各區(qū)、市、縣人民政府，高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴陽綜合保稅區(qū)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業(yè)單位,市管企業(yè)：
《貴陽市推進(jìn)戶籍制度改革實施辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2015年6月6日
貴陽市進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革
實施辦法
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）及《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》（黔府發(fā)〔2015〕16號）精神，推進(jìn)我市戶籍制度改革工作，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，制定如下實施辦法。
一、基本原則
堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序的原則，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量；堅持以人為本、尊重群眾意愿的原則，尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益；堅持因地制宜、區(qū)別對待的原則，結(jié)合貴陽市各區(qū)（市、縣）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策；堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
二、目標(biāo)任務(wù)
統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，進(jìn)一步放寬戶口遷移政策，逐步實施居住證制度，加快建設(shè)和共享人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使之更加有利于改善和保障民生，更加有利于引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向城市和小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移，更加有利于推進(jìn)全市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
三、改革措施
（一）進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策
我市戶籍制度改革的主導(dǎo)思想是以城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，按照分類對待、分級承接的原則，實行城鎮(zhèn)化水平圈層式的戶籍政策，所有遷入戶口性質(zhì)全部登記為家庭戶或集體戶。全市分為三個圈層：一是控制圈層。將云巖區(qū)、南明區(qū)界定為控制圈層，實行戶籍政策控制與流動人口積分入戶相結(jié)合的入戶政策。二是差別化入戶圈層。將花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)和觀山湖區(qū)的城區(qū)界定為差別化入戶圈層，實行有序放開的入戶政策。三是全面放開圈層。將花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)和觀山湖區(qū)除城區(qū)外的所有區(qū)域及清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣和開陽縣的所有區(qū)域界定為全面放開圈層，實行全面放開入戶限制的入戶政策。
1.控制圈層的相關(guān)戶籍政策。在南明區(qū)、云巖區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）3年（含）以上，同時參加城鎮(zhèn)社會保險達(dá)到5年（含）以上的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在居住地申請登記常住戶口。達(dá)不到上述條件的，實行積分入戶，具體辦法按照貴陽市政府出臺的《貴陽市流動人口積分入戶管理暫行辦法（修訂）》施行。
2.差別化入戶圈層的戶籍政策。在花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、觀山湖區(qū)城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時參加城鎮(zhèn)社會保險2年（含）以上的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在居住地申請登記常住戶口。
3.全面放開圈層的戶籍政策。在花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、觀山湖區(qū)四區(qū)除城區(qū)外的所有區(qū)域及清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣、開陽縣的所有區(qū)域全面放開落戶限制。在居住地有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在居住地申請登記常住戶口。
4.放寬引進(jìn)人才的入戶條件。認(rèn)真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員的落戶問題。對在我市就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）的高層次人才和我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緊缺的專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才；經(jīng)各級組織人事部門引進(jìn)的各類人才；經(jīng)過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的各類技術(shù)人才；由于企業(yè)遷入、項目建設(shè)等原因，確需將戶口遷入我市，經(jīng)相關(guān)人事部門同意，明確給予引進(jìn)的人才以及具有我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的特殊技能或?qū)ｉL人才，或長期從事特殊艱苦行業(yè)的一線從業(yè)人員等，為其開通戶口辦理綠色通道，在就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）地、工作地或居住地申請登記常住戶口。具有本科以上學(xué)歷的人員，在花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)、觀山湖區(qū)、清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣和開陽縣有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定的住所并參加城鎮(zhèn)社會保險后，其本人及共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在本人產(chǎn)權(quán)房屋、單位集體戶或單位所在地的派出所公共戶申請登記常住戶口。
5.規(guī)范戶口遷移原則、簡化戶口遷移辦理程序。
居民辦理省內(nèi)戶口遷移，憑有關(guān)手續(xù)到遷入地派出所辦理，無需到遷出地派出所履行戶口遷移手續(xù)。公安機(jī)關(guān)簡化辦理程序，實行戶口遷移“一站式”服務(wù)。
（1）云巖區(qū)、南明區(qū)戶口互相遷移不需審批；
（2）其他區(qū)域戶口（含貴陽市外戶口）遷入云巖區(qū)、南明區(qū)實行區(qū)級審批；
（3）云巖區(qū)、南明區(qū)戶口遷入貴陽市其他區(qū)（市、縣）的不需審批；
（4）花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)和觀山湖區(qū)之間的同等戶口（指在同一圈層內(nèi)的戶口）遷移不需審批；
（5）清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣和開陽縣戶口遷入花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)和觀山湖區(qū)的城區(qū)實行區(qū)級審批；
