恩施州人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見
恩施州政發(fā)〔2016〕20號
各縣市人民政府，州政府各部門：
為加快推進戶籍制度改革，根據(jù)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕57號）及州委、州政府《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》（恩施州發(fā)〔2013〕10號）精神，結(jié)合我州實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、系列重要講話精神，適應以人的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，進一步推進戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推動全州城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經(jīng)濟社會領域改革，大力推進城鎮(zhèn)精細化和人性化服務，有序引導農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（二）基本原則
??積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序。立足我州實際，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶政策，有序引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。
??以人為本，公平共享。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
??統(tǒng)籌配套，有機融合。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展的潛力。
（三）總體目標。通過深化戶籍制度改革以及相關經(jīng)濟社會配套改革，在充分尊重群眾意愿的基礎上，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，到2020年基本建立以人為本、科學高效、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，全州城鎮(zhèn)人口達到180萬人以上，城鎮(zhèn)化率達到50%以上，實現(xiàn)15萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
二、調(diào)整戶口遷移政策
（四）全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。在各縣市城區(qū)、縣市人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、父母（含養(yǎng)、繼父或母）、未成年子女（生活不能自理的子女不受限制），可在居住地申請登記常住戶口。
三、創(chuàng)新和規(guī)范人口管理
（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一元化。配套建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。
（六）全面實行居住證制度。取消暫住登記辦法，全面實施流動人口居住證制度。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相結(jié)合的基本公共服務機制，解決流動人口的基本公共服務保障問題。居住證持有人在居住地依法享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障等權(quán)利，享受均等的社會基本公共服務。
（七）依法登記出生人口。取消出生嬰兒戶口登記不合理前置條件，落實出生嬰兒憑合法有效《出生醫(yī)學證明》申報戶口登記制度。任何單位和組織不得擅自設立限制出生人口登記戶口的規(guī)定。
（八）建立健全人口信息管理制度。建立健全實際居住地登記制度，完善人口統(tǒng)計制度，全面、準確掌握人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等情況。建立和完善全州人口基礎信息數(shù)據(jù)交換平臺，整合公安、勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。
四、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
（九）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償原則，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)�，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
（十）擴大基本公共服務覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費、普惠性學前教育和參加中高考的政策。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務。把進城落戶農(nóng)民完全納入社會保障體系，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，落實基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度的社會救助體系，逐步消除低保和優(yōu)待撫恤的城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。
（十一）加強基本公共服務財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關系，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，州、縣市按照事權(quán)劃分相應承擔和分擔支出責任。深化財稅體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。
五、切實加強組織領導
（十二）加強組織領導。戶籍管理制度改革是快速推進城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的重要舉措，事關人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。各級各部門要嚴格按照國家、省、州關于新型城鎮(zhèn)化建設的總體部署，切實加強組織領導，全力保障戶籍制度改革各項政策措施的順利實施。州政府成立戶籍制度改革工作領導小組，建立領導小組成員單位聯(lián)席會議制度，研究指導和協(xié)調(diào)推進戶籍管理制度改革工作。
（十三）完善配套政策。公安、發(fā)改、教育、民政、人社、國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、財政、統(tǒng)計等部門要對照上級政府部門相關工作要求和本實施意見，根據(jù)職能分工，制定和細化本部門配套改革政策及具體落實措施，及時向社會公布，協(xié)同推進全州戶籍管理制度改革工作，確保進城落戶農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的各項利益接續(xù)和權(quán)益保障落到實處。
（十四）做好宣傳引導。戶籍管理制度改革政策性強、關聯(lián)度高，社會各界普通關注。各級各有關部門要及時、準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各縣市在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權(quán)益、提供基本公共服務等方面的好經(jīng)驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（十五）強化督導檢查。各級各部門要按照國務院和省、州政府有關戶籍管理制度改革的政策要求和統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃、扎實推進，防止有令不行、有禁不止。要認真做好新舊政策的銜接，防止引發(fā)不穩(wěn)定問題。要切實強化指導、培訓、檢查、監(jiān)督，全力確保各項改革措施有效施行。州政府督查室要會同有關部門對各縣市實施戶籍管理制度改革工作進行跟蹤評估、督查指導。對工作中發(fā)生的拖延、推諉、侵犯群眾利益以及借機吃、拿、卡、要等違法違紀違規(guī)行為，將嚴肅追究相關責任人的責任。
恩施自治州人民政府
2017年9月20日
