為深入推進我市戶籍制度改革，促進農業(yè)轉移人口和其他常住人口市民化，加快新型城鎮(zhèn)化建設進程，按照國務院和省政府戶籍制度改革要求，結合衡水實際，制定本意見。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實講話精神，以新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標，堅定不移推進戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，完善配套政策，引導農村人口向城鎮(zhèn)轉移，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口和其他常住人口有序實現市民化，努力實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
二、基本原則
堅持立足實際，充分考慮我市經濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和公共服務供給能力，科學合理設定戶口遷移條件；堅持以人為本，合理引導農村轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)；堅持統(tǒng)籌配套，創(chuàng)新戶籍管理制度，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
三、總體目標
通過戶籍制度改革，建立以經常居住地登記戶口為基本形式、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度，大力推進農業(yè)轉移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶進程，實現全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅提升，到2020年實現基本公共服務覆蓋全部常住人口。
四、推進措施
（一）全面放開城鎮(zhèn)遷移落戶
完全放開市區(qū)、縣級市城區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶限制。有在我市市區(qū)、縣（市）城區(qū)、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶意愿的人員，憑居民身份證、戶口本，辦理戶口遷移。
（二）創(chuàng)新戶籍管理制度
1、改革公安機關人口統(tǒng)計制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，改革完善公安人口統(tǒng)計制度，取消按戶口性質劃分的“農業(yè)”、“非農業(yè)”戶口統(tǒng)計，按照統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)有關規(guī)定，建立與統(tǒng)計部門口徑一致的人口統(tǒng)計制度，戶籍在城鎮(zhèn)的統(tǒng)計為城鎮(zhèn)戶籍人口，戶籍在其他區(qū)域的統(tǒng)計為農村戶籍人口，確�？陀^準確地體現戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。
2、創(chuàng)立社區(qū)公共戶口。在城鎮(zhèn)以派出所為單位，在具有歸屬居委會的實體地址上，設立社區(qū)公共戶口。對在本轄區(qū)內租用的保障性住房、其他租賃房屋及尚未確定歸屬居委會、門牌號的固定住所居住，但無法在實際居住地址落戶的遷入人員，可以在社區(qū)公共戶口落戶。在社區(qū)公共戶口落戶的人員與其他城鎮(zhèn)戶籍人口享有同等權益。
（三）扎實推進配套制度改革
1、積極推進土地和農村產權制度改革。加快農村土地承包經營權、宅基地使用權確權登記頒證工作，賦予農民對土地的占有、使用、收益的權利，嚴禁違法收回進城落戶人員的土地承包經營權、宅基地使用權。探索建立農村土地承包經營權流轉機制，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵進城落戶人員以轉包、出租、入股、轉讓等合法形式有償流轉土地承包經營權。探索建立進城落戶人員自愿退出土地承包經營權和宅基地使用權補償機制。推進農村集體經濟組織產權制度改革，加快城中村、城郊村集體經濟股份制、股份合作制改造，完善集體經濟組織成員資格認定辦法，賦予對落實到戶的集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。研究建立建設用地指標與吸納農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶數量相掛鉤的制度。
2、將城中村、有條件的城郊村納入市區(qū)。加快城郊村劃歸市區(qū)的步伐，將有條件的城郊村及時納入城市規(guī)劃管理，將城中村、有條件的城郊村居民全部納入城鎮(zhèn)戶籍人口登記管理范圍，實現戶口登記上的身份轉化。加快城中村、有條件的城郊村改造，將原村民委員會依法改建為社區(qū)居民委員會，將原城中村居民納入社區(qū)管理，享有城鎮(zhèn)居民的社會保障和公共服務，實現市民化。統(tǒng)籌解決好城中村、城郊村居民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟組織分配權的處置問題，保障其居民的合法權益。