（6）清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣和開陽縣戶口與花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)和觀山湖區(qū)除城區(qū)外的所有區(qū)域戶口互相遷移不需審批；
（7）清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣和開陽縣戶口互相遷移不需審批；
（8）云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、烏當(dāng)區(qū)、白云區(qū)和觀山湖區(qū)戶口遷入清鎮(zhèn)市、修文縣、息烽縣和開陽縣不需審批；
（9）貴陽市外戶口遷入各區(qū)（市、縣）實行區(qū)（市、縣）級審批。
各區(qū)（市、縣）公安機(jī)關(guān)要加強入戶審核信息化建設(shè)，合理簡化戶籍登記、遷移手續(xù)，規(guī)范審批行為。
6.合法穩(wěn)定就業(yè)、租賃住所的界定。“合法穩(wěn)定就業(yè)”須滿足以下條件：有合法穩(wěn)定收入；已參加城鎮(zhèn)社會保險。“租賃住所”須滿足以下條件：一是租賃住所有經(jīng)住建部門批準(zhǔn)的合法產(chǎn)權(quán)，并在住建部門進(jìn)行租賃登記備案；二是租賃住所不屬拆遷范圍；三是租賃住所能夠獨立編制門牌號碼；四是租賃住所須是“一房一協(xié)議”的獨立租賃，不含多人多戶合租一套住房；五是租賃住所用途須是居住用房。
（二）創(chuàng)新人口管理
1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按“家庭戶”和“集體戶”統(tǒng)一登記為“居民戶口”。公安機(jī)關(guān)不再出具農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)戶6籍證明。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
2.逐步推行居住證制度。按照國務(wù)院《居住證管理辦法》和省戶籍制度改革的相關(guān)工作要求，建立以居住證為載體的貴陽市居住證管理制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
3.建立人口信息管理制度。建設(shè)和完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以戶口登記為基礎(chǔ)的人口基礎(chǔ)信息庫，分類完善學(xué)籍、職業(yè)、收入、健康、保險、房產(chǎn)、婚姻、信用等信息系統(tǒng)。逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
（三）切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
1.完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保護(hù)成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。
2.強化基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同居民遷移掛鉤機(jī)制，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，厘清市、縣兩級政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任，增強地方政府提供基本公共服務(wù)的能力。
3.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教育制度。建立統(tǒng)一的農(nóng)村、城市教育制度，制訂得力措施，有效保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女接受免費義務(wù)教育的權(quán)利；完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育的政策和接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的有關(guān)辦法。
4.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記管理制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，統(tǒng)一失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口免費參加基本職業(yè)技能培訓(xùn)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)各類群體的就業(yè)再就業(yè)。
5.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療服務(wù)。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，將其在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系。完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和新型農(nóng)村合作醫(yī)療異地結(jié)算制度，加快建立城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療救助制度。加快實施城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
6.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。完善以低保制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取廉租住房、公共租賃住房、租賃補貼等多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，是黨中央、國務(wù)院,省委、省政府部署的重要工作，是涉及全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措，對促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實現(xiàn)同步小康具有重要意義。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重大意義，增強工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，密切配合，通力協(xié)作，把戶籍制度改革工作擺上重要議事日程，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，確保各項改革任務(wù)落到實處。
（二）制定政策措施。由市公安局牽頭，市有關(guān)單位配合，盡快制定本實施意見的實施細(xì)則，明確工作職責(zé)，落實工作措施，確保各項改革任務(wù)落到實處。各區(qū)（市、縣）政府要嚴(yán)格按照本實施方案扎實推進(jìn)各項工作，市公安局、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市生態(tài)文明委、市扶貧辦、市移民局、市統(tǒng)計局等部門要按照職責(zé)分工，制定完善相關(guān)配套措施，落實經(jīng)費保障。
（三）強化督促指導(dǎo)。市公安局和市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局要會同有關(guān)部門加強督查指導(dǎo)，對各區(qū)（市、縣）實施戶籍制度改革的情況進(jìn)行跟蹤評估，及時總結(jié)和推廣各地各單位推進(jìn)戶籍制度改革工作的好經(jīng)驗、好做法，幫助解決工作中遇到的困難和問題，遇重大問題要及時向市政府報告，確保各項工作扎實推進(jìn)，取得預(yù)期效果。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。宣傳部門和各區(qū)（市、縣）政府、市政府有關(guān)工作部門要準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套政策，大力宣傳市委、市政府在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚共識，形成合力，為加快推進(jìn)貴陽市戶籍制度改革工作營造良好的社會氛圍。
