為進一步推進戶籍制度改革，服務我市新型城鎮(zhèn)化建設，規(guī)范戶口登記管理，根據《四川省人民政府辦公廳關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（川辦發(fā)〔2012〕47號）、《四川省公安廳服務新型城鎮(zhèn)化建設改進戶政管理工作的實施意見》（川公發(fā)〔2013〕60號）、《中共達州市委達州市人民政府關于加快推進新型城鎮(zhèn)化進程建設川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市的意見》（達市委發(fā)〔2013〕11號）等文件精神，結合全市戶籍管理工作的實際，特制訂本實施辦法。
一、工作原則
（一）全面放開原則。全面放開中小城市、小城鎮(zhèn)落戶限制條件，吸引和鼓勵農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。
（二）分類實施原則。按照達州市主城區(qū)、其他建制鎮(zhèn)兩類，制定實施差別化的戶籍遷移政策，吸引和鼓勵農村居民落戶城鎮(zhèn)。
（三）就地轉移原則。通過政策引導，促進農業(yè)轉移人口在其實際居住地、工作地的城鎮(zhèn)落戶，推進農村轉移人口就地市民化。
二、工作目標
通過推進戶籍制度改革，進一步放寬落戶限制，鼓勵更多符合條件的農民進城落戶，引導農村人口有序向城市和建制鎮(zhèn)轉移，確保全市城鎮(zhèn)化率每年提高2個百分點；同時通過規(guī)范戶籍管理，強化戶籍登記工作，為政府行使行政管理職能奠定基礎。
三、具體內容
（一）放寬城市城鎮(zhèn)落戶條件
1．全面放開中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件。在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母及親屬，可以在當地申請登記城鎮(zhèn)居民戶口。
2．放寬達州市主城區(qū)落戶條件。在主城區(qū)通川區(qū)東城街道辦事處、西城街道辦事處所轄范圍內有合法穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記城鎮(zhèn)居民戶口。在主城區(qū)通川區(qū)朝陽街道辦事處、達川區(qū)三里坪街道辦事處、翠屏街道辦事處所轄范圍內落戶的，按照中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件執(zhí)行。
3．放寬人才引進政策。進一步放寬引進人才戶口遷移政策，具有中專以上學歷、初級以上技術職稱資格，以及各級黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位引進的各類人才，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記城鎮(zhèn)戶口。
4．落戶基本條件界定及辦理程序
（1）“合法穩(wěn)定住所”，是指擁有房屋所有權或使用權的房屋。包括購買的商品房、房改房、二手房以及自建房、自有房等有合法房屋產權的房屋，或房屋租賃合同期限滿6個月，在轄區(qū)公安派出所登記并簽訂了治安責任書的公民私有和國家、單位所有出租用于他人居住的房屋。
“合法穩(wěn)定職業(yè)或生活來源”，是指被所在城市的機關、團體、事業(yè)單位錄用（聘用），被機關、團體、事業(yè)單位、企業(yè)招收并依法簽訂勞動合同，或在城鎮(zhèn)從事商業(yè)活動并持有工商執(zhí)照，或按規(guī)定領取基本養(yǎng)老保險及其他生活來源。
“親屬”，是指除配偶、未婚子女、父母外，與當事人生活、居住在一起并由當事人贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的當事人的祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女及侄子（女）等三代內旁系親屬。
（2）具備的手續(xù)及辦理程序
