陽(yáng)政發(fā)〔2016〕27號(hào)
陽(yáng)泉市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)
各縣(區(qū))人民政府,市直各單位,省屬以上企業(yè):
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕25號(hào))、《山西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(晉政發(fā)〔2015〕2號(hào))精神,加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,進(jìn)一步提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率,結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要,進(jìn)一步推進(jìn)我市戶(hù)籍制度改革,落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策,積極穩(wěn)妥地促進(jìn)人口合理有序流動(dòng),引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,加快推進(jìn)以人的城鎮(zhèn)化建設(shè),按照有“合法穩(wěn)定住所”為基本落戶(hù)條件,堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、因地制宜、以人為本、群眾自愿、統(tǒng)籌配套、基本保障的原則,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度,全面實(shí)施居住證制度,穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年,基本建立與我市全面建設(shè)小康社會(huì)、轉(zhuǎn)型綜改相適應(yīng),有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù),依法保障公民權(quán)利,以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶(hù)籍制度,按照全省360萬(wàn)落戶(hù)城鎮(zhèn)要求,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在我市城鎮(zhèn)落戶(hù)。
二、改革城鎮(zhèn)戶(hù)口遷移政策
(一)全面放開(kāi)我市所轄城鎮(zhèn)落戶(hù)限制。凡在我市城市區(qū)(城區(qū)、礦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū))、農(nóng)業(yè)縣區(qū)(郊區(qū)、平定縣、盂縣)建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶(hù)口。按照行政區(qū)劃屬地管理原則,積極為新建住宅小區(qū)辦理常住戶(hù)口登記。
合法穩(wěn)定住所(含租賃)是指:購(gòu)買(mǎi)的商品房、房改房、二手房、自建房、自有房等有合法房屋產(chǎn)權(quán)的房屋;在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)租賃的單位自管房、房管部門(mén)直管公房、廉租房、公租房和房管理部門(mén)登記備案出租的公民私有住房;機(jī)關(guān)企事業(yè)單位集體宿舍;沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證但已實(shí)際入住的按揭購(gòu)房。
(二)設(shè)立社區(qū)集體戶(hù)。在城鎮(zhèn)以派出所為單位,在具有歸屬社區(qū)的實(shí)體地址上,設(shè)立社區(qū)集體戶(hù)口。按照“統(tǒng)一登記,分類(lèi)管理”的原則,對(duì)在本轄區(qū)內(nèi)租用的保障性住房、其他租賃房屋及尚未確定歸屬社區(qū)、門(mén)牌號(hào)的固定住所居住,但無(wú)法在實(shí)際居住地址落戶(hù)的遷入人員,可申請(qǐng)?jiān)谏鐓^(qū)集體戶(hù)登記戶(hù)口。
(三)有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。按照優(yōu)先解決存量的要求,重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人員落戶(hù)問(wèn)題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶(hù)率。緊緊圍繞農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這4類(lèi)重點(diǎn)人群,逐一研究落戶(hù)政策,逐一提出解決方案。
三、完善人口登記與信息管理服務(wù)制度
(四)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口,戶(hù)口登記不再標(biāo)注戶(hù)口性質(zhì),體現(xiàn)戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。根據(jù)公安部修訂后的人口統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),在全面規(guī)范人口管理信息系統(tǒng)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居村委會(huì)編碼的基礎(chǔ)上,啟用新的公安機(jī)關(guān)人口統(tǒng)計(jì)報(bào)表。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生、計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
(五)深入推進(jìn)居住證制度建設(shè)。公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地,到我市居住半年以上,符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,可以依照規(guī)定申領(lǐng)居住證。在我市城市區(qū)(城區(qū)、礦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū))、農(nóng)業(yè)縣區(qū)(郊區(qū)、平定縣、盂縣)建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的居住證持有人,按照自愿原則,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等,可以申請(qǐng)將常住戶(hù)口由原戶(hù)口所在地遷入居住地。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,積極創(chuàng)造條件,建立健全與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人享有與我市戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。各縣區(qū)要積極創(chuàng)造條件,不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則,居住證持有人應(yīng)當(dāng)履行服兵役和參加民兵組織等國(guó)家和地方規(guī)定的公民義務(wù)。
(六)健全實(shí)際居住人口登記制度。以常住人口信息管理系統(tǒng)和社區(qū)警務(wù)信息應(yīng)用平臺(tái)為基礎(chǔ),及時(shí)獲取和更新人口信息系統(tǒng)中公民的職業(yè)、服務(wù)處所、文化程度、婚姻狀況、聯(lián)系方式等項(xiàng)目信息內(nèi)容,強(qiáng)化人口信息數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)和完善和人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查,全面、準(zhǔn)確掌握我市人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況,建設(shè)和完善覆蓋全市人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的市級(jí)人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和人口管理信息平臺(tái)。分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生、計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息數(shù)字化管理,系統(tǒng)信息互聯(lián)互通,為實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享,為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持,為人口服務(wù)和管理提供支撐。