3、做好社會保險和相關政策的銜接工作。做好進城落戶的農業(yè)轉移人口和其他常住人口社會保險轉移接續(xù)工作，將其在農村參加的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保險制度。農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶后，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險，做好社會保險登記和轉移劃轉，確保社會保險關系規(guī)范轉移接續(xù)，按規(guī)定享受相關待遇。符合當地城市最低生活保障救助政策的，納入城市居民最低生活保障范圍。原農村五保對象納入城鎮(zhèn)“三無”人員保障范圍，需要集中供養(yǎng)的進入當地福利機構集中供養(yǎng)。合理配置社區(qū)衛(wèi)生資源，調整優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生布局，確保及時為轉戶農民建立健康檔案，為重點人群提供健康體檢和健康管理服務。完善計劃生育政策，對以成建制轉為城鎮(zhèn)居民的育齡夫妻，在落戶后的24個月內，繼續(xù)享有農村居民的生育政策。對轉戶前已落實計劃生育的農業(yè)戶籍夫妻，轉戶后仍享受原有的農村計劃生育獎勵扶助政策。農民子女在服役期間其父母進城落戶的，義務兵家庭優(yōu)待金按城鎮(zhèn)標準發(fā)放，期滿后可享受城鎮(zhèn)入伍義務兵的安置政策。享受定期撫恤和生活補助的優(yōu)撫對象，進城落戶后其定期撫恤和生活補助按城鎮(zhèn)標準執(zhí)行。
4、提高城鎮(zhèn)基本公共服務供給能力。完善就業(yè)失業(yè)登記制度，進城落戶的農業(yè)轉移人口和其他常住人口憑《就業(yè)失業(yè)登記證》，可按有關規(guī)定享受政府補貼的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。要做好學前教育、義務教育和高中教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源，加強教育基礎設施建設，保障進城落戶的農業(yè)轉移人口和其他常住人口隨遷子女享受與現有城鎮(zhèn)學生同等接受教育的權利和待遇。把進城落戶的農業(yè)轉移人口和其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，符合住房保障條件的，可以申請承租、購買保障性住房。加快城鎮(zhèn)基礎設施建設和產業(yè)聚集，提高綜合承載力和容納力，吸引農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
5、加強基本公共服務財力保障。統(tǒng)籌考慮戶籍人口、流動人口的總體規(guī)模和基本公共服務增支等客觀因素，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口及其他常住人口市民化掛鉤機制。結合財稅體制改革，合理劃分市以下各級政府事權和支出責任，建立健全農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，依據農業(yè)轉移人口及其他常住人口市民化成本分類，明確政府、企業(yè)、個人的支出責任，確保進城落戶的農業(yè)轉移人口及其他常住人口公共服務保障到位。農業(yè)轉移人口及其他常住人口公共服務由接收地財政負責保障，上級財政在測算轉移支付時作為因素予以考慮。健全縣級基本財力保障機制，提高基層可用財力水平。
（四）強化領導，確保政策落到實處
1、加強組織領導。戶籍制度改革事關我市城鎮(zhèn)化進程，事關綜合改革試驗區(qū)的成敗，是社會管理創(chuàng)新的重要舉措。全市各級各部門要按照省委、省政府的總體要求，結合我市實際，切實抓好我市戶籍制度改革工作。市公安局作為牽頭部門，要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調有關部門，研究制定符合我市實際的實施意見和具體落實辦法，確保戶籍管理制度改革順利實施。各縣市區(qū)政府要根據本實施意見，抓好貫徹落實，并向社會公布。
2、落實工作任務。各級公安、發(fā)改、教育、民政、人社、國土、住建、農牧、衛(wèi)生、財政等部門要結合自身職能，制定完善戶籍制度改革相關配套措施。
3、做好宣傳引導。通過多渠道廣泛宣傳、準確解讀戶籍制度改革的重大意義、主要內容及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農村轉移人口落戶城鎮(zhèn)、保障權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，努力營造全社會支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍，確保改革平穩(wěn)有序。
4、確保順利推進。戶籍管理制度改革政策性強、社會關注度高，各地、各部門要認真貫徹執(zhí)行相關規(guī)定，確保政令暢通，對在改革過程中遇到的困難和問題，要及時協(xié)調解決，確保戶籍管理制度改革順利推進。
各地、各部門要嚴格執(zhí)行以上相關規(guī)定，全面清理地方性政策規(guī)定，凡與本《意見》不一致的，以本《意見》為準，國家、省、市另有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅處理，并追究有關領導和當事人的責任。