憑本人申請、“合法穩(wěn)定住所”證明材料，原常住戶口所在地派出所戶籍證明（入戶主城區(qū)通川區(qū)東城街道辦事處、西城街道辦事處所轄范圍還需提供“合法穩(wěn)定職業(yè)或生活來源”證明材料），經居住地戶口登記機關審核并報縣級公安機關批準后，予以落戶。申請人手續(xù)齊備的，3個工作日內辦結。
租賃房屋入戶的，經房主同意，戶口登記機關核實，可落戶在租賃房屋地址上，房主不同意的或租賃房屋地址上已登記有常住人口的，落戶在社區(qū)或派出所公共戶口簿上。落戶在社區(qū)公共戶口簿上的，落戶后要及時向社區(qū)通報。
（二）強化政策引導
1．鼓勵已脫離農業(yè)生產的農村居民入戶城鎮(zhèn)。按照自愿原則，引導已脫離農業(yè)生產并在城鎮(zhèn)工作生活、但戶籍在農村的群眾將其本人和親屬戶籍遷移到實際居住地城鎮(zhèn)落戶；因各種顧慮不愿舉家遷移的，鼓勵其先遷移部分家庭成員戶籍（允許同一戶內存在不同戶別，但應在相關人口信息中明確顯示）。把已在城鎮(zhèn)工作生活的新生代農民工、城中村居民、農村集中供養(yǎng)對象、農村籍大中專學生（含畢業(yè)生）、農村籍退役士兵作為率先轉戶的主要對象，帶動其他農村居民轉戶進城，使具備條件的農村居民都能自愿轉戶為城鎮(zhèn)居民。
2．鼓勵失地農村居民入戶城鎮(zhèn)。在本地城市規(guī)劃區(qū)范圍內，對因城市建設需要，已被征用土地未轉戶人員、已無集體土地的農村居民，可登記為城鎮(zhèn)居民。
3．推進農村居民集中居住地居民就地轉移為城鎮(zhèn)居民。對農村因經濟發(fā)展等原因自然匯集形成的非行政建制集鎮(zhèn)，或因政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建房的農村居民集中居住的農村新型社區(qū)、院落等居住地，可根據當地群眾意愿，在集中居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口。
（三）規(guī)范戶口遷移
1．戶口保留在原籍的農村籍大中專院校學生申請辦理城鎮(zhèn)戶口的，原籍戶口登記機關憑《錄取通知書》直接辦理城鎮(zhèn)居民登記手續(xù)，單獨立戶并頒發(fā)居民戶口簿，其住址登記為原住址。對就學期間戶口保留在原籍的成年子女，其父母戶籍發(fā)生遷移時，可一并隨遷。
2．農村孤寡老人，其戶籍在城鎮(zhèn)的近親屬經公證機關公證愿意贍養(yǎng)或撫養(yǎng)的，準予辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。
3．應征入伍前戶口登記是農村居民的軍人，復員、退伍后自愿申請戶口遷往城鎮(zhèn)的，可就地登記為城鎮(zhèn)居民。
4．禁止非本集體經濟組織成員之間因贈予、調換、購買房屋等原因遷移戶口。
5．農村居民錄取為國家機關、國有企事業(yè)單位、人民團體工作人員的，應在工作地或居住地轉為城鎮(zhèn)居民。具體實施辦法由市公安局商組織人事部門、國資委等單位制訂后另行下發(fā)。
6．嚴禁將城鎮(zhèn)居民轉為農村居民。
（四）規(guī)范戶口登記
1．出生登記
（1）新生嬰兒登記（含計劃外生育、非婚生育的嬰兒）
具備的手續(xù)及辦理程序：新生嬰兒（包括超計劃生育、非婚生育的嬰兒）出生后一年內，由嬰兒父親、母親或委托人，憑入戶申請、《出生醫(yī)學證明》、父母結婚證、戶籍證明（委托辦理的需提供委托書和委托人戶籍證明），向嬰兒父親或母親常住戶口所在地戶口登記機關申報出生登記。手續(xù)齊備且有計劃生育證明的，戶口登記機關審核后直接辦理并拆切《出生醫(yī)學證明》副頁作為出生登記的原始憑證。
1996年1月1日后出生的新生嬰兒無《出生醫(yī)學證明》的，當事人應當向衛(wèi)生行政部門申請補發(fā)�！冻錾t(yī)學證明》存有可疑情況的，公安派出所應當予以扣留，并聯(lián)系當地衛(wèi)生行政部門作進一步核查、鑒別。
戶口登記機關在辦理出生登記手續(xù)時，應當查驗計劃生育證明。對非婚生育、超計劃生育、無計劃生育證明的，在調查核實的基礎上（調查核實時間為30日），仍應辦理入戶手續(xù)。調查核實期間，應向當地計劃生育管理部門通報情況。