(七)解決無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)問(wèn)題。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,以改革為動(dòng)力,切實(shí)落實(shí)無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)政策,著力解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題;堅(jiān)持依法辦理,切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民有且只登記一個(gè)常住戶(hù)口的合法權(quán)益;堅(jiān)持區(qū)別情況,分類(lèi)實(shí)施戶(hù)口登記政策;堅(jiān)持綜合配套,將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與推進(jìn)國(guó)家新生育政策、收養(yǎng)登記、國(guó)籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策的健全完善統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策,加強(qiáng)戶(hù)口登記管理,基本解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題,切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口,為更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)創(chuàng)造有利條件,努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶(hù)口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
(八)建立居民身份證異地受理等制度。推進(jìn)戶(hù)籍管理信息化建設(shè),加快人口信息管理系統(tǒng)升級(jí)改造,深入推進(jìn)居民身份證換發(fā)和指紋信息登記工作,確保基礎(chǔ)信息全面、準(zhǔn)確,逐步實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)信息整合和共享。大力推進(jìn)人口信息管理技術(shù)創(chuàng)新,拓展人口信息系統(tǒng)應(yīng)用,依托部級(jí)人口管理業(yè)務(wù)支撐信息平臺(tái)、全國(guó)居民身份證信息數(shù)據(jù)庫(kù)和居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)系統(tǒng),按照省公安廳統(tǒng)一安排部署,建立居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度。充分考慮我市人口集聚和服務(wù)管理工作實(shí)際情況,分步實(shí)施,有序推進(jìn),不斷滿(mǎn)足用證部門(mén)和單位身份信息核查的需求,為群眾辦理居民身份證提供更多的便利,為居民身份證社會(huì)應(yīng)用創(chuàng)造更安全的環(huán)境,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和公民合法權(quán)益。
(九)加強(qiáng)門(mén)、樓牌的編制更新工作。按照公安部及省公安廳有關(guān)規(guī)范住址項(xiàng)目的要求,進(jìn)一步規(guī)范全市公民人口信息的住址項(xiàng)目,提高人口管理工作水平。在民政部門(mén)對(duì)已建成使用的房屋、道路命名基礎(chǔ)上,強(qiáng)化全市戶(hù)籍登記地址管理工作。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)地址信息登記實(shí)有人口信息,做好社會(huì)信息原始資源的收集,構(gòu)建警務(wù)合作平臺(tái),形成基礎(chǔ)工作和社會(huì)管理的整體合力,實(shí)現(xiàn)政府職能部門(mén)信息數(shù)據(jù)的聯(lián)通。按照行政區(qū)劃屬地管理原則,積極為新建住宅小區(qū)辦理常住戶(hù)口登記,推進(jìn)門(mén)樓牌管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。
四、戶(hù)籍管理制度改革的組織實(shí)施
(十)提高認(rèn)識(shí),細(xì)化措施。進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,是涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。各縣(區(qū))、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)戶(hù)籍制度改革的重大意義,深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,敢于擔(dān)當(dāng),按照走*新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求,切實(shí)落實(shí)戶(hù)籍制度改革的各項(xiàng)政策措施,防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。市公安局、市發(fā)展改革委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市政府法制辦等部門(mén)要按照職能分工,深入開(kāi)展調(diào)查研究和論證評(píng)估,為研究制定相關(guān)改革措施打好基礎(chǔ),進(jìn)一步明確發(fā)展方向、找準(zhǔn)關(guān)鍵問(wèn)題、提出解決路徑,將涉及本部門(mén)的工作進(jìn)一步細(xì)化,抓緊制定具體措施,與相關(guān)配套改革相銜接,切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。
(十一)對(duì)照調(diào)整、抓緊落實(shí)。各縣區(qū)人民政府和市直各單位要準(zhǔn)確把握中央政策要求,按照省、市人民政府有關(guān)戶(hù)籍制度改革的統(tǒng)一要求部署,全面梳理已出臺(tái)的和戶(hù)籍管理有關(guān)的文件和規(guī)定,積極清理與《實(shí)施意見(jiàn)》不符的文件和規(guī)定,凡與《實(shí)施意見(jiàn)》精神不一致的,要立即停止執(zhí)行;對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》明確規(guī)定的工作要求,要對(duì)照調(diào)整、抓緊落實(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》,在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全部門(mén)會(huì)商、協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)戶(hù)籍制度改革的跟蹤評(píng)估、督查指導(dǎo),周密部署、狠抓落實(shí),確保各項(xiàng)措施落地生根、相關(guān)改革有序推進(jìn)。
(十二)明確責(zé)任,強(qiáng)化督導(dǎo)。各縣(區(qū))人民政府要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu),加快推進(jìn)各項(xiàng)工作,并建立完善常態(tài)化的檢查督導(dǎo)制度,及時(shí)跟蹤檢查戶(hù)籍制度改革工作進(jìn)展情況,切實(shí)解決工作中存在的問(wèn)題,確保戶(hù)籍制度改革在科學(xué)正確的軌道上運(yùn)行。戶(hù)籍制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門(mén)適時(shí)對(duì)各縣區(qū)的工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,切實(shí)落實(shí)戶(hù)籍制度改革的各項(xiàng)政策措施,防止急于求成、運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)。
本《實(shí)施意見(jiàn)》是《陽(yáng)泉市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施辦法》(陽(yáng)政辦發(fā)〔2013〕178號(hào))的配套文件,自下發(fā)之日起實(shí)施。此前有關(guān)戶(hù)籍管理規(guī)定與本《實(shí)施意見(jiàn)》不一致的,以本《實(shí)施意見(jiàn)》為準(zhǔn)。
陽(yáng)泉市人民政府
2017年10月8日