為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（遼政發(fā)〔2015〕18號(hào)）精神,加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)化發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
(一）指導(dǎo)思想。適應(yīng)以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)戶(hù)口遷移政策，創(chuàng)新人口管理工作，統(tǒng)籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
（二）基本原則。
1、積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序。立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。
2、以人為本，尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得強(qiáng)迫辦理落戶(hù)，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。
3、科學(xué)高效，利民便民。公開(kāi)各項(xiàng)戶(hù)籍改革及配套政策措施，簡(jiǎn)化辦理程序、優(yōu)化辦理流程，為群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
4、統(tǒng)籌配套，提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
(三）總體目標(biāo)。進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策，逐步完善人口信息管理制度，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，努力實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地在城鎮(zhèn)落戶(hù)，積極創(chuàng)造有利于人口合理流動(dòng)、有利于吸納人才、有利于人口向城鎮(zhèn)集聚的政策機(jī)制和寬松環(huán)境。
二、進(jìn)一步調(diào)整戶(hù)口遷移政策
(四）全面放開(kāi)各縣（市）和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制。
在各縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及與其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。
1、購(gòu)房落戶(hù)的（含商品房、經(jīng)濟(jì)適用住房、二手房、房改房、集資房），應(yīng)憑房屋所有權(quán)證或購(gòu)房合同、結(jié)算發(fā)票（公證書(shū)、30%的購(gòu)房款收據(jù)）辦理，且該地址無(wú)人落戶(hù)；
2、租賃政府公共租賃住房、廉租房落戶(hù)的，應(yīng)連續(xù)承租同一房屋6個(gè)月以上并實(shí)際居住，且該地址無(wú)人落戶(hù)，憑租賃合同、房管部門(mén)出具的租賃登記備案證明、社區(qū)民警出具的實(shí)際居住情況證明辦理；
3、租賃私有整套住房落戶(hù)的，需已連續(xù)承租同一房屋6個(gè)月以上并實(shí)際居住，經(jīng)房屋所有人同意且該地址無(wú)人落戶(hù)，憑所租賃房屋的所有權(quán)證、房屋當(dāng)事人依法訂立的租賃合同、與房主達(dá)成的具有法律效力的租房落戶(hù)和退租后戶(hù)口遷出協(xié)議、公安機(jī)關(guān)和房管部門(mén)出具的租賃登記備案證明、與該地址一致的居住證、社區(qū)民警出具的實(shí)際居住情況證明辦理。 (責(zé)任單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市房產(chǎn)局）
(五）有序放開(kāi)我市中心城區(qū)租賃住房人員落戶(hù)限制。
在我市中心城區(qū)有租賃住房和合法穩(wěn)定就業(yè)，同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的人員，本人及與其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。
1、租賃政府公共租賃住房、廉租房落戶(hù)的，應(yīng)連續(xù)承租同一房屋1年以上并實(shí)際居住，且該地址無(wú)人落戶(hù)，憑租賃合同、房管部門(mén)出具的租賃登記備案證明、社區(qū)民警出具的實(shí)際居住情況證明辦理；
2、租賃私有整套住房落戶(hù)的，需已連續(xù)承租同一房屋1年以上并實(shí)際居住，有合法穩(wěn)定職業(yè)，同時(shí)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)1年以上，經(jīng)房屋所有人同意且該地址無(wú)人落戶(hù)，憑租賃房屋的所有權(quán)證、房屋當(dāng)事人依法訂立的租賃合同、與房主達(dá)成的具有法律效力的租房落戶(hù)和退租后戶(hù)口遷出協(xié)議、公安機(jī)關(guān)和房管部門(mén)出具的租賃登記備案證明、就業(yè)單位介紹信、錄（聘）用合同和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)繳納憑證、與該地址一致的居住證（居住時(shí)間以居住證辦理時(shí)間為準(zhǔn)）、社區(qū)民警出具的實(shí)際居住情況證明辦理。（責(zé)任單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市房產(chǎn)局）
(六）放寬引進(jìn)人才落戶(hù)條件。在各縣（市）城區(qū)，凡中專(zhuān)（技校、職高）以上畢業(yè)生、取得初級(jí)工及以上職業(yè)資格證書(shū)或初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格的人員，憑全日制中專(zhuān)以上畢業(yè)證書(shū)、初級(jí)工及以上職業(yè)資格證書(shū)或初級(jí)以上專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)證書(shū)，可在就業(yè)地或生源地所在城區(qū)申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。 (責(zé)任單位：市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局）
(七)放寬投資落戶(hù)條件。在各縣（市）城區(qū)，投資興辦各類(lèi)企業(yè)具有法定代表人資格，具有合法固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、1年以上納稅憑證或政府減免稅相關(guān)證明，本人及與其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口，取消投資金額的限制。（責(zé)任單位：市公安局）
(八）嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村。在我市中心城區(qū)、各縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)，仍執(zhí)行現(xiàn)行農(nóng)村落戶(hù)政策，即：除農(nóng)村居民之間的“三投靠”，以及應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生未就業(yè)回原籍落戶(hù)外，嚴(yán)禁其他任何形式的城鎮(zhèn)居民遷往農(nóng)村落戶(hù)。農(nóng)村居民之間的“三投靠”落戶(hù)，憑三分之二以上村民小組代表簽字、村民委員會(huì)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府同意落戶(hù)證明、社區(qū)民警出具的居住情況證明辦理；農(nóng)村籍應(yīng)屆 (兩年擇業(yè)期內(nèi)）普通高校未就業(yè)畢業(yè)生返籍落戶(hù)的，憑畢業(yè)證、報(bào)到證、戶(hù)口遷移證、村民委員會(huì)同意落戶(hù)證明辦理。(責(zé)任單位：市公安局）
三、創(chuàng)新人口管理制度
(九）全面建立社區(qū)集體戶(hù)口制度。由城鎮(zhèn)派出所（分局）在管轄的社區(qū)設(shè)立集體戶(hù)口，對(duì)符合其他落戶(hù)條件、在租賃房屋實(shí)際居住但無(wú)法在房屋登記地登記戶(hù)口的人員，可以在社區(qū)集體戶(hù)處申請(qǐng)登記常住戶(hù)口。在社區(qū)集體戶(hù)口落戶(hù)的人員與其他城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口逐步享有同等權(quán)利。（責(zé)任單位：市公安局）
(十）逐步完善人口信息管理制度。建立以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)的實(shí)有人口管理信息系統(tǒng)，將戶(hù)籍人口、流動(dòng)人口全部納入登記管理范圍。依托實(shí)有人口管理信息系統(tǒng)，定期統(tǒng)計(jì)分析人口數(shù)據(jù)，為政府決策提供依據(jù)。建立健全戶(hù)口遷移、戶(hù)口登記管理等制度，進(jìn)一步規(guī)范戶(hù)籍管理工作。（責(zé)任單位：市公安局）
