永州市人民政府
關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見
各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：
為促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《湖南省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（湘政發(fā)〔2015〕16號）精神，現(xiàn)就進一步推進我市戶籍制度改革提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，適應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（二）基本原則。積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本市情，積極穩(wěn)妥推進，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。因地制宜、能放盡放。綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策。以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強迫做法辦理落戶。統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
（三）改革目標。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，進一步調(diào)整戶口遷移政策，大力實施居住證制度，建立健全實際居住人口登記制度，健全完善人口基礎(chǔ)信息庫，推進義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、計劃生育服務(wù)、公共文化、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，依法保障公民權(quán)利，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
二、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度
取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。公安機關(guān)戶口登記不再標注戶口性質(zhì)，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，改為根據(jù)戶口登記地的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐纸y(tǒng)計城鎮(zhèn)戶籍人口和農(nóng)村戶籍人口。抓緊建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、就業(yè)、衛(wèi)計、社保、住房、土地、人口統(tǒng)計等相關(guān)制度，完善現(xiàn)階段區(qū)分城鄉(xiāng)政策待遇適用對象的具體辦法，逐步消除城鄉(xiāng)待遇差別，確保相關(guān)政策制度平穩(wěn)銜接過渡。
三、進一步調(diào)整戶口遷移政策
全面放開中心城區(qū)、縣、管理區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶限制。在中心城區(qū)（冷水灘、零陵、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）、縣人民政府和管理區(qū)管委會所在地、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>
四、加強人口管理和服務(wù)
（一）妥善解決落戶工作中的相關(guān)問題。加強出生登記工作，摸清無戶口人口底數(shù)和主要原因，分類解決無戶口人員落戶問題，切實保障公民登記戶口的合法權(quán)益。新生兒戶口登記不受附加條件限制，公安機關(guān)對于不能提供生育證或社會撫養(yǎng)費征收票據(jù)等計生證明的未落戶人員，應(yīng)當依法為其辦理戶口登記，同時按有關(guān)規(guī)定通報當?shù)匦l(wèi)計部門。做好死亡人員戶口注銷工作，加強死亡醫(yī)學(xué)證明等信息共享，全面排查應(yīng)銷未銷戶口人員信息，依法依規(guī)予以注銷，確保人口信息數(shù)據(jù)準確。積極采取措施，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、取得專業(yè)技術(shù)資格人員、技術(shù)工人、留學(xué)回國人員、獲榮譽稱號人員、優(yōu)秀農(nóng)民工等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。
（二）繼續(xù)大力實施居住證制度。以居住證為載體，健全完善基本公共服務(wù)提供機制。積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍，確定并公布具體服務(wù)內(nèi)容。居住證持有人根據(jù)相關(guān)規(guī)定享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利；逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利；結(jié)合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學(xué)年限等情況，享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。按照權(quán)責(zé)對等的原則，居住證持有人應(yīng)當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
（三）健全完善人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，全面開展實有人口、實有房屋基礎(chǔ)信息采集，加強和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。按照全省的統(tǒng)一安排部署，加快以公民身份證號碼為唯一標識的人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，各有關(guān)部門分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)計、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，加速推進跨部門、跨地區(qū)信息整合、共享及應(yīng)用工作，為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。同時，繼續(xù)加強信息安全管理，確保信息數(shù)據(jù)安全。
五、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
（一）改革完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。探索開展在進城落戶農(nóng)民自愿的前提下有償退出“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）試點�，F(xiàn)階段，不得以退出土地“三權(quán)”作為農(nóng)民進城落戶的條件。
（二）擴大基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；將隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；貫徹落實好隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加各層次升學(xué)考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、計劃生育服務(wù)。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接政策，確保勞動者特別是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度間的順暢銜接。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，促進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度的社會救助體系，推進城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民中符合住房保障條件的完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
（三）加強基本公共服務(wù)財力保障。完善基本公共服務(wù)供給機制，合理劃分各級政府基本公共服務(wù)供給事權(quán)和支出責(zé)任。完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。加大財力均衡力度，提高市、縣政府提供基本公共服務(wù)的能力。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。戶籍制度改革事關(guān)人民群眾切身利益、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。各縣區(qū)人民政府、市直機關(guān)各單位要從全局出發(fā)，充分認識做好這項工作的重要性和必要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，按照省委、省政府和市委、市政府關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體部署，切實抓好戶籍制度改革各項政策措施的貫徹落實。成立市戶籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府常務(wù)副市長任組長，市人民政府分管副市長任常務(wù)副組長、市人民政府分管副秘書長、市公安局分管副局長為副組長，發(fā)改、人社、財政、教育、民政、國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)計、統(tǒng)計、法制等部門主要負責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，負責(zé)進一步推進戶籍制度改革的日常工作。辦公室主任由市公安局分管副局長兼任。
（二）落實政策措施。各縣區(qū)要根據(jù)本實施意見要求，抓緊研究制定本地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的總體安排、具體工作方案，并認真組織實施。市公安、市發(fā)改、市人社、市財政、市教育、市民政、市衛(wèi)計、市統(tǒng)計等部門按照職能分工，抓緊制定出臺本部門貫徹落實本實施意見的具體措施及配套方案，落實經(jīng)費保障，確保戶籍制度改革取得實效。市公安局、市發(fā)改委和市人社局要會同有關(guān)部門對各縣區(qū)實施戶改工作加強跟蹤評估、督查指導(dǎo)。市公安局及各級公安機關(guān)要加強戶籍管理和居民身份證管理，做好戶籍制度改革的基礎(chǔ)工作。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要通過多種渠道深入宣傳進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革主要內(nèi)容及相關(guān)配套政策。大力宣傳在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成改革合力，營造全社會支持改革、理解改革、參與戶籍制度改革的良好氛圍和社會環(huán)境。
本意見自印發(fā)之日起實施。
附件：關(guān)于進一步推進戶籍制度改革重點任務(wù)分工表
永州市人民政府
2015年12月29日