（2）被遺棄的嬰兒登記（未滿一周歲）
具備的手續(xù)及辦理程序：公民撿拾棄嬰的，應當到當地公安部門報案。查找不到生父母或其他監(jiān)護人的，一律由公安部門送交當地社會福利機構或民政部門指定的撫養(yǎng)機構撫養(yǎng)。戶口登記機關憑縣級公安機關批準文件，為棄嬰辦理社會福利機構集體戶口入戶登記手續(xù)。
棄嬰被收養(yǎng)的，收養(yǎng)人憑入戶申請、《收養(yǎng)證》、收養(yǎng)人的戶籍證明，向其常住戶口所在地的戶口登記機關提出遷移申請。經縣級公安機關審批同意后,將已被收養(yǎng)的棄嬰戶口遷至收養(yǎng)人家庭戶口，并在登記與戶主關系時注明子女關系。
（3）軍人所生子女登記
具備的手續(xù)及辦理程序：夫妻雙方均為現役軍人的，可選擇具備生活條件的父親或母親駐軍所在地，也可選擇祖父母、外祖父母的常住戶口所在地申報戶口登記。被選擇的戶口登記機關憑入戶申請、《出生醫(yī)學證明》（選擇祖父母、外祖父母的常住地戶口所在地申報戶口登記需父母雙方部隊證明）直接辦理；夫妻雙方中有一方是現役軍人的，憑入戶申請、父親或母親部隊證明、《出生醫(yī)學證明》、在父親或母親常住戶口所在地戶口登記機關申報辦理。
憑部隊相關證明，女士官新生嬰兒可以在女士官駐地辦理常住戶口；未成年的女士官子女，可以遷至女士官駐地落戶；女士官調動或者退役到駐地以外安置的，其在原駐地落戶的未成年子女應當隨遷。
2．未落常住戶口人員落戶
（1）出生后未落常住戶口的
具備的手續(xù)及辦理程序：未滿18周歲或雖已滿18周歲尚無獨立生活能力，仍需由父母供養(yǎng)的，可憑父母申請、《出生醫(yī)學證明》（無《出生醫(yī)學證明》的提供縣級以上公證機關親子關系證明）、父母結婚證、戶籍證明和民警調查核實材料在父親或母親常住戶口所在地申報常住戶口，經戶口登記機關審核并報縣級公安機關批準后，予以落戶。對已成年且有獨立生活能力的，按其現居住地登記常住戶口。
戶口登記機關在辦理未滿18周歲人員入戶手續(xù)時，要查驗計劃生育證明。
（2）不符合《收養(yǎng)法》規(guī)定無《收養(yǎng)證》或《收養(yǎng)公證書》，但已形成事實收養(yǎng)關系且未落戶的
具備的手續(xù)及辦理程序：2009年４月１日之前公民私自收養(yǎng)子女不符合《收養(yǎng)法》規(guī)定，因故難以辦理《收養(yǎng)證》或《收養(yǎng)公證書》，但確已共同生活多年，建立事實收養(yǎng)關系且未落戶的，經戶口登記機關調查核實（調查核實時間為30日）并報縣級公安機關批準后，予以落戶。與收養(yǎng)人的關系登記為“非親屬”關系。
2009年4月1日后，公民私自收養(yǎng)子女不符合《收養(yǎng)法》規(guī)定，未辦理《收養(yǎng)證》或《收養(yǎng)公證書》，但確已建立事實收養(yǎng)關系，查找不到其生父母或其他監(jiān)護人且未落戶的，一律由公安部門送交當地社會福利機構或者民政部門指定的撫養(yǎng)機構撫養(yǎng)。戶口登記機關憑地市級公安機關批準文件，為其辦理社會福利機構集體戶口入戶登記手續(xù)。能查到生父母或其他監(jiān)護人的，在其生父母或其他監(jiān)護人戶籍所在地申報入戶。
3．死亡登記
具備的手續(xù)及辦理程序：公民死亡后，應當在一個月以內，由其戶主、親屬、撫養(yǎng)人、所在單位或者社區(qū)、村委會憑死亡注銷申請、《死亡醫(yī)學證明》（或火化證、派出所、社區(qū)或村委會死亡證明）、死亡公民的戶口簿、申辦人身份證明向戶口登記機關申報死亡注銷，戶口登記機關核實后直接辦理。
上述關系人未在此規(guī)定期限內辦理死亡登記的，經戶口所在地社區(qū)、村委會或工作單位確認并出具死亡證明，戶口登記機關調查核實（調查核實時間為30日）后，應強制予以注銷戶口。
4．戶口登記項目信息變更、更正
公安機關對公民變更更正戶口登記項目信息的申請，應當進行調查核實，情況屬實的，予以變更更正。
（1）年齡更改
2013年6月1日后出生入戶的，一律不得更改年齡。2013年6月1日前出生入戶的，確因出生日期登記錯誤需更改的，必須憑本人或監(jiān)護人申請、原始證明材料，按規(guī)定程序上報縣級公安機關審批后辦理。凡已經申請更正年齡一次的，公安機關不再受理更正申請。按照《*組織部、人事部、公安部關于認真做好干部出生日期管理工作的通知》（組通字〔2006〕41號）的有關規(guī)定，干部一律不予更改年齡。
