項(xiàng)措施和省委省政府“最多跑一次”改革部署要求的具體舉措）
2015年，我省推出居民身份證快遞服務(wù)，對申領(lǐng)人自愿選擇辦理居民身份證快遞業(yè)務(wù)的居民身份證，制證后以郵政快遞方式直接投遞至申領(lǐng)人指定的省內(nèi)地址，郵寄費(fèi)用由申領(lǐng)人向快遞公司支付。2020年開始，凡在我省申領(lǐng)的居民身份證，包括跨省異地受理的居民身份證、港澳臺居民居住證等證件，省公安廳居民身份證制作中心制證后，統(tǒng)一實(shí)行快遞服務(wù)，寄送至申領(lǐng)人指定的省內(nèi)外地址，無需申領(lǐng)人承擔(dān)快遞費(fèi)用。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，辦理申領(lǐng)手續(xù)時，申領(lǐng)人應(yīng)當(dāng)按要求，準(zhǔn)確填寫收件人姓名、聯(lián)系電話、收件地址等信息。一經(jīng)受理確認(rèn)，一般不予變更收件人信息。
十、實(shí)行臨時居民身份證省內(nèi)異地申領(lǐng)。省內(nèi)異地申領(lǐng)居民身份證期間，可以異地申領(lǐng)臨時居民身份證。（貫徹公安部辦公廳深化治安管理“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境便民利民6項(xiàng)措施和省委省政府“最多跑一次”改革部署要求的具體舉措）
根據(jù)《中華人民共和國臨時居民身份證管理辦法》等規(guī)定，臨時居民身份證由申領(lǐng)人戶口所在地公安派出所受理，縣級公安機(jī)關(guān)審核、簽發(fā)、制證。2015年，我省實(shí)行審簽與發(fā)放分離，公安派出所可以制作臨時居民身份證。之后，又陸續(xù)推出臨時居民身份證縣（市）、設(shè)區(qū)市市內(nèi)異地受理措施。2020年開始，在省內(nèi)異地申領(lǐng)居民身份證期間，急需用證的申領(lǐng)人，可以在受理點(diǎn)異地申請并領(lǐng)取臨時居民身份證。
需要特別說明的是，本項(xiàng)便民服務(wù)措施適用于本省戶口的申領(lǐng)人，外省戶口人員根據(jù)公安部現(xiàn)有規(guī)定，仍需向戶口所在地公安派出所申領(lǐng)。