(十一）深入推進(jìn)居住證制度。持有居住證的人員享有與本地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，逐步享有與本地戶(hù)籍人口同等的基礎(chǔ)教育學(xué)段學(xué)校入學(xué)資格、中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。同時(shí)，結(jié)合隨遷子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)和取得學(xué)籍年限等情況，享有在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。 (責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會(huì)保障局、市房產(chǎn)局、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計(jì)生委）
四、健全相關(guān)配套政策
(十二）建立健全相關(guān)制度。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。逐步探索建立與城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的衛(wèi)生計(jì)生政策。進(jìn)一步完善以低保制度的社會(huì)救助體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善符合老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制，逐步建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。建立和實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度，統(tǒng)一醫(yī)療救助對(duì)象范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委）
(十三）提升基本公共服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。整合和共享不動(dòng)產(chǎn)登記信息，為創(chuàng)新人口管理提供支撐。逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面，將有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共租賃住房和住房公積金制度覆蓋范圍。堅(jiān)持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”政策，確保流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育。將進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，為其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，確保參保人員在市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)持卡就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。配合推進(jìn)省內(nèi)異地居住人員異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，擴(kuò)大省、市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)覆蓋面，推行參合農(nóng)民出院即時(shí)結(jié)報(bào)，盡早實(shí)現(xiàn)并完善市內(nèi)各級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付制度。推廣新農(nóng)合健康卡工程，切實(shí)緩解居民“看病難、看病貴”等問(wèn)題。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)和公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大“三館”免費(fèi)開(kāi)放力度，開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民（暫�。┫碛袠�(biāo)準(zhǔn)化、均等化文化服務(wù)。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市教育（體育）局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市文化廣電新聞出版局、市住房公積金管理中心）
(十四）完善信息系統(tǒng)建設(shè)。加快勞動(dòng)就業(yè)、教育、社保、婚姻、衛(wèi)生計(jì)生、人口健康、民族（包括少數(shù)民族流動(dòng)人口相關(guān)數(shù)據(jù)）等信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)的信息整合和共享，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保障信息化建設(shè)，增強(qiáng)醫(yī)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)支撐能力，逐步提升信息化管理層級(jí)。以不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以不動(dòng)產(chǎn)登記薄為重點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)，全面掌握個(gè)人住房的基礎(chǔ)信息。完善“金稅三期”稅收征管信息系統(tǒng)和全員全額個(gè)人所得稅管理平臺(tái)建設(shè)。完善個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為金融機(jī)構(gòu)信貸以及公民了解自身信用狀況提供信息支持和服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育（體育）局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國(guó)土資源局、市地稅局、市人行、市房產(chǎn)局）
(十五）推進(jìn)城中村居民市民化。加快城中村改造，逐步將村民委員會(huì)依法改建為社區(qū)居民委員會(huì)，將城中村居民納入社區(qū)管理，使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)城中村居民市民化。統(tǒng)籌解決好城中村居民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)分配權(quán)的處置問(wèn)題，保障城中村居民的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)委）
(十六）加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力保障。加大財(cái)政投入，提高政府提供基本公共服務(wù)的能力，努力提高全市基本公共服務(wù)均等化水平。統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍人口、流動(dòng)人口總體規(guī)模和公共服務(wù)增支因素，針對(duì)市對(duì)下各項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的不同政策目標(biāo)，不斷完善市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付政策，建立轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的工作機(jī)制。繼續(xù)完善均衡性轉(zhuǎn)移支付逐年增長(zhǎng)機(jī)制，逐步增加均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增加對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。 (責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局）
五、積極推動(dòng)工作落實(shí)
(十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。戶(hù)籍制度改革是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地、各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，全面落實(shí)戶(hù)籍制度改革的各項(xiàng)政策措施。要將此項(xiàng)工作納入政府績(jī)效考評(píng)范圍，加大督導(dǎo)檢查力度，確保戶(hù)籍制度改革有序推進(jìn)。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)）
(十八）落實(shí)工作職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，抓緊制定戶(hù)籍制度改革的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，并于2015年12月底前向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：市公安局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教育（體育）局、市民委、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委、市農(nóng)委、市文化廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局）
(十九）注重宣傳引導(dǎo)。各地、各部門(mén)要通過(guò)多種渠道深入宣傳戶(hù)籍制度改革的重大意義，準(zhǔn)確解讀戶(hù)籍制度改革的主要內(nèi)容和相關(guān)配套政策，認(rèn)真總結(jié)戶(hù)籍制度改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力，積極營(yíng)造全社會(huì)支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)）