（2）姓名變更
成年人原則上不予變更姓名。確有特殊原因，須持本人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位證明，經戶口登記機關調查核實（調查核實時間為30日），由縣級公安機關批準變更。受過刑事處罰的人員，在公安部沒有出臺新的規(guī)定以前，一律不予變更姓名。
父母離異后再婚，未成年子女需變更姓名的，應當征得親生父母的同意。
（3）性別變更
公民實施變性手術，申請變更性別登記的，需由本人或其監(jiān)護人提出變更性別的書面申請，并提供三級醫(yī)院出具的性別鑒定證明和公證部門出具的公證書，或司法鑒定部門出具的證明，向戶籍所在地戶口登記機關提出申請并報縣級公安機關審批后予以變更。
（4）民族更正
公民申請變更民族登記的，應當提交縣級以上人民政府民族工作主管部門批準變更民族成份的證明，經戶口所在地公安派出所調查核實，地市級公安機關核準后，予以更改。
（5）其它項目信息變更、更正
公民的籍貫、出生地、文化程度、婚姻狀況、兵役狀況、服務處所和職業(yè)等戶口登記項目發(fā)生變化或者出現差錯的，戶口登記機關憑本人或監(jiān)護人提供的相關證明文件（材料）直接辦理。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級公安機關要將推進戶籍制度改革、服務新型城鎮(zhèn)化建設納入重要議事日程，作為“一把手”工程，抓緊抓好抓實。要在當地黨委、政府和上級公安機關領導下，成立相應領導小組和辦事機構，發(fā)揮主力軍作用，統(tǒng)籌謀劃推進，確保工作有效開展。
（二）密切部門協(xié)作。各級公安機關要在黨委、政府統(tǒng)一領導下，主動與相關部門加強溝通協(xié)調，研究出臺更多吸引農村居民進城落戶的配套政策措施，建立完善農村居民進城后在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)、最低生活保障等方面的保障機制，增強城鎮(zhèn)戶口吸引力。
（三）強化輿論宣傳。各級公安機關要通過各種載體和新聞媒體，創(chuàng)新宣傳手段，加強輿論引導，大力宣傳戶籍制度改革的意義、目的、內容等，營造良好輿論氛圍，提高群眾對政策的知曉率，爭取廣大干部群眾的支持、參與和配合。
（四）科學有序推進。各級公安機關要結合本地實際，摸清農業(yè)轉移人口特別是符合落戶條件的農村居民的底數、基本情況、落戶意愿和制約因素等，科學制定方案，量化目標任務，推出具體措施，適時督導檢查，確保各項措施落到實處。
（五）抓好工作結合。各級公安機關要將推進“農轉非”工作與戶口登記專項清理整治工作結合起來，進一步嚴格戶口登記管理，落實戶口登記管理終身責任制；要將推進“農轉非”工作與“一標三實”基礎信息采集相結合，強化“人、房、業(yè)”情況清理，摸清本地城鎮(zhèn)實有人口底數、基本情況，推進“以戶籍管人”和“以房管人”、“以業(yè)管人”緊密融合、相互促進，加強公安實有人口管理工作。
（六）強化工作保障。各級公安機關要抓住推進新型城鎮(zhèn)化建設有利時機，積極爭取黨委、政府重視支持，落實戶政管理機構人員編制，足額保障工作經費。
（七）嚴格工作紀律。各級公安機關要堅持轉戶自愿原則，不能為片面追求完成任務指標，采取行政命令或“一刀切”方式遷移戶口；不能在群眾不知情的情況下強行遷移戶口；不能擅自設立、增加入戶條件、門檻；不能亂立收費項目、搭車收費或亂收費。對違反規(guī)定的，依法依紀追責問責。
五、本辦法自2月1日起施行，有效期5年，期滿自行失效。在有效期內，法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件另有規(guī)定，或已按程序對本辦法作出廢止、修改、失效的決定，從其規(guī)定。
自本辦法施行之日起，原有規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法規(guī)定為準
